安徽省馬鞍山市人大常委會

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準《馬鞍山市城市更新條例》的決議



（2025年11月27日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過）



安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議審查了《馬鞍山市城市更新條例》，決定予以批準，由馬鞍山市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。





馬鞍山市城市更新條例



（2025年10月22日馬鞍山市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過　2025年11月27日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準）



目　　錄



第一章　總　　則

第二章　規(guī)劃與實施

第三章　保障措施

第四章　法律責任

第五章　附　　則



第一章　總　　則



第一條　為了規(guī)范和促進城市更新，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市更新及其監(jiān)督管理工作。

本條例所稱城市更新，是指對城市空間形態(tài)與城市功能的優(yōu)化調(diào)整和持續(xù)完善，具體包括：

（一）既有建筑改造利用；

（二）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造；

（三）完整社區(qū)建設(shè)；

（四）老舊街區(qū)、廠區(qū)和城中村等更新改造；

（五）城市功能完善；

（六）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造；

（七）城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)；

（八）城市歷史文化保護傳承；

（九）國家和省、市確定的其他城市更新活動。

第三條　城市更新應(yīng)當堅持以人民為中心，踐行人民城市理念，遵循規(guī)劃引領(lǐng)、體檢先行，全域推進、有機更新，政府統(tǒng)籌、多元參與，科技賦能、保護傳承的原則。

第四條　城市更新應(yīng)當遵守下列要求：

（一）堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，鼓勵小規(guī)模、漸進式有機更新，發(fā)揮既有建筑功能價值；

（二）以功能復(fù)合、土地和建筑物利用效率提升為重點，推動連片更新，合理配置產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施，推進生產(chǎn)生活用地提質(zhì)增效；

（三）加強對具有城市歷史文化價值的建筑、街巷、廠區(qū)、礦區(qū)等的保護、利用，延續(xù)城市記憶，傳承歷史文化，彰顯地域文化特色；

（四）推進城市生態(tài)空間修復(fù)和環(huán)境治理，以建設(shè)“十五分鐘社區(qū)生活圈”為重點，拓展公共空間，完善公共服務(wù)體系，提升城市宜居水平；

（五）統(tǒng)籌地上地下空間一體化、集約化提升改造，提高城市空間資源利用效率；

（六）落實綠色發(fā)展要求，開展既有建筑節(jié)能綠色改造，提升建筑能效水平；

（七）推廣先進建筑技術(shù)、材料以及設(shè)備，支持數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與集成應(yīng)用，提升城市建設(shè)智慧化水平；

（八）統(tǒng)籌發(fā)展與安全，落實海綿城市、韌性城市建設(shè)要求，提高城市防澇、防洪等能力，推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（九）國家和省、市規(guī)定的其他要求。

第五條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對城市更新工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機制，研究、解決城市更新工作中的重大問題，統(tǒng)籌推進城市更新工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責做好城市更新相關(guān)工作，維護轄區(qū)內(nèi)的城市更新工作秩序。

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會在職責范圍內(nèi)做好城市更新工作。

第六條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門主管城市更新工作，負責組織、指導(dǎo)、監(jiān)督城市更新工作。

自然資源和規(guī)劃部門負責城市更新相關(guān)的國土空間詳細規(guī)劃、用地保障等工作。

發(fā)展和改革、教育、工業(yè)和信息化、民政、財政、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、應(yīng)急管理、城市管理、國防動員、數(shù)據(jù)資源管理等部門按照各自職責，做好城市更新相關(guān)工作。

第七條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當堅持全過程人民民主，建立城市更新公眾參與機制，暢通公眾表達意見渠道，保障公眾在城市更新中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

建立城市更新專家委員會，為城市更新提供評審、論證、咨詢等服務(wù)。

第八條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當會同數(shù)據(jù)資源管理等有關(guān)部門，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等科技手段，提升城市更新工作智慧化水平。



第二章　規(guī)劃與實施



第九條　市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當一體推進城市體檢和城市更新，開展城市體檢評估，形成城市體檢報告，作為編制城市更新專項規(guī)劃和年度實施計劃的依據(jù)。

第十條　市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，結(jié)合城市體檢報告，組織編制城市更新專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當根據(jù)城市更新專項規(guī)劃，結(jié)合城市體檢報告，組織編制片區(qū)策劃方案。

自然資源和規(guī)劃部門編制國土空間詳細規(guī)劃，應(yīng)當明確城市更新相關(guān)規(guī)劃管控和引導(dǎo)要求。

第十一條　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當會同縣（區(qū)）人民政府建立城市更新項目庫，編制城市更新年度計劃，建立城市更新項目調(diào)整機制。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當會同有關(guān)部門制定城市更新導(dǎo)則，指導(dǎo)城市更新項目實施。

第十二條　城市更新項目由縣（區(qū)）人民政府、所有權(quán)人或者其他符合規(guī)定的主體組織實施。

城市更新項目實施主體應(yīng)當依據(jù)城市更新專項規(guī)劃、片區(qū)策劃，組織編制城市更新項目實施方案，報市、縣人民政府審定后實施。

鼓勵所有權(quán)人在符合國土空間規(guī)劃和城市更新專項規(guī)劃的前提下，自主實施城市更新項目。

第十三條　城市更新項目實施主體應(yīng)當依法辦理立項、規(guī)劃、用地、建設(shè)等手續(xù)。

發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃等部門應(yīng)當按照規(guī)定通過并聯(lián)審批、告知承諾、容缺受理、聯(lián)合驗收等方式，優(yōu)化審批流程。

第十四條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立城市更新項目全生命周期維護管理機制，支持和保障城市更新項目可持續(xù)運行。

城市更新項目竣工驗收后，管理維護主體按照下列原則確定：

（一）政府投資建設(shè)的城市更新項目，由市、縣（區(qū)）人民政府指定的部門或者依法委托的運營管理機構(gòu)負責管理維護；

（二）所有權(quán)人自主實施的城市更新項目，由所有權(quán)人或者其委托的運營管理機構(gòu)負責管理維護；

（三）其他主體實施的城市更新項目，依據(jù)合同約定明確管理維護主體。



第三章　保障措施



第十五條　城市更新項目規(guī)劃總建筑規(guī)模在城市更新片區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌安排，符合國家和省、市規(guī)定條件的可以跨城市更新片區(qū)統(tǒng)籌。具體辦法由市人民政府制定。

因保障居民基本生活需求、補齊城市短板實施的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施以及老舊住宅成套化改造等城市更新項目，在對周邊不產(chǎn)生負面影響的前提下，其新增建設(shè)規(guī)模可以不受規(guī)劃容積率指標制約。

在依法確定的保護保留對象之外，所有權(quán)人額外保留歷史建筑或者無償移交公共服務(wù)設(shè)施的，其建筑面積經(jīng)依法核準后可以按照貢獻的相應(yīng)建筑面積補足。

第十六條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃等部門應(yīng)當加強城市更新與存量土地再開發(fā)的政策協(xié)同，在存量用途轉(zhuǎn)換、混合復(fù)合利用、建筑面積獎勵、成片更新、彈性確定產(chǎn)業(yè)用地土地出讓年限等方面，統(tǒng)籌推進存量土地和建筑盤活利用。

第十七條　城市更新中建筑退讓、建筑間距、建筑密度、日照標準、綠地率、機動車停車位等相關(guān)指標，確有實施困難無法達到現(xiàn)行標準和規(guī)范的，在滿足消防等安全要求并征得相關(guān)權(quán)利人同意后，可以按照不低于原建造時的標準進行審批。

綠地率、機動車停車位等技術(shù)指標在城市更新片區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌，符合國家和省、市規(guī)定條件的可以跨城市更新片區(qū)統(tǒng)籌。

第十八條　發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌利用市場主體、金融機構(gòu)、各級財政等多渠道資金。

支持國有資本、社會資本通過盤活存量與改擴建有機結(jié)合、政府和社會資本合作等方式參與城市更新。

鼓勵金融機構(gòu)依法開展多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，支持保障城市更新。

符合國家相關(guān)規(guī)定的城市更新項目，依法享受稅費優(yōu)惠政策。



第四章　法律責任



第十九條　對違反城市更新相關(guān)規(guī)定的行為，任何單位和個人有權(quán)向市、縣（區(qū)）人民政府投訴、舉報。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行處理。

第二十條　有關(guān)主管部門及其工作人員在城市更新工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。



第五章　附　　則



第二十二條　本條例中下列用語的含義:

（一）城市體檢，是指對城市發(fā)展狀況、規(guī)劃建設(shè)管理以及相關(guān)政策實施效果進行監(jiān)測、分析、評價和反饋的過程，揭示城市運行發(fā)展狀態(tài)。

（二）所有權(quán)人，是指不動產(chǎn)所有權(quán)人、合法建造或者依法取得不動產(chǎn)但尚未辦理不動產(chǎn)登記的單位和個人、承擔城市公共空間和設(shè)施建設(shè)管理責任的單位以及其他可以依法被確定的單位或者個人。

（三）城市更新片區(qū)，是指在城市建成區(qū)內(nèi)，綜合安全、生產(chǎn)、生活、生態(tài)、人文、交通等因素劃定的具有城市更新價值的相對成片區(qū)域。根據(jù)實施主體、實施時序的不同，城市更新片區(qū)可以由單一或者多個城市更新項目組合構(gòu)成。

第二十三條　本條例自2026年1月1日起施行。