水利部

水利部關(guān)于印發(fā)《小型水庫(kù)建設(shè)管理辦法》的通知

水建設(shè)〔2025〕256號(hào)


各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，各有關(guān)單位：

　　《小型水庫(kù)建設(shè)管理辦法》已經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

水利部

2025年11月20日



小型水庫(kù)建設(shè)管理辦法

第一章　總 則

　　第一條 為規(guī)范小型水庫(kù)建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量、安全和效益，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合小型水庫(kù)建設(shè)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于使用中央財(cái)政補(bǔ)助資金的總庫(kù)容10萬(wàn)立方米（含）以上、1000萬(wàn)立方米以下的小型水庫(kù)新建項(xiàng)目以及擴(kuò)大庫(kù)容或加高壩體的小型水庫(kù)改擴(kuò)建項(xiàng)目。

　　第三條 水利部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)小型水庫(kù)建設(shè)管理工作。水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu)）對(duì)流域內(nèi)小型水庫(kù)建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱各�。┧�行政主管部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)小型水庫(kù)建設(shè)負(fù)總責(zé)。

第二章　前期工作

　　第四條 地方水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)小型水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)保障前期工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)前期規(guī)劃和論證，落實(shí)前期工作各環(huán)節(jié)責(zé)任。

　　第五條 地方水行政主管部門(mén)或項(xiàng)目法人應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的單位開(kāi)展前期工作，可研和初設(shè)文件編制要體現(xiàn)合理性和約束性，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)化前期論證，務(wù)必從供水配套設(shè)施建設(shè)、供水對(duì)象實(shí)際用水需求、已有水源保障能力、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面，充分論證建設(shè)必要性，工作成果的質(zhì)量和深度應(yīng)符合現(xiàn)行相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范的要求。

　　小型水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按“安全大壩、生態(tài)大壩、智能大壩”建設(shè)要求，建設(shè)雨水工情測(cè)報(bào)、生態(tài)流量泄放及監(jiān)測(cè)、通信、預(yù)警和自動(dòng)化等設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確。積極推進(jìn)新建小型水庫(kù)數(shù)字孿生工程和管理智能業(yè)務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)和應(yīng)用。

　　第六條 小型水庫(kù)建設(shè)前期工作的程序和審批權(quán)限按照各省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)壩高超過(guò)70米、工程條件復(fù)雜、技術(shù)難度較大或大壩自身安全容易對(duì)下游造成重大威脅的小型水庫(kù)，省級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)在初步設(shè)計(jì)報(bào)告批復(fù)前組織技術(shù)把關(guān)。

　　地方水行政主管部門(mén)在完成水土保持方案、取水許可等審批的同時(shí)，應(yīng)積極協(xié)調(diào)同級(jí)政府相關(guān)部門(mén)，同步做好建設(shè)項(xiàng)目用地、用林、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等相關(guān)專項(xiàng)審批工作。

　　第七條 水利部組織各省、計(jì)劃單列市水行政主管部門(mén)開(kāi)展小型水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并動(dòng)態(tài)更新。未納入儲(chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目不得納入有關(guān)方案項(xiàng)目清單，不得安排中央財(cái)政補(bǔ)助資金。

　　水利部根據(jù)工作需要，經(jīng)商財(cái)政部同意，編制3年或多年滾動(dòng)總體方案（以下簡(jiǎn)稱總體方案），作為年度項(xiàng)目安排的依據(jù)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、政策調(diào)整、受災(zāi)情況、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、資金投入及使用管理等情況，結(jié)合水利發(fā)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，對(duì)總體方案的項(xiàng)目清單及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。前期工作完備且未安排過(guò)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的小型水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，方可納入總體方案。

　　第八條 各省、計(jì)劃單列市水行政主管部門(mén)每年應(yīng)按照總體方案，商同級(jí)財(cái)政部門(mén)，按照輕重緩急排序，提出年度擬實(shí)施項(xiàng)目清單，報(bào)水利部并抄送流域管理機(jī)構(gòu)。擬實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目已納入全國(guó)小型水庫(kù)建設(shè)總體方案；

　�。ǘ�）項(xiàng)目在用地、用林、移民、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、取水許可等方面無(wú)重大制約因素；

　�。ㄈ�）項(xiàng)目完成初步設(shè)計(jì)報(bào)告批復(fù)；

　　（四）項(xiàng)目建設(shè)資金能夠足額落實(shí)；

　�。ㄎ澹╉�(xiàng)目已開(kāi)工或當(dāng)年度開(kāi)工、可按照年度計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)。

　　第九條 水利部按照年度資金計(jì)劃下達(dá)小型水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)清單，各省、計(jì)劃單列市水行政主管部門(mén)應(yīng)商同級(jí)財(cái)政部門(mén)將中央財(cái)政補(bǔ)助資金分解落實(shí)到任務(wù)清單項(xiàng)目，明確各項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)及對(duì)應(yīng)的投資計(jì)劃，并在全國(guó)水利一張圖上完成項(xiàng)目信息上圖。已下達(dá)的項(xiàng)目原則上不得調(diào)整，確保“資金跟著項(xiàng)目走”。

　　各地應(yīng)根據(jù)建設(shè)任務(wù)需求，多渠道籌集建設(shè)資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。

　　第十條 小型水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施臺(tái)賬管理，項(xiàng)目下達(dá)后各省、計(jì)劃單列市水行政主管部門(mén)應(yīng)建立項(xiàng)目臺(tái)賬，確定項(xiàng)目聯(lián)系人，及時(shí)將項(xiàng)目信息報(bào)送水利部，并對(duì)項(xiàng)目信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性負(fù)責(zé)。

第三章　建設(shè)管理

　　第十一條 小型水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。

　　第十二條 小型水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金使用負(fù)首要責(zé)任。

　　壩高大于70米的水庫(kù)應(yīng)由省級(jí)人民政府或其授權(quán)部門(mén)組建項(xiàng)目法人，或由省級(jí)人民政府授權(quán)工程所在地市級(jí)人民政府組建項(xiàng)目法人。

　　第十三條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等有關(guān)規(guī)定，選擇具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的施工、監(jiān)理等單位，嚴(yán)格合同管理。應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目依照招標(biāo)投標(biāo)法和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得以化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包等行為。

　　第十四條 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，不得隨意變更，確需調(diào)整的應(yīng)依規(guī)、嚴(yán)格履行政府投資項(xiàng)目變更審批程序。重大設(shè)計(jì)變更、一般設(shè)計(jì)變更的劃分按照水利工程設(shè)計(jì)變更管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條 小型水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法依規(guī)實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)等參建單位及其參建人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全質(zhì)量和安全管理體系，加強(qiáng)小型水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理，落實(shí)水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任等風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”，對(duì)工程質(zhì)量和安全承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第十六條 按照相關(guān)要求壓實(shí)小型水庫(kù)在建項(xiàng)目的安全度汛責(zé)任，強(qiáng)化工程度汛預(yù)案管理、落實(shí)安全度汛各項(xiàng)措施，確保在建項(xiàng)目度汛安全。

　　第十七條 項(xiàng)目法人根據(jù)檔案管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)收集整理、歸檔保存有關(guān)資料，并對(duì)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。

　　第十八條 小型水庫(kù)建設(shè)內(nèi)容全部完成并具備驗(yàn)收條件時(shí)，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)向竣工驗(yàn)收主持單位申請(qǐng)驗(yàn)收。驗(yàn)收主持單位應(yīng)在初步設(shè)計(jì)批復(fù)中明確。

　　具體驗(yàn)收工作參照水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理相關(guān)規(guī)程規(guī)范，并結(jié)合小型水庫(kù)實(shí)際開(kāi)展，驗(yàn)收成果報(bào)省級(jí)水行政主管部門(mén)備案，并完成水庫(kù)大壩注冊(cè)登記，在全國(guó)水庫(kù)運(yùn)行管理信息系統(tǒng)填錄信息。

　　工程竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人與運(yùn)行管理單位應(yīng)及時(shí)完成工程移交手續(xù)。運(yùn)行管理單位應(yīng)建立健全管理體制，及時(shí)落實(shí)管理人員和管理經(jīng)費(fèi)，確保工程建成后可持續(xù)運(yùn)行與維護(hù)，充分發(fā)揮工程效益，落實(shí)小型水庫(kù)防汛行政責(zé)任人、防汛技術(shù)責(zé)任人和防汛巡查責(zé)任人，確保防汛安全。

　　第十九條 為確保小型水庫(kù)建成后及時(shí)發(fā)揮效益，輸水管網(wǎng)和灌溉等配套工程應(yīng)同步建設(shè)并投產(chǎn)。

　　第二十條 省級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)跟蹤督促小型水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度、資金支付等，及時(shí)通過(guò)水利工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)向水利部報(bào)送和更新項(xiàng)目數(shù)據(jù)和信息。

第四章　監(jiān)督評(píng)價(jià)

　　第二十一條 流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)流域內(nèi)的小型水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。省級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)小型水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督指導(dǎo)，包括項(xiàng)目前期工作、年度任務(wù)、建設(shè)管理、質(zhì)量安全、安全度汛、信息報(bào)送、項(xiàng)目驗(yàn)收等。

　　第二十二條 省級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立臺(tái)賬，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，提出整改意見(jiàn)和完成時(shí)限，并督促完成整改，對(duì)整改不力的，可根據(jù)情節(jié)輕重，依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究，并按照有關(guān)規(guī)定納入水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為信息記錄，加強(qiáng)信用監(jiān)管。

　　第二十三條 水利部將小型水庫(kù)建設(shè)年度任務(wù)完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量、驗(yàn)收等情況作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善小型水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目管理政策、項(xiàng)目安排和資金分配的重要依據(jù)。

第五章　附則

　　第二十四條 地方投資的小型水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目可參照本辦法執(zhí)行。中央財(cái)政水利發(fā)展資金項(xiàng)目管理有新規(guī)定的，以相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。

　　第二十五條 本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。