最高人民檢察院

最高人民檢察院關(guān)于加強查處偷稅、抗稅、騙取國家出口退稅犯罪案件工作的通知
1993年7月20日，最高人民檢察院

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院：
今年以來，各級檢察機關(guān)根據(jù)高檢院的指示，認真貫徹執(zhí)行全國人大常委會《關(guān)于懲治偷稅、抗稅犯罪的補充規(guī)定》，繼續(xù)把查處偷稅、抗稅、騙取國家出口退稅等犯罪案件作為檢察機關(guān)為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的一項重要工作來抓，取得了明顯成效。今年1—5月份共受理偷稅、抗稅、騙取國家出口退稅案件3899件，立案偵查2252件，追繳稅款3503．07萬元。特別值得提出的是，檢察機關(guān)與稅務(wù)機關(guān)密切配合，查辦了“12．17”等一批騙取國家出口退稅案件，有力地打擊了騙取國家出口退稅犯罪活動，追繳了大量被騙退稅款，并從中發(fā)現(xiàn)和查處了一批行賄、受賄、瀆職等犯罪案件，收到很好的社會、經(jīng)濟效果。但應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前偷稅、抗稅、騙取國家出口退稅等犯罪活動仍很猖獗，而檢察機關(guān)查處偷稅、抗稅、騙取國家出口退稅犯罪案件工作開展得還不平衡，一些地區(qū)立案數(shù)大幅度下降，稅案免訴率高的問題仍較突出。為認真貫徹落實中央對加強宏觀調(diào)控，做好當(dāng)前經(jīng)濟工作的重大決策和全國檢察長座談會精神，進一步加強偷稅、抗稅、騙取國家出口退稅等犯罪案件查處工作，現(xiàn)通知如下：
一、提高對查處偷稅、抗稅、騙取國家出口退稅案件工作的緊迫性和重要性的認識。稅收是國家財政收入的主要來源，直接關(guān)系到國家財政收入的狀況。今年1—5月，國內(nèi)財政收入比去年同期下降，財政困難加劇。偷稅、抗稅和騙取國家出口退稅等犯罪活動嚴重是原因之一。這些造成國家稅款的大量流失的狀況，如不切實改變，必將使財政更加困難，影響改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的順利進行。因此，各級檢察機關(guān)都要從維護國家利益，嚴格執(zhí)法，加強中央宏觀調(diào)控的高度來認識查處偷稅、抗稅、騙取國家出口退稅犯罪案件工作的重要性，增強責(zé)任感和緊迫感，按照檢察長座談會提出的嚴格執(zhí)法，狠抓辦案的要求，堅決查辦偷稅、抗稅和騙取國家出口退稅等犯罪案件。
二、突出重點，狠抓辦案。當(dāng)前查辦案件的重點是：偷稅、抗稅數(shù)額大、情節(jié)惡劣的重大案件；私營企業(yè)、個體戶的偷稅案件；騙取國家出口退稅案件；稅務(wù)人員徇私舞弊、玩忽職守等犯罪案件。要注意深挖犯罪，對查辦稅案中揭露出的貪污、行賄、受賄、瀆職等犯罪要一并查處。要在狠抓辦案上下功夫，各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭查辦重、特大案件，推動廣大干警積極辦案。當(dāng)前要對受理的重、特大案件，集中力量抓緊查破，起訴一批，嚴肅處理。形成查辦偷稅、抗稅和騙取國家出口退稅犯罪案件的強大聲勢，同時注意加強宣傳教育和預(yù)防犯罪的工作。
三、嚴格執(zhí)法，堅決糾正有案不查，以罰代刑，以及不按法定條件任意免訴，撤案等不嚴格執(zhí)法的問題。當(dāng)前偷稅、抗稅案件免訴率過高是一個需要認真解決的問題。要嚴格掌握法定免訴條件，凡達到處刑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，不具備免訴條件的，都要向人民法院移送起訴。個人偷稅3萬元以上，企事業(yè)單位偷稅10萬元以上的案件，免訴要報上一級檢察機關(guān)審批，個人偷稅5萬元以上，企事業(yè)單位偷稅30萬元以上的案件，免訴要報高檢院審批。
四、排除阻力，秉公辦案。各級檢察機關(guān)要堅持原則，敢于排除以言代法、以權(quán)壓法、地方保護主義、部門保護主義以及社會上說情風(fēng)對辦案的干擾。對干擾辦案包庇罪犯，構(gòu)成犯罪的，要堅決從嚴懲處。上級檢察機關(guān)要支持下級檢察機關(guān)秉公辦案，必要時，上級檢察院可以派人參加辦案或把案子調(diào)上來直接查辦。各級檢察機關(guān)在辦案中，決不能搞利益驅(qū)動，決不能充當(dāng)?shù)胤奖Ｗo主義的工具。對外地要求協(xié)助查處的案件，當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)要從大局出發(fā)，積極予以配合和協(xié)助。
五、大力加強調(diào)查研究工作。在社會主義市場經(jīng)濟體制建立和稅收體制改革過程中，一些犯罪分子鉆政策和法律的空子，進行偷稅、抗稅、騙取國家出口退稅犯罪活動，出現(xiàn)很多新情況、新形式。各級檢察機關(guān)要大力加強調(diào)查研究工作，研究新形勢下，偷稅、抗稅、騙取國家出口退稅犯罪的特點和規(guī)律，總結(jié)新的偵查經(jīng)驗，采取新的對策和方法，堅決打擊犯罪活動。同時，在執(zhí)行政策，法律方面，要注意嚴格區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的界限，對法律有明確規(guī)定的，要堅決按法律規(guī)定辦；對法律無明文規(guī)定的，要多研究，多請示；對鉆改革開放空子，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，侵害國家利益的，不論以什么形式出現(xiàn)，都要堅決查處。
六、要加強派駐稅務(wù)檢察室的工作，充分發(fā)揮稅檢室在查處偷稅、抗稅、騙取國家出口退稅案件中的作用。稅檢室是檢察機關(guān)的一個專門業(yè)務(wù)機構(gòu)。各級檢察院要加強對稅檢室的領(lǐng)導(dǎo)，決不能撒手不管，任其自流。要加強與稅務(wù)部門的密切配合，在重大問題上要做到統(tǒng)一認識，協(xié)同作戰(zhàn)。
根據(jù)中央決定，今年要加強稅收、財務(wù)大檢查工作，各級檢察機關(guān)要做好準(zhǔn)備，積極參加，以實際行動，保障中央關(guān)于加強宏觀調(diào)控，做好當(dāng)前經(jīng)濟工作的重要措施的貫徹落實。