水利部

　　水庫降等與報廢管理辦法

　　(2025年10月25日水利部令第58號發(fā)布)

　　第一條 為加強(qiáng)水庫安全管理，規(guī)范水庫降等與報廢工作，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《水庫大壩安全管理條例》等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于已建水庫的降等與報廢。

　　第三條 水利部負(fù)責(zé)全國水庫降等與報廢工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

　　水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)(以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)管轄權(quán)限范圍內(nèi)水庫降等與報廢工作的組織實施和監(jiān)督管理。

　　縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水庫降等與報廢工作的組織實施和監(jiān)督管理。

　　依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源等其他水庫大壩主管部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)其管轄的水庫降等與報廢工作。

　　第四條 水庫降等與報廢工作堅持安全第一、嚴(yán)格管理的原則，強(qiáng)化綜合治理，統(tǒng)籌考慮工程安全、功能和效益發(fā)揮以及技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性等因素，進(jìn)行科學(xué)論證，合理妥善實施，同步解決好生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等相關(guān)問題。

　　水庫降等與報廢，必須經(jīng)過論證和審批程序。

　　第五條 降等是指將原設(shè)計工程等別降低進(jìn)行運行管理，以保證工程安全和發(fā)揮相應(yīng)效益的措施。符合下列條件之一的水庫，可以予以降等：

　　(一)現(xiàn)有庫容低于原設(shè)計規(guī)模，或者不能按照原設(shè)計規(guī)模正常蓄水，且按原設(shè)計規(guī)�；謴�(fù)庫容或者正常蓄水不具備條件，或者技術(shù)上不可行、經(jīng)濟(jì)上不合理的;

　　(二)原設(shè)計功能大部分已被其他工程替代或者水庫功能萎縮已達(dá)不到原設(shè)計的;

　　(三)工程病險嚴(yán)重，除險加固不具備條件或者技術(shù)上不可行、經(jīng)濟(jì)上不合理，降等可以保證安全和發(fā)揮相應(yīng)效益的;

　　(四)因其他原因需要降等的。

　　第六條 報廢是指水庫失去原有功能和利用價值，去除大壩蓄水作用和礙洪影響，以確保安全的措施。符合下列條件之一的水庫，可以予以報廢：

　　(一)水庫功能基本喪失且不具備恢復(fù)條件，或者水庫原設(shè)計功能被其他工程替代，無進(jìn)一步開發(fā)利用價值的;

　　(二)庫容基本淤滿，無合理有效措施恢復(fù)的;

　　(三)工程嚴(yán)重毀壞或者病險嚴(yán)重，除險加固不具備條件或者技術(shù)上不可行、經(jīng)濟(jì)上不合理，降等仍不能保證安全的;

　　(四)因其他原因需要報廢的。

　　第七條 水庫需要降等或者報廢的，按照下列管理權(quán)限組織論證，編制水庫降等或者報廢評估報告。

　　(一)水利部、流域管理機(jī)構(gòu)管理的水庫，由流域管理機(jī)構(gòu)組織編制評估報告;

　　(二)地方人民政府水行政主管部門管理的水庫，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定組織編制評估報告，或者按照管理權(quán)限由縣級以上地方人民政府水行政主管部門組織編制。

　　水庫降等或者報廢評估報告應(yīng)當(dāng)依據(jù)水利部有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，論證降等或者報廢的理由、依據(jù)和應(yīng)當(dāng)采取的措施等。根據(jù)水庫等別，評估報告可以委托具有相應(yīng)勘察設(shè)計資質(zhì)或者能力的單位編制。

　　水庫降等為塘壩等其他蓄水工程的，應(yīng)當(dāng)明確管理責(zé)任主體和管理措施。

　　水庫報廢的，原則上應(yīng)當(dāng)拆除大壩;經(jīng)評估可以不全部拆除大壩的，應(yīng)當(dāng)滿足安全行洪要求，保留的結(jié)構(gòu)物存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)采取措施消除隱患。

　　第八條 經(jīng)評估符合降等或者報廢條件的，流域管理機(jī)構(gòu)和縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)限的審批機(jī)關(guān)提出水庫降等或者報廢申請，并提交降等或者報廢評估報告、征求相關(guān)方意見和水庫資產(chǎn)核定情況等材料。

　　水庫降等或者報廢按照以下權(quán)限審批：

　　(一)水利部或者流域管理機(jī)構(gòu)管理的水庫，由水利部審批或者按程序報請審批。

　　(二)地方人民政府水行政主管部門管理的水庫中，省級人民政府水行政主管部門管理的，由流域管理機(jī)構(gòu)審批;其他大型水庫和市級人民政府水行政主管部門管理的，由省級人民政府水行政主管部門審批;其他水庫由市級人民政府水行政主管部門審批。

　　第九條 審批機(jī)關(guān)收到水庫降等或者報廢申請后，應(yīng)當(dāng)組織或者委托有關(guān)單位進(jìn)行審查。審查時根據(jù)需要，邀請有關(guān)部門、單位代表和水利規(guī)劃、水文水資源、工程地質(zhì)、水工結(jié)構(gòu)、工程管理、生態(tài)環(huán)境等方面專家參加。

　　地方人民政府水行政主管部門批復(fù)降等或者報廢的水庫涉及流域防洪、調(diào)水、聯(lián)合調(diào)度的，應(yīng)當(dāng)征得流域管理機(jī)構(gòu)同意。

　　第十條 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到水庫降等或者報廢申請之日起三個月內(nèi)予以批復(fù)。審批結(jié)果應(yīng)當(dāng)報水庫建設(shè)原審批部門備案。

　　其他水庫大壩主管部門管轄水庫的降等與報廢，審批結(jié)果報同級水行政主管部門備案。

　　第十一條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)意見，及時組織實施水庫降等或者報廢的有關(guān)工作。

　　第十二條 水庫降等的組織實施包括以下措施：

　　(一)必要的工程處置措施;

　　(二)修訂并完成水庫調(diào)度規(guī)程(方案、運用計劃)、大壩安全管理(防汛)應(yīng)急預(yù)案的審批或者備案，落實各項運行管理制度;

　　(三)重新劃定水庫管理與保護(hù)范圍;

　　(四)重新確定生態(tài)流量目標(biāo);

　　(五)按照機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定開展水庫管理機(jī)構(gòu)變更或者撤銷;

　　(六)水庫管理人員安置;

　　(七)相關(guān)資料整編和歸檔;

　　(八)批復(fù)意見確定的其他措施。

　　第十三條 水庫報廢的組織實施包括以下措施：

　　(一)工程處置措施;

　　(二)安全行洪和度汛措施;

　　(三)必要的生態(tài)修復(fù)措施;

　　(四)按照機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定開展水庫管理機(jī)構(gòu)變更或者撤銷;

　　(五)水庫管理人員安置;

　　(六)相關(guān)資料整編、歸檔和移交;

　　(七)批復(fù)意見確定的其他措施。

　　工程處置措施涉及大壩拆除的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實施。

　　第十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水庫降等或者報廢措施完成情況的監(jiān)督管理，對降等或者報廢水庫措施完成不到位的，責(zé)令限期整改。

　　水庫降等或者報廢措施完成后，縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將完成情況及時報告審批機(jī)關(guān)。

　　第十五條 水庫降等或者報廢后，產(chǎn)生的土地等收益應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先用于水庫管理人員安置;涉及資產(chǎn)處置的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條 水庫管理單位或者其主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)水庫降等或者報廢工作中的安全管理。

　　水庫降等或者報廢工作中，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取措施，保障本行政區(qū)域內(nèi)水庫的工程安全、度汛安全和施工安全�？h級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對水庫安全的監(jiān)督管理。

　　水庫降等或者報廢后保留的設(shè)施和新增的土地，應(yīng)當(dāng)做好保護(hù)和后續(xù)利用，不得影響防洪安全。

　　第十七條 水庫降等或者報廢工作完成后，應(yīng)當(dāng)按照水庫大壩注冊登記的有關(guān)規(guī)定，辦理變更登記或者注銷登記手續(xù)。

　　第十八條 水庫降等與報廢工作所需經(jīng)費，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定予以保障。

　　鼓勵通過社會資本參與、水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等機(jī)制，拓寬水庫降等與報廢工作的經(jīng)費渠道。

　　第十九條 縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位的工作人員在水庫降等或者報廢實施過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予政務(wù)處分。

　　在水庫降等或者報廢實施過程中，發(fā)現(xiàn)因前期工作、工程建設(shè)、運行管理等違法違規(guī)行為造成水庫降等或者報廢的，縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)依法處理。

　　第二十條 省級人民政府水行政主管部門可以根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。

　　第二十一條 其他水庫大壩主管部門管轄的水庫降等與報廢工作，按照該主管部門的規(guī)定執(zhí)行;沒有規(guī)定的，可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十二條 本辦法自2025年12月1日起施行。2003年5月26日水利部發(fā)布的《水庫降等與報廢管理辦法(試行)》同時廢止。