交通運(yùn)輸部

　　民用航空安全管理規(guī)定(中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2025年第6號(hào))

　　《民用航空安全管理規(guī)定》已于2025年11月7日經(jīng)第27次部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2026年7月1日起施行。

　　部長 劉偉

　　2025年11月12日

　　民用航空安全管理規(guī)定

　　第一章  總    則

　　第一條  為了加強(qiáng)民用航空安全管理，防止和減少民用航空器事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國民用航空法》以及《國際民用航空公約》附件19《安全管理》，制定本規(guī)定。

　　第二條  本規(guī)定適用于在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的民用航空安全管理以及相關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　第三條  民用航空安全管理工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，貫徹總體國家安全觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，遵循管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，強(qiáng)化和落實(shí)民航生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與民航行政機(jī)關(guān)監(jiān)管責(zé)任，建立民航生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、民航行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　第四條  中國民用航空局(以下簡(jiǎn)稱中國民航局)對(duì)全國民用航空安全工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　中國民用航空地區(qū)管理局(以下簡(jiǎn)稱民航地區(qū)管理局)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的民用航空安全工作實(shí)施監(jiān)督管理。

　　民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)處理好綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，對(duì)職能交叉和新業(yè)態(tài)新風(fēng)險(xiǎn)，按照誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭的原則及時(shí)明確監(jiān)管責(zé)任，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　　第二章  民航生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理一般要求

　　第五條  民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，依法設(shè)置安全管理部門或者配備足夠的安全管理人員，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，開展從業(yè)人員安全作風(fēng)和安全文化建設(shè)，提升安全生產(chǎn)水平。

　　第六條  民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并由主要負(fù)責(zé)人建立健全并落實(shí)。

　　民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。

　　第七條  民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)明確建立本單位安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，建立健全并落實(shí)本單位安全隱患排查治理制度，并由主要負(fù)責(zé)人組織建立并落實(shí)相應(yīng)的機(jī)制。

　　民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的管控措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取措施消除安全隱患，報(bào)告重大安全隱患排查治理情況，如實(shí)記錄并通報(bào)安全隱患排查治理情況，建立完善本單位安全隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

　　第八條  民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員應(yīng)當(dāng)具備與在本單位所從事的民航生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí);建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃由主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施。

　　第九條  民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施由主要負(fù)責(zé)人予以保證。

　　第十條  民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)遵守本章和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度;特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)當(dāng)按照第三章的要求建立安全管理體系。

　　第三章  特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系要求

　　第一節(jié)  總體要求

　　第十一條  特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理體系應(yīng)當(dāng)滿足下列要求：

　　(一)按照本章第二節(jié)至第五節(jié)的規(guī)定建立和管理，至少包含其所列的框架要素，并考慮人員表現(xiàn)的影響;

　　(二)涵蓋本單位的民航生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，包括其提供的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù);

　　(三)通過系統(tǒng)描述得到支持，包括識(shí)別與本單位民航生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)的組織接口。

　　第十二條  尚未建立安全管理體系的特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)在安全管理體系建設(shè)前制定安全管理體系建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，以促進(jìn)安全管理體系的實(shí)施。

　　第十三條  特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理體系應(yīng)當(dāng)符合涉及民航管理的規(guī)章的取證要求。需要符合多項(xiàng)安全管理體系要求的特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以選擇在單一安全管理體系范圍下符合多項(xiàng)體系建設(shè)要求。

　　第二節(jié)  安全政策、目標(biāo)和資源

　　第十四條  特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)明確本單位的管理者承諾。管理者承諾應(yīng)當(dāng)至少包括下列兩個(gè)組成部分：

　　(一)安全政策。特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等要求確定其安全政策，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，并傳達(dá)給所有從業(yè)人員，同時(shí)應(yīng)當(dāng)定期評(píng)審，以確保其保持相關(guān)性和適宜性。安全政策應(yīng)當(dāng)至少包括下列內(nèi)容：

　　1.對(duì)安全的承諾，培育和踐行積極的安全文化;

　　2.為實(shí)施安全政策提供必要資源的明確聲明;

　　3.承諾建立安全報(bào)告程序，鼓勵(lì)報(bào)告安全問題;

　　4.明確指出與航空活動(dòng)有關(guān)的不可接受的行為類型，以及不適用懲戒的情形。

　　(二)安全目標(biāo)。特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)考慮安全政策的情況下確定安全目標(biāo)。安全目標(biāo)是安全表現(xiàn)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)反映本單位的安全承諾以保持或者持續(xù)改進(jìn)安全管理體系整體有效性，并傳達(dá)給所有從業(yè)人員，同時(shí)應(yīng)當(dāng)定期評(píng)審，以確保其保持相關(guān)性和適宜性。

　　第十五條  特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)滿足下列安全責(zé)任要求：

　　(一)明確代表本單位對(duì)實(shí)施并保持有效的安全管理體系負(fù)責(zé)的主要負(fù)責(zé)人;

　　(二)明確界定本單位的安全主體責(zé)任，以及內(nèi)部所有部門的安全責(zé)任;

　　(三)明確所有管理層和員工的安全責(zé)任，包括單位負(fù)責(zé)人的直接責(zé)任;

　　(四)將安全責(zé)任文件化并傳達(dá)給所有從業(yè)人員;

　　(五)確定有權(quán)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)容忍度進(jìn)行決策的管理層級(jí)，用以最終確定安全風(fēng)險(xiǎn)矩陣、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以及危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

　　第十六條  特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)任命關(guān)鍵安全人員，至少包括下列兩個(gè)組成部分：

　　(一)安全委員會(huì)。特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)成立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任的安全委員會(huì)或者等效協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，建立會(huì)議制度，研究解決本單位安全政策、資源分配和安全表現(xiàn)等方面重大問題，研判安全生產(chǎn)形勢(shì)，部署安全生產(chǎn)工作。

　　(二)專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人。特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)任命專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)實(shí)施并保持安全管理體系，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，直接向主要負(fù)責(zé)人報(bào)告，提供安全管理方面的建議。擔(dān)任專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人的人員應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：

　　1.最近6年內(nèi)在特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)運(yùn)行或者安全管理崗位，或者民航行政機(jī)關(guān)安全監(jiān)督崗位工作3年以上;

　　2.深入了解和掌握安全管理相關(guān)理論及知識(shí)，掌握安全管理體系的建設(shè)流程和方法，全面掌握本單位的安全管理情況和安全問題;

　　3.其他涉及民航管理的規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理部門應(yīng)當(dāng)配備足夠的專職安全管理人員，鼓勵(lì)聘用注冊(cè)安全工程師從事安全管理工作。對(duì)具備各類專業(yè)技術(shù)資質(zhì)的安全管理人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位實(shí)際需要，鼓勵(lì)保持其相關(guān)專業(yè)技術(shù)資質(zhì)。

　　第十七條  針對(duì)民用航空器事故和征候及其他航空緊急情況制定和保持應(yīng)急預(yù)案的特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)確保該應(yīng)急預(yù)案在民航生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)期間與其他接口單位的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行適當(dāng)協(xié)調(diào)。

　　第十八條  特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立并保存安全管理體系文件。安全管理體系文件至少包括下列兩個(gè)組成部分：

　　(一)安全管理體系手冊(cè)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　1.安全政策、目標(biāo)和資源;

　　2.安全管理體系的要求;

　　3.安全管理體系的流程和程序;

　　4.有關(guān)安全管理體系流程和程序的責(zé)任和權(quán)限;

　　5.對(duì)安全管理體系邊界予以明確的系統(tǒng)描述，至少包括該單位的組織機(jī)構(gòu)、主要業(yè)務(wù)流程、可能涉及的設(shè)施設(shè)備、運(yùn)行環(huán)境、規(guī)章制度和操作規(guī)程以及接口的描述，并在上述內(nèi)容發(fā)生變更時(shí)及時(shí)修訂。

　　(二)安全管理體系運(yùn)行記錄的保存期限應(yīng)當(dāng)滿足相關(guān)規(guī)定要求。

　　第三節(jié)  安全風(fēng)險(xiǎn)管理

　　第十九條  特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定并保持危險(xiǎn)源識(shí)別流程，綜合運(yùn)用被動(dòng)和主動(dòng)的方法識(shí)別與其民航生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)(包括其提供的相關(guān)產(chǎn)品或者服務(wù))以及內(nèi)外部接口相關(guān)的危險(xiǎn)源。

　　第二十條  特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定并保持一個(gè)流程，采用一致性、系統(tǒng)性的方法對(duì)識(shí)別的危險(xiǎn)源進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和控制。

　　第四節(jié)  安全保證

　　第二十一條  特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)開展安全表現(xiàn)管理，通過安全檢查、事件調(diào)查、安全報(bào)告、安全管理體系審核、安全信息綜合分析等安全隱患排查的方式收集安全數(shù)據(jù)并進(jìn)行安全表現(xiàn)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)本單位安全表現(xiàn)和達(dá)成安全目標(biāo)的進(jìn)展，驗(yàn)證安全風(fēng)險(xiǎn)控制的有效性。

　　特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照獨(dú)立、客觀、深入、全面的原則，組織開展本單位一般事件調(diào)查，配合民航行政機(jī)關(guān)的事件調(diào)查工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事件原因，提出并落實(shí)可消除安全隱患或者控制安全風(fēng)險(xiǎn)的安全措施，防止類似事件重復(fù)發(fā)生。

　　第二十二條  特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定并保持變更管理流程，以確定可能影響與其民航生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)(包括其提供的相關(guān)產(chǎn)品或者服務(wù))有關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)水平的變更，識(shí)別和管理這些變更可能產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二十三條  特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)測(cè)和評(píng)估其安全管理體系流程，以便保持或者持續(xù)改進(jìn)安全管理體系的整體有效性。

　　第五節(jié)  安全促進(jìn)

　　第二十四條  特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各崗位安全責(zé)任開展培訓(xùn)需求分析，制定并保持安全培訓(xùn)大綱，確保從業(yè)人員具備履行其安全責(zé)任的能力。安全培訓(xùn)大綱的范圍應(yīng)當(dāng)與各級(jí)人員參與安全管理體系的程度相適合。

　　第二十五條  特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立并保持正式的安全交流方式，包括安全會(huì)議、通知、公告、培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)分享等，以滿足下列要求：

　　(一)確保從業(yè)人員對(duì)安全管理體系的了解程度與其崗位相適應(yīng);

　　(二)傳達(dá)關(guān)鍵安全信息，包括可能使其面臨安全風(fēng)險(xiǎn)的安全問題，以及與安全風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的具體信息;

　　(三)解釋采取特定行動(dòng)來改善安全的原因;

　　(四)解釋推行或者修改安全程序的原因。

　　第四章  安全監(jiān)督管理

　　第二十六條  民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法依規(guī)推動(dòng)實(shí)施國家民用航空安全方案，確定年度安全目標(biāo)，建立安全表現(xiàn)指標(biāo)，監(jiān)測(cè)行業(yè)安全表現(xiàn)，規(guī)范民用航空安全監(jiān)督管理工作，持續(xù)提升民用航空整體安全水平。

　　第二十七條  中國民航局推動(dòng)建立健全《國際民用航空公約》附件19《安全管理》所要求的國家民用航空安全監(jiān)督系統(tǒng)，除基本航空立法、具體運(yùn)行規(guī)章和國家系統(tǒng)及職能外，還包括下列關(guān)鍵要素：

　　(一)合格的技術(shù)人員。中國民航局對(duì)承擔(dān)國家民用航空安全方案職能分工的技術(shù)人員制定基于能力的培訓(xùn)方案，包括培訓(xùn)需求分析和初訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)計(jì)劃，提供相應(yīng)的安全管理培訓(xùn)，并保存培訓(xùn)記錄。

　　(二)技術(shù)指導(dǎo)、工具及提供重要的安全信息。民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向技術(shù)人員提供適當(dāng)?shù)脑O(shè)施、工具和設(shè)備，重要的安全信息，以及全面且最新的技術(shù)指導(dǎo)材料和程序，使其能夠按照既定程序，以標(biāo)準(zhǔn)化方式有效履行安全監(jiān)督職能，并向行業(yè)提供執(zhí)行相關(guān)規(guī)章的技術(shù)指導(dǎo)。

　　(三)頒發(fā)執(zhí)照、合格審定、授權(quán)和批準(zhǔn)的義務(wù)。民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行文件化的流程和程序，確保民航生產(chǎn)經(jīng)營單位及從業(yè)人員在符合既定要求之后方可獲準(zhǔn)行使執(zhí)照、許可證、授權(quán)或者批準(zhǔn)所賦予的進(jìn)行相關(guān)航空活動(dòng)的權(quán)利。

　　(四)安全監(jiān)察的義務(wù)。民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行文件化的流程，持續(xù)明確細(xì)化檢查、審計(jì)和監(jiān)測(cè)計(jì)劃和內(nèi)容，督促航空?qǐng)?zhí)照、許可證、授權(quán)和批準(zhǔn)的持有人持續(xù)符合既定要求。

　　(五)解決安全問題。民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)使用文件化的流程，通過安全數(shù)據(jù)和安全信息的收集分析、事故和征候調(diào)查等途徑識(shí)別行業(yè)安全問題，采取適當(dāng)措施(包括強(qiáng)制措施)及時(shí)解決已查明的安全問題。在此過程中，通過系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和記錄針對(duì)上述安全問題相關(guān)單位和個(gè)人所采取的措施及其進(jìn)展情況。

　　第二十八條  民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域特點(diǎn)實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管，依法綜合運(yùn)用強(qiáng)制、處罰、許可等法律手段和行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信用管理、社會(huì)治理等其他多種手段促進(jìn)民航生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)人落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范化解和安全隱患排查治理，預(yù)防事故發(fā)生。

　　第二十九條  中國民航局建立安全數(shù)據(jù)收集和處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全數(shù)據(jù)和信息收集、儲(chǔ)存、整合、處理和分析功能，明確安全數(shù)據(jù)、安全信息及其相關(guān)來源的保護(hù)原則，促進(jìn)持續(xù)獲得安全數(shù)據(jù)和安全信息。民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立民用航空安全數(shù)據(jù)和安全信息收集、分析和應(yīng)用機(jī)制，明確階段性安全監(jiān)管重點(diǎn)。

　　第三十條  民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)舉報(bào)制度，公開網(wǎng)站、電話或者電子郵件等舉報(bào)方式，對(duì)舉報(bào)的事件信息、安全隱患和安全生產(chǎn)違法行為等依法組織核實(shí)、調(diào)查和處理，并對(duì)舉報(bào)人信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)核查屬實(shí)的，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第三十一條  民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，積極推動(dòng)民航安全作風(fēng)和安全文化建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自律作用。

　　第三十二條  民航行政機(jī)關(guān)鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，提高安全生產(chǎn)水平。

　　第三十三條  民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門或者地方人民政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)。

　　第三十四條  中國民航局建立民航行政機(jī)關(guān)內(nèi)部安全監(jiān)管責(zé)任追究制度，明確責(zé)任追究原則、啟動(dòng)條件、追責(zé)主體、調(diào)查程序、處理手段、減免責(zé)情形、申訴和糾正等內(nèi)容。

　　第三十五條  民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)保證飛行安全、空防安全、地面安全以及在突發(fā)事件處置、應(yīng)急救援等方面有突出貢獻(xiàn)的各類集體和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第五章  法律責(zé)任

　　第三十六條  民航行政機(jī)關(guān)工作人員違反本規(guī)定，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十七條  民航生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，由民航地區(qū)管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條規(guī)定處理：

　　(一)違反本規(guī)定第五條，未按照規(guī)定設(shè)置安全管理部門或者配備安全管理人員的;

　　(二)違反本規(guī)定第八條，未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的;

　　(三)違反本規(guī)定第八條，未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的。

　　第三十八條  民航生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人未履行下列安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，由民航地區(qū)管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定處理：

　　(一)違反本規(guī)定第六條，未建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的;

　　(二)違反本規(guī)定第七條，未組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制的;

　　(三)違反本規(guī)定第八條，未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃的;

　　(四)違反本規(guī)定第九條，未保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施的。

　　第三十九條  民航生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，由民航地區(qū)管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零一條規(guī)定處理：

　　(一)違反本規(guī)定第七條，未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度或者未按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)管控措施的;

　　(二)違反本規(guī)定第七條，未建立安全隱患排查治理制度，或者重大安全隱患排查治理情況未按照規(guī)定報(bào)告的。

　　第四十條  民航生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定第七條，未采取措施消除安全隱患的，由民航地區(qū)管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零二條規(guī)定處理。

　　第四十一條  民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人違反本規(guī)定第九條，致使民航生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，由民航地區(qū)管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條規(guī)定處理。

　　第四十二條  特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定第十條，未按照規(guī)定建立安全管理體系的，由民航地區(qū)管理局責(zé)令限期改正，予以警告或者通報(bào)批評(píng);逾期未改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。

　　第四十三條  特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，由民航地區(qū)管理局責(zé)令限期改正，予以警告或者通報(bào)批評(píng);逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：

　　(一)違反本規(guī)定第二十一條，未開展安全表現(xiàn)監(jiān)測(cè)工作的;

　　(二)違反本規(guī)定第二十四條，未制定安全培訓(xùn)大綱的。

　　第六章  附    則

　　第四十四條  本規(guī)定中下列用語的含義是：

　　(一)民航生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指在中華人民共和國境內(nèi)成立的從事民航生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及其他組織。

　　(二)其他組織，是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，包括法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)。

　　(三)特定民航生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、民用航空產(chǎn)品設(shè)計(jì)單位和制造單位、維修單位、空管單位等根據(jù)涉及民航管理的規(guī)章建立安全管理體系的民航生產(chǎn)經(jīng)營單位。

　　(四)安全，是指與航空器的運(yùn)行有關(guān)或者直接支持航空器運(yùn)行的航空活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)被降低并控制在可接受水平的狀態(tài)。

　　(五)安全管理部門，是指民航生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部設(shè)立的專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理事務(wù)的獨(dú)立部門。

　　(六)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，是指民航生產(chǎn)經(jīng)營單位通過定崗位、定人員、定安全責(zé)任，加強(qiáng)教育培訓(xùn)、強(qiáng)化管理考核和嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等方式，建立起的安全生產(chǎn)工作層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任制度和工作體系。

　　(七)從業(yè)人員，是指民航生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)各項(xiàng)工作的所有人員，包括該單位臨時(shí)聘用的人員和被派遣勞動(dòng)者。

　　(八)安全管理體系，是指管理安全的系統(tǒng)方法，包括必要的組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任、政策和程序。

　　(九)主要負(fù)責(zé)人，是指民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人。

　　(十)單位負(fù)責(zé)人，是指民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人。

　　(十一)安全目標(biāo)，是指對(duì)預(yù)期安全結(jié)果的表述。

　　(十二)專職安全管理人員，是指民航生產(chǎn)經(jīng)營單位正式任命，專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理、不再兼任其他工作的人員。

　　(十三)危險(xiǎn)源，是指可能導(dǎo)致民用航空器事故、民用航空器征候或者民用航空器一般事件等后果的條件或者物體。

　　(十四)安全風(fēng)險(xiǎn)，是指危險(xiǎn)源后果或者結(jié)果的可能性和嚴(yán)重程度。根據(jù)容忍度不同，分為可接受、緩解后可接受、不可接受三級(jí)。

　　(十五)安全隱患，是指《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》所稱的生產(chǎn)安全事故隱患。

　　(十六)國家民用航空安全方案，是指國家管理民用航空安全的一整套法律、規(guī)章、政策、目標(biāo)、流程、程序和活動(dòng)。

　　(十七)技術(shù)人員，是指為國家或者代表國家履行安全相關(guān)職能的人員。

　　(十八)安全表現(xiàn)，是指行業(yè)或者民航生產(chǎn)經(jīng)營單位安全業(yè)績(jī)的可衡量成果。

　　(十九)安全表現(xiàn)指標(biāo)，是指用于監(jiān)測(cè)行業(yè)或者民航生產(chǎn)經(jīng)營單位安全表現(xiàn)(含安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)展)的度量標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二十)安全表現(xiàn)監(jiān)測(cè)，是指行業(yè)或者民航生產(chǎn)經(jīng)營單位通過定量或者定性方法持續(xù)評(píng)估其安全成果的流程。

　　(二十一)安全監(jiān)督，是指國家為確保從事航空活動(dòng)的個(gè)人和組織遵守與安全有關(guān)的法律和規(guī)章而履行的職能。

　　(二十二)安全監(jiān)察，是指國家通過檢查或者審計(jì)的方式，對(duì)航空?qǐng)?zhí)照、合格證、授權(quán)或者批準(zhǔn)的持有人持續(xù)滿足規(guī)定、達(dá)到國家所要求的勝任能力和安全水平情況進(jìn)行主動(dòng)核實(shí)的活動(dòng)。

　　本條所稱的“規(guī)章、政策、目標(biāo)、流程、程序和活動(dòng)”“技術(shù)人員”“安全監(jiān)督”“檢查”“審計(jì)”均與《國際民用航空公約》附件19《安全管理》所指內(nèi)容一致。

　　第四十五條  本規(guī)定自2026年7月1日起施行。交通運(yùn)輸部于2018年2月13日以交通運(yùn)輸部令2018年第3號(hào)公布的《民用航空安全管理規(guī)定》同時(shí)廢止。