廣東省深圳市人民政府

深圳市人民政府令第366號(hào)


　　《深圳市石油天然氣管道保護(hù)辦法》已于2025年9月1日經(jīng)深圳市人民政府七屆180次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2025年11月1日起施行。

市長 覃偉中

2025年9月24日

深圳市石油天然氣管道保護(hù)辦法

第一章 總 則

　　第一條 為了保護(hù)石油、天然氣管道，保障石油、天然氣輸送安全，維護(hù)本市能源安全和公共安全，根據(jù)《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)輸送石油、天然氣的管道及其附屬設(shè)施（以下統(tǒng)稱管道）的保護(hù)，適用本辦法。

　　城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篮蜔捰�、化工等企業(yè)廠區(qū)內(nèi)管道的保護(hù)，不適用本辦法。

　　第三條 市、區(qū)人民政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)管道保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促、檢查有關(guān)部門依法履行管道保護(hù)職責(zé)，組織排除管道的重大外部安全隱患。

　　第四條 市管道保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本市管道保護(hù)工作，履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┙M織擬定管道保護(hù)政策文件，組織編制并實(shí)施本市管道發(fā)展規(guī)劃；

　�。ǘ�）指導(dǎo)、監(jiān)督各區(qū)管道保護(hù)主管部門履行管道保護(hù)職責(zé)，協(xié)調(diào)處理本市管道保護(hù)的重大問題；

　�。ㄈ�）參與本市管道事故的調(diào)查處理；

　�。ㄋ模┙M織開展本市管道保護(hù)宣傳和培訓(xùn)工作；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第五條 區(qū)管道保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的管道保護(hù)工作，履行下列職責(zé)：

　　（一）指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)各街道辦事處將涉管道安全問題納入日常巡查范圍；

　�。ǘ�）組織開展轄區(qū)管道聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)，協(xié)調(diào)處理轄區(qū)內(nèi)管道保護(hù)的重大問題；

　�。ㄈ�）參與轄區(qū)內(nèi)管道事故的調(diào)查處理；

　�。ㄋ模┙M織開展轄區(qū)內(nèi)管道保護(hù)宣傳和培訓(xùn)工作；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第六條 市、區(qū)有關(guān)部門依法履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┕�安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處涉管道保護(hù)的違法犯罪行為，涉及境外因素、境外背景的，及時(shí)向國家安全機(jī)關(guān)通報(bào)；

　　（二）規(guī)劃和自然資源部門負(fù)責(zé)在建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可中依法落實(shí)管道的保護(hù)距離要求；

　�。ㄈ�）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)依法開展管道建設(shè)項(xiàng)目安全審查，組織管道生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和參與管道事故應(yīng)急救援；

　�。ㄋ模┴�(cái)政、住房和建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、市場監(jiān)督管理、城市管理和綜合執(zhí)法、海洋發(fā)展等其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)管道保護(hù)相關(guān)工作。

　　第七條 管道所在地的街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　（一）將涉管道安全問題納入日常巡查范圍，及時(shí)制止危害管道安全的行為并上報(bào)區(qū)管道保護(hù)主管部門，同時(shí)通知管道企業(yè)；

　　（二）配合區(qū)管道保護(hù)主管部門開展管道聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)以及管道事故的調(diào)查處理工作；

　�。ㄈ�）配合區(qū)管道保護(hù)主管部門開展管道保護(hù)宣傳和培訓(xùn)工作；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第八條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)管道建設(shè)、保護(hù)和安全運(yùn)行的主體責(zé)任，履行下列管道保護(hù)義務(wù)：

　�。ㄒ唬┙�立并組織實(shí)施本企業(yè)有關(guān)管道保護(hù)的規(guī)章制度和操作規(guī)程；

　�。ǘ�）設(shè)立管道保護(hù)專門機(jī)構(gòu)，配備管道保護(hù)專職人員和技術(shù)裝備，保障管道保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入；

　�。ㄈ�）落實(shí)檢測、維修、保養(yǎng)措施；

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)管道保護(hù)宣傳。

　　第九條 鼓勵(lì)社會(huì)力量參與管道保護(hù)和監(jiān)督。對(duì)危害管道安全的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向市、區(qū)管道保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第二章 管道規(guī)劃與建設(shè)

　　第十條 市管道保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國管道發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，組織編制本市管道發(fā)展規(guī)劃。管道發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求市有關(guān)部門、區(qū)人民政府、管道企業(yè)等的意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十一條 管道建設(shè)的選線應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)有城市規(guī)劃，盡量避開城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)，減少對(duì)城市未來建設(shè)的約束和影響。

　　管道建設(shè)的選線應(yīng)當(dāng)避開地震活動(dòng)斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，與建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設(shè)施、軍事設(shè)施、電纜、光纜等保持有關(guān)法律、法規(guī)以及國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求規(guī)定的保護(hù)距離。

　　新建管道通過的區(qū)域受地理?xiàng)l件限制，不能滿足本條第二款規(guī)定的管道保護(hù)要求的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法提出防護(hù)方案，經(jīng)專家評(píng)審論證后報(bào)管道所在地的區(qū)管道保護(hù)主管部門批準(zhǔn)；管道跨區(qū)的，報(bào)市管道保護(hù)主管部門批準(zhǔn)。

　　第十二條 管道建設(shè)使用土地依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　涉及臨時(shí)用地、臨時(shí)使用林地的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法辦理相應(yīng)的手續(xù)，土地權(quán)屬方、林地權(quán)屬方應(yīng)當(dāng)依法予以配合。對(duì)于經(jīng)唯一性論證確無法避讓，需要地面臨時(shí)開挖占用市級(jí)森林公園的市級(jí)以上重大管道項(xiàng)目，經(jīng)生態(tài)影響專題評(píng)價(jià)通過后依法辦理臨時(shí)使用林地手續(xù)，避免對(duì)森林公園進(jìn)行調(diào)整。

　　第十三條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行管道建設(shè)。

　　鼓勵(lì)管道企業(yè)提高管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，選擇更先進(jìn)可靠的管材、設(shè)備、施工工藝、檢測技術(shù)等；涉及占用挖掘道路的，同等條件下優(yōu)先采用非開挖道路技術(shù)。

　　第十四條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)在管道沿線設(shè)置里程樁、轉(zhuǎn)角樁、標(biāo)志樁、交叉樁和警示牌等管道標(biāo)志。管道標(biāo)志毀損或者安全警示不清的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者更新。

　　管道通過下列區(qū)域之一的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示牌：

　　（一）人口密集區(qū)域；

　�。ǘ�）鐵路、城市軌道交通、公路、城市道路、橋梁、水利設(shè)施、河流附近區(qū)域；

　�。ㄈ�）風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、公園；

　�。ㄋ模┎墒瘓�、取土場、采礦區(qū)域；

　�。ㄎ澹┺r(nóng)田灌溉區(qū)；

　�。�六）易發(fā)生或者已發(fā)生危及管道安全行為的區(qū)域；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)規(guī)定需要設(shè)置警示牌的其他區(qū)域。

第三章 管道運(yùn)行保護(hù)

　　第十五條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全管道巡護(hù)制度，配備專門人員對(duì)管道線路進(jìn)行日常巡護(hù)，巡護(hù)頻次不得低于一天一次。鼓勵(lì)管道企業(yè)使用現(xiàn)代技術(shù)手段加強(qiáng)巡護(hù)。

　　管道企業(yè)可以根據(jù)需要委托相關(guān)單位或者個(gè)人協(xié)助開展巡護(hù)工作。實(shí)行委托協(xié)助巡護(hù)的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)與受托方簽訂委托協(xié)助巡護(hù)協(xié)議，并對(duì)協(xié)助巡護(hù)的人員進(jìn)行管道保護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高管道巡護(hù)能力，確保巡護(hù)規(guī)范、有效。

　　第十六條 后開工或者后批準(zhǔn)的建設(shè)工程（以下統(tǒng)稱在后建設(shè)工程）與先開工、已建成或者先批準(zhǔn)的管道建設(shè)工程（以下統(tǒng)稱在先管道建設(shè)工程）相遇，依照法律、法規(guī)的規(guī)定處理；法律、法規(guī)沒有規(guī)定且需要在先管道建設(shè)工程改建、搬遷或者增加防護(hù)設(shè)施的，除雙方另有約定外，在后建設(shè)工程一方應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)由此增加的費(fèi)用，將其費(fèi)用納入項(xiàng)目工程造價(jià)。

　　第十七條 在管道周邊修建建筑物、構(gòu)筑物的，建筑物、構(gòu)筑物與管道線路和管道附屬設(shè)施的距離應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求。管道周邊建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)單位可以委托安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，評(píng)估管道與其周邊建設(shè)項(xiàng)目之間的安全風(fēng)險(xiǎn)，并向規(guī)劃和自然資源部門提供安全評(píng)價(jià)報(bào)告，規(guī)劃和自然資源部門征求有關(guān)部門意見，加強(qiáng)對(duì)管道周邊建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管控。

　　第十八條 在后建設(shè)工程的建設(shè)單位對(duì)工程施工期間管道保護(hù)負(fù)首要責(zé)任，督促勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位落實(shí)管道安全保護(hù)責(zé)任。

　　第十九條 軌道交通、高壓輸電等方面的在后建設(shè)工程可能產(chǎn)生雜散電流，對(duì)既有管道造成腐蝕影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，提出保護(hù)措施，并與管道企業(yè)協(xié)商一致，協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)管道保護(hù)主管部門組織論證。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好保護(hù)措施建設(shè)、驗(yàn)收以及設(shè)計(jì)效果驗(yàn)證。設(shè)計(jì)效果驗(yàn)證由管道企業(yè)、建設(shè)單位以及區(qū)管道保護(hù)主管部門聯(lián)合開展，驗(yàn)證不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改。

　　第二十條 施工單位依法向區(qū)管道保護(hù)主管部門申請(qǐng)進(jìn)行穿跨越管道的施工作業(yè)或者在管道周邊進(jìn)行施工作業(yè)的，區(qū)管道保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后組織施工單位與管道企業(yè)確認(rèn)管道具體位置，協(xié)商確定施工作業(yè)方案，并簽訂安全防護(hù)協(xié)議。協(xié)商不成的，區(qū)管道保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行安全評(píng)審，并依法作出是否批準(zhǔn)作業(yè)的決定。

　　涉管道工程施工動(dòng)土作業(yè)前，區(qū)管道保護(hù)主管部門可以組織項(xiàng)目建設(shè)安全監(jiān)督管理部門、項(xiàng)目所在地的街道辦事處、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、管道企業(yè)等單位進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，簽署動(dòng)土作業(yè)確認(rèn)文件。

　　第二十一條 施工單位對(duì)工程施工期間管道保護(hù)負(fù)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)編制管道安全保護(hù)方案，開展施工現(xiàn)場巡查，維護(hù)管道標(biāo)志標(biāo)識(shí)，落實(shí)管道保護(hù)措施，配合管道企業(yè)日常巡護(hù)、維修搶險(xiǎn)等工作。

　　監(jiān)理單位對(duì)工程施工期間管道保護(hù)負(fù)監(jiān)理責(zé)任，負(fù)責(zé)對(duì)管道保護(hù)范圍內(nèi)的施工實(shí)施專項(xiàng)巡視檢查，發(fā)現(xiàn)施工單位未按照管道保護(hù)施工作業(yè)有關(guān)要求施工的，應(yīng)當(dāng)立即要求其及時(shí)整改。

　　第二十二條 管道企業(yè)在緊急情況下進(jìn)行管道搶修作業(yè)，可以先行使用他人土地或者設(shè)施，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知土地或者設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人。涉及占用挖掘道路、影響人員車輛通行，占用城市綠地的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況向交通運(yùn)輸部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、城市管理和綜合執(zhí)法部門報(bào)告，在按照有關(guān)規(guī)定做好安全防護(hù)后，可以先行施工搶修，并依法申請(qǐng)補(bǔ)辦占用挖掘道路和占用綠地手續(xù)。緊急情況下占用他人土地或者設(shè)施的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償；給土地或者設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人造成損失的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

　　由于土地或者設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人原因，無法使用相關(guān)土地或者設(shè)施，影響搶修作業(yè)的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告搶修作業(yè)所在地的區(qū)管道保護(hù)主管部門。區(qū)管道保護(hù)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)協(xié)助管道企業(yè)進(jìn)行管道搶修作業(yè)，必要時(shí)可以會(huì)同有關(guān)部門依法研究開展征用土地或者設(shè)施工作。

　　第二十三條 管道停運(yùn)、封存、報(bào)廢的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定具體的管道停運(yùn)、封存、報(bào)廢工作方案，并采取必要的安全防護(hù)措施。管道不跨區(qū)的，報(bào)區(qū)管道保護(hù)主管部門備案；跨區(qū)的，報(bào)市管道保護(hù)主管部門備案。

　　需要重新啟用停運(yùn)、封存管道的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定重啟方案，采取必要的安全防護(hù)措施，并按照前款規(guī)定備案。

第四章 管道風(fēng)險(xiǎn)管控

　　第二十四條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)監(jiān)測管道建設(shè)、運(yùn)行情況，及時(shí)向市、區(qū)管道保護(hù)主管部門報(bào)送管道建設(shè)運(yùn)行基本數(shù)據(jù)、隱患排查和治理等信息。

　　第二十五條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)本企業(yè)的管道實(shí)行信息化管理，并按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求向相關(guān)信息化系統(tǒng)上傳管道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)等；保障管道數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)安全，建立安全可靠的信息防護(hù)措施和機(jī)制，防范境內(nèi)外組織網(wǎng)絡(luò)攻擊、竊取、破壞重要敏感基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　市應(yīng)急管理部門建設(shè)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，接入管道領(lǐng)域相關(guān)數(shù)據(jù)并進(jìn)行耦合風(fēng)險(xiǎn)分析。

　　市管道保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織管道企業(yè)接入管道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)等，并利用相關(guān)數(shù)據(jù)加強(qiáng)管道保護(hù)。

　　第二十六條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)測滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫、地震、活動(dòng)斷裂、水毀、特殊土災(zāi)害等可能影響管道安全的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的防治措施。

　　第二十七條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，對(duì)管道開展周期性高后果區(qū)識(shí)別并編制有關(guān)報(bào)告。

　　管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定的報(bào)告制定管控措施，通過提高日常巡護(hù)頻次、安裝全天候智能監(jiān)控、加密設(shè)置地面警示標(biāo)識(shí)、埋設(shè)預(yù)警光纖等方式，加強(qiáng)對(duì)高后果區(qū)的管控。高后果區(qū)內(nèi)管道巡護(hù)頻次不得低于一天兩次，人員密集型高后果區(qū)內(nèi)管道巡護(hù)頻次不得低于一天四次。

　　各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)高后果區(qū)管理，并嚴(yán)格控制建成后可能導(dǎo)致新增高后果區(qū)或者高后果區(qū)等級(jí)增加的項(xiàng)目建設(shè)。

　　第二十八條 管道途經(jīng)的區(qū)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)會(huì)同管道企業(yè)等單位建立健全管道風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)日常溝通聯(lián)系和信息共享，定期開展風(fēng)險(xiǎn)研判和協(xié)同應(yīng)急處置等工作。

　　與管道存在交叉、并行的城市軌道交通、公路、城市道路、供電、通信、城鎮(zhèn)燃?xì)獾鹊倪\(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)與管道企業(yè)建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)、信息共享、應(yīng)急互助。

第五章 應(yīng)急處置

　　第二十九條 市管道保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制市管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，對(duì)預(yù)案定期組織評(píng)估并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　管道所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合市管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織開展區(qū)管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定、評(píng)估和調(diào)整工作，并組織相關(guān)部門、街道辦事處、社區(qū)和管道企業(yè)開展應(yīng)急演練。

　　第三十條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市、區(qū)管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)管道所在地的區(qū)管道保護(hù)主管部門備案，并抄送同級(jí)應(yīng)急管理部門。

　　管道事故發(fā)生后，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照程序啟動(dòng)相應(yīng)的管道事故應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施消除或者減輕事故危害。

　　第三十一條 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立搶險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，配備專職搶險(xiǎn)人員和必要的防護(hù)用品、車輛器材、通訊設(shè)備和檢測儀器等，設(shè)置并公布二十四小時(shí)管道應(yīng)急處置電話。

第六章 法律責(zé)任

　　第三十二條 違反本辦法規(guī)定的行為，本辦法未作處罰規(guī)定的，按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第三十三條 管道企業(yè)違反本辦法第十五條第一款、第二十七條第二款規(guī)定，未按要求開展管道巡護(hù)的，由市、區(qū)管道保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上十萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第三十四條 市、區(qū)管道保護(hù)主管部門等有關(guān)行政管理部門及其工作人員違反本辦法，不依法履行職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

　　第三十五條 本辦法自2025年11月1日起施行。