水利部

水利部關(guān)于印發(fā)《永定河水量調(diào)度管理辦法》的通知


水調(diào)管〔2025〕217號(hào)


海河水利委員會(huì)，北京市、天津市、河北省、山西省水利（水務(wù)）廳（局）：

　　《永定河水量調(diào)度管理辦法》已經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

水利部

2025年9月30日



永定河水量調(diào)度管理辦法

第一章　總　則

　　第一條 為加強(qiáng)永定河水量統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化水資源配置，促進(jìn)水資源節(jié)約集約安全利用，保障生態(tài)用水，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 北京市、天津市、河北省、山西�。ㄒ韵潞�(jiǎn)稱(chēng)四省市）的永定河水量調(diào)度和管理（含當(dāng)?shù)厮�、外調(diào)水和非常規(guī)水）適用本辦法。

　　第三條 永定河水量調(diào)度遵循節(jié)水優(yōu)先、總量控制和流量控制相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌優(yōu)化配置當(dāng)?shù)厮�、外調(diào)水、非常規(guī)水。

　　實(shí)施永定河水量調(diào)度，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民合理生活用水，保障河道內(nèi)基本生態(tài)用水，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)用水，兼顧河道外生態(tài)環(huán)境用水。

　　水量調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從防洪調(diào)度，區(qū)域水量調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水量統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從水量調(diào)度。

　　第四條 永定河水量實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。

　　水利部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督永定河水量統(tǒng)一調(diào)度工作。

　　海河水利委員會(huì)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和水利部授權(quán)，具體負(fù)責(zé)永定河水量統(tǒng)一調(diào)度的計(jì)劃編制、組織實(shí)施、監(jiān)督管理、成效評(píng)估等工作。

　　四省市涉及永定河流域的有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)永定河水量調(diào)度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作，落實(shí)永定河水量調(diào)度目標(biāo)任務(wù)，協(xié)同做好永定河水量統(tǒng)一調(diào)度工作。

　　第五條 海河水利委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與四省市人民政府水行政主管部門(mén)、有關(guān)水工程運(yùn)行管理單位的溝通協(xié)商，及時(shí)協(xié)調(diào)處理水量調(diào)度中的重大事項(xiàng)，重要情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向水利部報(bào)告。

　　第六條 水利部有關(guān)司局、海河水利委員會(huì)、有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持水量調(diào)度的基礎(chǔ)理論以及關(guān)鍵技術(shù)研究，推動(dòng)流域內(nèi)控制性水工程聯(lián)合調(diào)度，提高永定河水量調(diào)度數(shù)字化、信息化、智能化水平。

第二章　調(diào)度權(quán)限

　　第七條 海河水利委員會(huì)負(fù)責(zé)編制永定河年度調(diào)度計(jì)劃，適時(shí)組織調(diào)度會(huì)商，下達(dá)調(diào)度指令，發(fā)布調(diào)度預(yù)警信息，評(píng)估調(diào)度成效，協(xié)調(diào)指導(dǎo)水量計(jì)量核算。海河水利委員會(huì)海河下游管理局具體負(fù)責(zé)屈家店樞紐的調(diào)度運(yùn)行管理。

　　第八條 四省市人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)用水總量控制，保障出境水量目標(biāo)；負(fù)責(zé)組織管轄范圍內(nèi)補(bǔ)水、收水，按約定支付相關(guān)費(fèi)用；制定并動(dòng)態(tài)優(yōu)化管轄范圍內(nèi)水工程的詳細(xì)調(diào)度計(jì)劃，下達(dá)調(diào)度指令，加強(qiáng)水工程運(yùn)行管理。

　　第九條 有關(guān)水工程運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)批準(zhǔn)的水量調(diào)度計(jì)劃，執(zhí)行調(diào)度指令，并將生態(tài)流量保障等調(diào)度要求納入水工程運(yùn)行調(diào)度規(guī)程，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。

第三章　調(diào)度計(jì)劃管理

　　第十條 永定河水量調(diào)度年度為1月1日至12月31日。

　　第十一條 海河水利委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)永定河水量分配方案、永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案，組織編制永定河水資源調(diào)度方案。

　　第十二條 永定河水量調(diào)度實(shí)行年度調(diào)度計(jì)劃和調(diào)度指令相結(jié)合的調(diào)度方式，實(shí)行省界斷面出境水量控制、區(qū)域取水總量控制和重要斷面下泄流量（水量）控制。

　　第十三條 四省市人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照用水需求，組織編制調(diào)度期內(nèi)所管轄范圍水庫(kù)和水電站等重要控制性水工程運(yùn)行計(jì)劃建議、沿線(xiàn)大中型灌區(qū)等重要取用水戶(hù)逐月用水計(jì)劃建議，并于每年11月15日前報(bào)送海河水利委員會(huì)。

　　第十四條 四省市人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照職責(zé)分工做好城市污水處理回用等非常規(guī)水開(kāi)發(fā)利用。海河水利委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將非常規(guī)水納入水量統(tǒng)一調(diào)度。

　　第十五條 年度調(diào)度計(jì)劃由海河水利委員會(huì)商四省市人民政府水行政主管部門(mén)、有關(guān)水工程運(yùn)行管理單位編制，報(bào)水利部批準(zhǔn)并下達(dá)。

　　年度調(diào)度計(jì)劃根據(jù)永定河水量分配方案、永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案、水資源調(diào)度方案，年度用水計(jì)劃建議、水工程運(yùn)行計(jì)劃建議，年度預(yù)測(cè)的永定河來(lái)水量、水庫(kù)蓄水量，外調(diào)水、非常規(guī)水可供水量，按照豐增枯減的原則和生態(tài)水量要求編制。

　　年度調(diào)度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括調(diào)度起止日期、調(diào)度目標(biāo)、調(diào)度水量、重要控制斷面（含省界斷面）的下泄流量（水量）指標(biāo)、調(diào)度管理職責(zé)、納入流域水量統(tǒng)一調(diào)度的水工程運(yùn)用控制指標(biāo)及其調(diào)度等內(nèi)容。

　　第十六條 海河水利委員會(huì)視實(shí)時(shí)雨情、水情、旱情、墑情、水庫(kù)蓄水量、區(qū)域用水等情況，可對(duì)年度調(diào)度計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　因水資源條件發(fā)生重大變化導(dǎo)致年度調(diào)度目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，需對(duì)年度調(diào)度計(jì)劃進(jìn)行重大調(diào)整的，海河水利委員會(huì)商有關(guān)省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)、有關(guān)水工程運(yùn)行管理單位提出調(diào)整建議，按原程序報(bào)水利部批準(zhǔn)后實(shí)施。

第四章　調(diào)度實(shí)施

　　第十七條 海河水利委員會(huì)、有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，根據(jù)水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計(jì)劃和雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息，及時(shí)下達(dá)調(diào)度指令，并抄送調(diào)度影響范圍內(nèi)的有關(guān)部門(mén)和單位。必要時(shí)，海河水利委員會(huì)可對(duì)永定河有關(guān)水庫(kù)、閘壩等開(kāi)展實(shí)時(shí)調(diào)度。

　　第十八條 水工程運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令，按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和要求進(jìn)行調(diào)度操作，并及時(shí)向下達(dá)調(diào)度指令的部門(mén)反饋執(zhí)行情況；遇到緊急水情工情并危及水工程安全的，可根據(jù)相關(guān)預(yù)案，先行采取應(yīng)急調(diào)度措施，并及時(shí)向有調(diào)度管理權(quán)限的部門(mén)報(bào)告。

　　第十九條 沿線(xiàn)蓄水、取水工程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行年度調(diào)度計(jì)劃，不得無(wú)計(jì)劃或超計(jì)劃攔蓄、引調(diào)水量。

　　第二十條 灌區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)灌溉用水管理，嚴(yán)格落實(shí)年度用水計(jì)劃，嚴(yán)格控制灌區(qū)取水總量和取水時(shí)間，嚴(yán)禁無(wú)計(jì)劃和超計(jì)劃取水，嚴(yán)禁擠占生態(tài)用水。

　　第二十一條 海河水利委員會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同四省市人民政府水行政主管部門(mén)對(duì)汛期、生態(tài)補(bǔ)水期和年度水量調(diào)度工作進(jìn)行復(fù)盤(pán)總結(jié)評(píng)估，并于調(diào)度期結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)上報(bào)水利部。

　　四省市人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)管轄范圍內(nèi)的汛期、生態(tài)補(bǔ)水期和年度水量調(diào)度以及大中型水庫(kù)調(diào)度實(shí)施情況、大中型灌區(qū)取水情況進(jìn)行復(fù)盤(pán)總結(jié)評(píng)估，并于調(diào)度期結(jié)束后半個(gè)月內(nèi)報(bào)送海河水利委員會(huì)。

　　第二十二條 相關(guān)水量調(diào)度受益方應(yīng)當(dāng)按照總量計(jì)費(fèi)、平衡支出、公平負(fù)擔(dān)、合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t共同承擔(dān)水費(fèi)，保障水費(fèi)及時(shí)足額收繳，水費(fèi)包括外調(diào)水水費(fèi)和生態(tài)補(bǔ)水管理費(fèi)（含輸水管護(hù)費(fèi)、水量水質(zhì)生物多樣性監(jiān)測(cè)費(fèi)等）。水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由供用水雙方協(xié)商確定。海河水利委員會(huì)做好水費(fèi)收繳協(xié)調(diào)，確保水量調(diào)度工作的順利開(kāi)展。

　　水資源稅征繳按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章　應(yīng)急水量調(diào)度

　　第二十三條 出現(xiàn)干旱、省際或者重要控制斷面斷流干涸、水庫(kù)運(yùn)行故障、重大水污染事故等情形，可能危及工程安全、供水安全、生態(tài)安全時(shí)，海河水利委員會(huì)、有關(guān)省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)預(yù)案，實(shí)施應(yīng)急水量調(diào)度。開(kāi)展應(yīng)急水量調(diào)度前，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門(mén)和單位通報(bào)，做好會(huì)商溝通協(xié)調(diào)工作。

　　第二十四條 海河水利委員會(huì)和有關(guān)省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)時(shí)雨情、水情、水質(zhì)、水庫(kù)蓄水、生態(tài)需水等情況，依據(jù)預(yù)案和管理權(quán)限，組織制定詳細(xì)的應(yīng)急水量調(diào)度方案，及時(shí)采取調(diào)度措施，下達(dá)應(yīng)急調(diào)度指令。應(yīng)急水量調(diào)度的啟動(dòng)與結(jié)束，應(yīng)當(dāng)以應(yīng)急響應(yīng)和調(diào)度指令為準(zhǔn)。遇到緊急情況時(shí)，有關(guān)單位可先行采取應(yīng)急調(diào)度措施，并及時(shí)向有調(diào)度管理權(quán)限的水行政主管部門(mén)和海河水利委員會(huì)報(bào)告。

第六章　監(jiān)督管理

　　第二十五條 海河水利委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)四省市年度調(diào)度計(jì)劃和調(diào)度指令的執(zhí)行、重要控制斷面（含省界斷面）指標(biāo)完成、河道輸水效率以及水費(fèi)結(jié)算等情況實(shí)施監(jiān)督管理。

　　有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)管轄范圍內(nèi)年度調(diào)度計(jì)劃和調(diào)度指令的執(zhí)行、取水管控等情況實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第二十六條 有關(guān)水工程運(yùn)行管理單位、重要取用水戶(hù)應(yīng)當(dāng)服從海河水利委員會(huì)和有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)的調(diào)度，配合其監(jiān)督管理工作。

　　第二十七條 重要控制斷面（含省界斷面）指標(biāo)未達(dá)到年度調(diào)度計(jì)劃要求的，由海河水利委員會(huì)對(duì)相關(guān)省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)或者相關(guān)水工程運(yùn)行管理單位予以通報(bào)。連續(xù)兩年被通報(bào)的，水利部負(fù)責(zé)約談相關(guān)省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人或者相關(guān)水工程運(yùn)行管理單位負(fù)責(zé)人。

第七章　保障措施

　　第二十八條 有關(guān)省、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織將年度水量分配指標(biāo)分解下達(dá)至市、縣行政區(qū)，并將取水計(jì)劃下達(dá)至取用水戶(hù)。有關(guān)省、直轄市在永定河流域批準(zhǔn)的取水總量，不得超過(guò)海河水利委員會(huì)下達(dá)的可用水量指標(biāo)。有關(guān)市、縣在永定河流域批準(zhǔn)的取水總量，不得超過(guò)上一級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)下達(dá)的可用水量指標(biāo)。

　　永定河流域內(nèi)取用水管理應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化水資源剛性約束，原則上不再新增灌溉用水量，嚴(yán)格節(jié)水評(píng)價(jià)，控制新增取水。

　　第二十九條 海河水利委員會(huì)和四省市人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，規(guī)范做好相關(guān)信息監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)歸集分析處理，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案措施。

　　海河水利委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，組織開(kāi)展永定河、桑干河、洋河重要控制斷面及其主要支流水量、水質(zhì)、水生態(tài)以及河道周邊地下水水位、水質(zhì)等水文要素監(jiān)測(cè)。

　　四省市人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，組織開(kāi)展管轄范圍內(nèi)相關(guān)控制斷面設(shè)置以及水量、水質(zhì)、水生態(tài)和河道周邊地下水水位、水質(zhì)等水文要素監(jiān)測(cè)。

　　重要控制斷面的下泄流量以國(guó)家設(shè)立的水文站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)。對(duì)水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有爭(zhēng)議的，以海河水利委員會(huì)確認(rèn)的水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

　　第三十條 有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)灌區(qū)用水計(jì)量，大中型灌區(qū)供用水交接斷面應(yīng)實(shí)現(xiàn)計(jì)量設(shè)施全覆蓋。設(shè)計(jì)灌溉面積5萬(wàn)畝及以上的灌區(qū)渠首取水口，以及從永定河、桑干河、洋河取水且設(shè)計(jì)灌溉面積1萬(wàn)畝及以上、5萬(wàn)畝以下的灌區(qū)渠首取水口，應(yīng)當(dāng)按要求安裝在線(xiàn)計(jì)量設(shè)施并保障正常運(yùn)行。

　　第三十一條 海河水利委員會(huì)會(huì)同有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雨情、水情、水工程調(diào)蓄、取用水、重要斷面調(diào)度控制要素、調(diào)度指令等信息共享。

　　有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)以及有關(guān)水工程運(yùn)行管理單位，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將工程調(diào)度、水量、水質(zhì)、地下水水位等信息報(bào)送海河水利委員會(huì)，并配合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)復(fù)核工作。

　　灌區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將灌區(qū)取用水信息報(bào)送有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)。有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將灌區(qū)取用水信息逐級(jí)上報(bào)至海河水利委員會(huì)。在線(xiàn)計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)傳輸至全國(guó)取用水管理平臺(tái)。

　　第三十二條 積極探索和規(guī)范推進(jìn)永定河流域用水權(quán)交易。四省市有關(guān)部門(mén)、單位可通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)展多種形式的水權(quán)交易解決用水矛盾和生態(tài)用水需求。相關(guān)用水權(quán)交易依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

　　第三十三條 四省市人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織建立河道巡查管護(hù)制度，明確巡查責(zé)任主體，落實(shí)巡查責(zé)任。各級(jí)巡查責(zé)任主體應(yīng)按照職責(zé)分工，分級(jí)負(fù)責(zé)河道巡查管護(hù)工作，保障生態(tài)補(bǔ)水安全。

第八章　附　則

　　第三十四條 在永定河水量調(diào)度中，涉及防洪抗旱、應(yīng)急、水資源管理與保護(hù)、河道管理和水文等事項(xiàng)的，依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。汛期遭遇洪水時(shí)，按照《永定河防御洪水方案》《永定河洪水調(diào)度方案》等執(zhí)行。

　　第三十五條 本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十六條 本辦法自2025年10月10日起施行。