陜西省西安市人大常委會

西安市地下水條例



（2025年10月29日西安市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過 2025年11月28日陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準(zhǔn)）



第一條　為了加強(qiáng)地下水保護(hù)和管理，防治地下水超采和污染，保障地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水法》、國務(wù)院《地下水管理條例》和《陜西省地下水條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)地下水的調(diào)查與規(guī)劃、保護(hù)與利用、監(jiān)測和監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

本條例所稱地下水，是指賦存于地表以下的水。



第三條　地下水保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、節(jié)水優(yōu)先、采補(bǔ)平衡、系統(tǒng)治理的原則。

第四條　本市嚴(yán)格執(zhí)行地下水取水總量控制和水位控制制度，堅持地表水、地下水、非常規(guī)水統(tǒng)籌配置，優(yōu)先使用地表水和其他替代水源，因地制宜，科學(xué)合理保護(hù)和利用地下水。

第五條　市、區(qū)縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)地下水保護(hù)和管理負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決地下水保護(hù)和管理工作中的重大問題。應(yīng)當(dāng)將地下水保護(hù)、節(jié)約、監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助、配合做好本轄區(qū)地下水相關(guān)的監(jiān)督、管理和服務(wù)工作。

第六條　水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水污染防治監(jiān)督管理工作，資源規(guī)劃主管部門按照職責(zé)分工做好本行政區(qū)域內(nèi)地下水調(diào)查、監(jiān)測等相關(guān)工作。

發(fā)改、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、氣象等部門，按照各自職責(zé)做好與地下水相關(guān)的管理和監(jiān)督工作。



第七條　市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展地下水節(jié)約和保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)公眾節(jié)約和保護(hù)地下水的意識。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展地下水節(jié)約和保護(hù)公益性宣傳，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。

第八條　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵支持各類科技創(chuàng)新主體開展地下水高效利用、涵養(yǎng)保護(hù)、污染防治等方面的科學(xué)研究、技術(shù)推廣和應(yīng)用工作。

第九條　任何單位和個人都有保護(hù)、節(jié)約地下水的義務(wù)，有權(quán)對損害地下水的行為進(jìn)行投訴、舉報。

水行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布投訴舉報方式，及時處理投訴舉報。

第十條　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政、資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等主管部門定期開展地下水狀況調(diào)查評價工作。地下水狀況調(diào)查評價包括地下水資源調(diào)查評價、地下水污染調(diào)查評價和水文地質(zhì)勘查評價等內(nèi)容。

資源規(guī)劃主管部門會同水行政主管部門負(fù)責(zé)地下水資源調(diào)查評價和水文地質(zhì)勘查評價工作，生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)地下水污染調(diào)查評價工作。

調(diào)查評價成果是編制地下水保護(hù)與利用、污染防治等規(guī)劃以及管理地下水的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法向社會公布。

第十一條　水行政主管部門負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域地下水保護(hù)與利用規(guī)劃，征求同級資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)主管部門意見后，報本級人民政府批準(zhǔn)實施，并向社會公布。

生態(tài)環(huán)境主管部門會同水行政、資源規(guī)劃主管部門編制地下水污染防治規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)實施，并向社會公布。

編制地下水保護(hù)與利用規(guī)劃、污染防治規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)地下水調(diào)查評價成果，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、地下水資源狀況、污染防治等因素。

第十二條　地下水保護(hù)與利用、污染防治等規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從水資源綜合規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)當(dāng)與地下水資源條件和地下水保護(hù)要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。

編制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政、能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)等專項規(guī)劃，涉及地下水的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與地下水保護(hù)與利用、污染防治等規(guī)劃相銜接。

第十三條　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下水取水總量控制指標(biāo)、地下水水位控制指標(biāo)和國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮區(qū)域地下水水位變化情況，合理確定本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水工程布局。

第十四條　取用地下水的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法申請取水許可證并按照取水許可證載明的事項取用地下水，不得擅自增加取水量、變更取水用途和取水地點等，但法律法規(guī)規(guī)定不需要辦理取水許可的情形除外。

地下水取水許可實行分級審批。市、區(qū)縣水行政主管部門按照分級管理權(quán)限，負(fù)責(zé)取水許可的審批。

依照法律法規(guī)規(guī)定，不需要辦理取水許可但需要進(jìn)行備案的，應(yīng)當(dāng)向有管理權(quán)限的水行政主管部門備案。

第十五條　依照法律法規(guī)，按照國家、省有關(guān)規(guī)定，取用地下水的單位和個人應(yīng)當(dāng)繳納水資源稅，開采地?zé)崴�、礦泉水的單位和個人應(yīng)當(dāng)繳納資源稅。

第十六條　取用地下水的單位和個人應(yīng)當(dāng)安裝符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的取水計量設(shè)施，定期檢定校準(zhǔn)，保證正常運行。

新建、改建、擴(kuò)建地下水取水工程，應(yīng)當(dāng)同時安裝計量設(shè)施。已有地下水取水工程未安裝計量設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門規(guī)定的期限安裝。

單位或者個人取用地下水年許可取用地下水量達(dá)到五萬立方米以上的，應(yīng)當(dāng)安裝地下水取水在線計量設(shè)施，并將計量數(shù)據(jù)實時傳輸?shù)接泄芾頇?quán)限的水行政主管部門。

建設(shè)需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項目，應(yīng)當(dāng)對地下水取水和回灌進(jìn)行計量。年許可取用地下水量達(dá)到五萬立方米以上的，應(yīng)當(dāng)安裝地下水取水和回灌在線計量設(shè)施，并將計量數(shù)據(jù)實時傳輸?shù)接泄芾頇?quán)限的水行政主管部門。

第十七條　建設(shè)地下水取水工程的單位和個人，應(yīng)當(dāng)在申請取水許可時附具地下水取水工程建設(shè)方案，并按照取水許可批準(zhǔn)文件的要求，自行或者委托具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的單位進(jìn)行施工。施工單位不得承攬應(yīng)當(dāng)取得但未取得取水許可的地下水取水工程。

取用地下水的單位和個人及其委托的施工單位，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的取水地點、鑿井深度、開采層段和有關(guān)技術(shù)規(guī)范組織施工。

取水工程建成并試運行滿三十日的，取用地下水的單位和個人應(yīng)當(dāng)向取水許可審批機(jī)關(guān)申請取水驗收，同時報送取水工程及其設(shè)施試運行情況等相關(guān)資料；核驗合格的，核發(fā)取水許可證。

第十八條　建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止地下工程建設(shè)對地下水補(bǔ)給、徑流、排泄等造成重大不利影響。

地下工程達(dá)到省人民政府規(guī)定的開挖深度或者排水規(guī)模的，建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)于工程開工前，將工程建設(shè)方案和防止對地下水產(chǎn)生不利影響的措施方案報有管理權(quán)限的水行政主管部門備案。

水行政、住建、資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通等主管部門應(yīng)當(dāng)建立會商機(jī)制，加強(qiáng)地下工程建設(shè)的管理，防止地下工程建設(shè)破壞地下水水源涵養(yǎng)和補(bǔ)給。

第十九條　礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設(shè)疏干排水量達(dá)到省人民政府規(guī)定規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依法申請取水許可，制定疏干排水方案，安裝排水計量設(shè)施，布設(shè)地下水位監(jiān)測設(shè)施，定期向取水許可審批機(jī)關(guān)報送疏干排水量和地下水水位狀況；疏干排水量未達(dá)到規(guī)定規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)安裝計量設(shè)施，做好疏干排水記錄。

采礦單位和地下工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施減少疏干排水量，優(yōu)先利用疏干排水；無法利用的應(yīng)當(dāng)達(dá)標(biāo)排放。

因疏干排水導(dǎo)致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷的，采礦單位或者地下工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時采取有效措施，予以補(bǔ)救；對他人生活和生產(chǎn)造成損失的，依法給予補(bǔ)償。

第二十條　在省人民政府依法劃定的地下水禁止開采區(qū)內(nèi)，禁止取用地下水。下列情形除外：

（一）為保障地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時應(yīng)急�。ㄅ牛┧�；

（二）為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應(yīng)急取水；

（三）為開展地下水監(jiān)測、勘探、試驗少量取水。

除前款規(guī)定的情形外，在省人民政府依法劃定的地下水限制開采區(qū)內(nèi)，禁止新增取用地下水，并逐步削減地下水取水量；前款規(guī)定的情形消除后，應(yīng)當(dāng)立即停止取用地下水。

非親水性的室外景觀水體用水、地下水超采區(qū)內(nèi)高耗水產(chǎn)業(yè)項目，不得開采地下水。

第二十一條　水行政、資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同配合，保護(hù)和管理地?zé)崴�、礦泉水。

勘查、開采地?zé)崴�、礦泉水的單位和個人，依法需要取得礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定取得礦業(yè)權(quán)。開采已探明的地?zé)崴�、礦泉水的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門申請辦理取水許可證，依法需要辦理采礦許可的，按照取水許可量向資源規(guī)劃主管部門申請辦理采礦許可證。取用地?zé)崴�、礦泉水的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用地?zé)崴�、礦泉水，不得轉(zhuǎn)供或者擅自改變用途。

第二十二條　市水行政主管部門會同市資源規(guī)劃主管部門，根據(jù)水文地質(zhì)條件和地下水保護(hù)要求，劃定需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項目的禁止和限制取水范圍，并根據(jù)資源開發(fā)利用強(qiáng)度、水位變化、環(huán)境地質(zhì)條件變化等，實行動態(tài)調(diào)整。

需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項目，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）地下水供水管、回灌管不得與系統(tǒng)外的管道連接；

（二）取水應(yīng)當(dāng)全部回灌到同一含水層；

（三）合理布置井?dāng)?shù)和井間距，水井的設(shè)置應(yīng)當(dāng)避開有污染的地面和地層，抽水井和回灌井口應(yīng)當(dāng)設(shè)置水位監(jiān)測口、水樣采集口等；

（四）項目投入運行后，應(yīng)當(dāng)對抽水量、回灌量及其水質(zhì)、水位進(jìn)行定期監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果報水行政主管部門；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第二十三條　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下水水源補(bǔ)給保護(hù)，充分利用植被、河流、湖泊、濕地等自然條件補(bǔ)充地下水，有效涵養(yǎng)地下水水源，增加地下水儲備。

城鎮(zhèn)道路路面鋪設(shè)應(yīng)當(dāng)采取透水性強(qiáng)的環(huán)保建筑材料和結(jié)構(gòu)形式，增加地表水對地下水的補(bǔ)給。

鼓勵、支持單位和個人因地制宜，采取人工回灌、雨水滲透等措施，增加地下水的有效補(bǔ)給。

第二十四條　集中式地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定、調(diào)整、撤銷和監(jiān)督管理，依照飲用水水源保護(hù)區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條　市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下水水源條件、現(xiàn)有地下水取水工程布局和需要，對地下水應(yīng)急備用水源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃組織建設(shè)、確定地下水應(yīng)急備用水源。

在用的地下水取水工程納入應(yīng)急體系的，由其管理單位負(fù)責(zé)日常管理，應(yīng)急使用時接受水行政主管部門的統(tǒng)一調(diào)度和管理；其他地下水應(yīng)急備用水源工程，由水行政主管部門統(tǒng)一管理。

地下水應(yīng)急備用水源管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡查與維護(hù)，對水源水質(zhì)進(jìn)行檢測，確保正常使用。

第二十六條　多層含水層開采、回灌地下水應(yīng)當(dāng)防止串層污染。

多層地下水的含水層水質(zhì)差異較大的，應(yīng)當(dāng)分層開采；對已受污染的潛水和承壓水，不得混合開采。

已經(jīng)造成地下水串層污染的，應(yīng)當(dāng)按照封填井技術(shù)要求限期回填串層開采井，并對造成的地下水污染進(jìn)行治理和修復(fù)。

人工回灌補(bǔ)給地下水，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，不得使地下水水質(zhì)惡化。

第二十七條　興建地下工程設(shè)施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動，應(yīng)當(dāng)采取有效防護(hù)措施，防止污染地下水。

第二十八條　禁止任何單位和個人實施下列污染或者可能污染地下水的行為：

（一）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞以及私設(shè)暗管等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物；

（二）利用巖層孔隙、裂隙、溶洞、廢棄礦坑等貯存石化原料及產(chǎn)品、農(nóng)藥、危險廢物、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥或者其他有毒有害物質(zhì)；

（三）利用無有效防止?jié)B漏措施的溝渠、坑塘等輸送或貯存含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；

（四）使用不符合國家有關(guān)農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污水進(jìn)行灌溉；

（五）利用含有毒污染物的污水作肥料；

（六）違反規(guī)定使用劇毒和高殘留農(nóng)藥；

（七）法律法規(guī)禁止的其他污染或者可能污染地下水的行為。

第二十九條　區(qū)縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水工程核查，對本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水工程分類登記，實行信息動態(tài)管理，定期將核查結(jié)果報送市水行政主管部門。

報廢的礦井、鉆井、地下水取水工程，或者未建成、已完成勘探任務(wù)、依法應(yīng)當(dāng)停止取水的地下水取水工程，應(yīng)當(dāng)由工程所有權(quán)人或者管理單位按照有關(guān)規(guī)定實施封井或者回填，并將封井或者回填情況書面告知所在地水行政主管部門；無法確定所有權(quán)人或者管理單位的，由所在地區(qū)縣人民政府或者其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)組織實施封井或者回填。

實施封井或者回填，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好井口處置，并防止因封井、回填造成地下水污染。

第三十條　水行政主管部門會同資源規(guī)劃主管部門建立地下水水位變化通報機(jī)制，對地下水水位動態(tài)跟蹤和分析預(yù)警，定期通報超過地下水水位控制指標(biāo)、地下水水位持續(xù)下降或者上升等地區(qū)范圍。

城市軌道交通、地下綜合管廊等地下工程配套建設(shè)的地下水水位監(jiān)測設(shè)施，應(yīng)當(dāng)納入地下水監(jiān)測站網(wǎng)。監(jiān)測設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)定期向水行政主管部門報送監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第三十一條　取用地下水實行取用水領(lǐng)域信用管理制度，水行政主管部門依法將取用水單位和個人的違法信息錄入信用信息平臺。

第三十二條　市、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門工作人員在地下水管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條　違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)有法律責(zé)任規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三十四條　開發(fā)區(qū)管理委員會依照市人民政府授權(quán)，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的地下水管理工作。

第三十五條　本條例自2026年2月1日起施行。2007年11月1日西安市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過、2007年11月24日陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議批準(zhǔn)的《西安市地下水資源管理條例》同時廢止。