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保山市人民政府辦公室關于印發(fā)保山市土地儲備等3個管理辦法的通知

保政辦發(fā)〔2010〕75號


各縣（區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局：

《保山市土地儲備管理辦法》、《保山市招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權辦法》、《保山市土地儲備資金管理辦法》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。




二O一O年四月三十日


保山市土地儲備管理辦法


第一章 總 則

第一條 為強化政府對城市規(guī)劃區(qū)內土地的集中統(tǒng)一管理，盤活存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，合理利用土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《土地儲備管理辦法》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　保山市城市規(guī)劃區(qū)范圍內的土地儲備，適用于本辦法。

第三條　本辦法所稱土地儲備，是指市、縣（區(qū)）人民政府國土資源管理部門為實現(xiàn)調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應土地的行為。

土地儲備工作的具體實施，由土地儲備機構承擔。

第四條　土地儲備機構應為市、縣人民政府批準成立，具有獨立法人資格，隸屬同級國土資源部門，在市、縣政府土地收購儲備委員會的領導下，統(tǒng)一承擔本行政轄區(qū)內土地儲備工作的事業(yè)單位。保山市土地收購儲備交易中心具體承擔保山市政府所在地城市規(guī)劃區(qū)范圍內的土地儲備工作，并負責對儲備的土地進行前期開發(fā)整理和供應。

第五條　土地儲備實行申報制度，用地實行申請制度。凡屬于本辦法規(guī)定范圍內應收儲的國有土地，用地單位或主管部門應到市、縣土地儲備機構進行申報。凡需使用國有土地的建設單位(個人)均須向市、縣（區(qū)）政府的土地管理部門提出建設用地申請，由土地收購儲備機構按規(guī)定供地。

第六條　禁止任何單位和個人非法轉讓國有土地使用權。

第七條　國土資源、發(fā)改、財政、建設規(guī)劃、監(jiān)察、審計、稅務、銀行等部門應當按照各自職責各司其職，配合做好土地儲備相關的各項工作。


第二章土地儲備范圍和程序

第八條　下列土地應當納入土地儲備范圍：

（一）已完成農(nóng)用地轉用審批的土地；

（二）城市規(guī)劃區(qū)范圍內的無主土地；

（三）因城市規(guī)劃要求及建設需求，調整土地用途的土地；

（四）土地使用權人申請土地收購儲備機構收購的土地；

（五）以租賃、出讓方式取得土地使用權期限屆滿且未使用，被依法收回的土地；

（六）依法收回荒蕪、閑置的國有土地；

（七）土地使用者未按土地使用權出讓合同的約定支付土地使用權出讓金，被解除土地使用權出讓合同的土地；

（八）按出讓合同規(guī)定，2年內未動工建設而收回的國有建設用地；

（九）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結構調整或其他原因調整出的原劃撥國有土地（包括行政、事業(yè)單位和原有城市基礎設施改造中調整出來的劃撥用地）；

（十）法院或銀行因處分抵押財產(chǎn)轉移劃撥土地使用權或劃撥土地使用權抵押人到期未能清償債務的土地；

（十一）土地使用權期限屆滿，土地使用者在規(guī)定的期限內未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期但未獲批準的土地；

（十二）土地交易中成交價格明顯低于市場價格，政府行使優(yōu)先購買權取得的土地；

（十三）市、縣（區(qū)）人民政府認為需要進行儲備的土地。

第九條　土地儲備采取貨幣收購儲備、協(xié)議儲備、置換儲備和規(guī)劃儲備方式進行。

第十條　市、縣土地收購儲備機構根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城市規(guī)劃和土地市場供需狀況編制儲備計劃，經(jīng)國土資源部門審核，報市、縣（區(qū)）人民政府批準后，向社會公布。

第十一條　凡需要儲備的土地，由土地收購儲備機構根據(jù)土地儲備計劃和政府供地實際需要，按照本辦法規(guī)定制定具體地塊的土地收購方案，報市、縣（區(qū)）人民政府批準后，與原土地使用人簽訂收購合同。

第十二條　土地收購儲備機構對確定收購的國有土地，應區(qū)別行政劃撥土地和出讓土地對原土地使用權人作合理補償:屬行政劃撥土地，補償標準由土地收購儲備機構制定，報市、縣（區(qū)）人民政府批準后執(zhí)行;屬出讓取得地土地，根據(jù)收購時土地的基準地價或評估價扣除已使用年限地價給予原土地受讓人補償。地上建筑物、其他附著物由中介機構進行評估后給予原土地受讓人補償。

土地使用權價格、地上建筑物和附著物補償，原則上采取貨幣補償方式。由土地收購儲備機構委托有資質的評估機構進行評估，報土地行政主管部門確認后執(zhí)行。

第十三條　土地收購的一般程序

（一）申請收購。凡符合本辦法規(guī)定土地儲備條件的國有土地，由原土地使用權人持相關資料向土地收購儲備機構提出收購申請，或由土地收購儲備機構依據(jù)相關規(guī)定向同級人民政府申請收購，同時提供下列資料：

1．土地收購申請書；

2．法人資格證明書；

3．授權委托書；

4．營業(yè)執(zhí)照；

5．土地使用權權屬證明；

6．房屋所有權權屬證明；

7．主管部門意見；

8．其他需要提交的材料。

（二）權屬核查。土地收購儲備機構對應當收回或收購的土地連同地上建筑物、附著物的權屬、面積、四至范圍、土地用途等情況進行實地調查核實，并在有關媒體發(fā)布擬收購土地公告。

（三）確定規(guī)劃條件。城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)批準的城市規(guī)劃方案，提出儲備地塊的規(guī)劃條件。

（四）測算收購價格。土地儲備機構委托地籍測繪和地價評估機構進行測繪、評估、擬定收購價格(實行土地置換的，進行土地置換差價結算)。將擬定的收購價格提交同級審計、財政部門審核，審計、財政部門應當于7個工作日內出具審核意見。

（五）方案報批。土地收購儲備機構擬定土地收購方案，經(jīng)國土資源主管部門審核后，報市、縣(區(qū))人民政府批準。土地收購方案的內容包括：擬收購地塊的詳細情況、收購方式、收購價格、擬收購時間、收購資金來源，審計、財政、規(guī)劃部門意見為收購方案的附件。

（六）簽訂合同。土地收購儲備機構與土地使用權人根據(jù)市、縣（區(qū)）人民政府的批復，與原土地使用人簽訂《國有土地使用權收購合同》。

（七）權屬變更。土地收購儲備機構根據(jù)國有土地使用權收回或收購補償協(xié)議約定支付相關費用后，按規(guī)定辦理土地、房產(chǎn)權屬變更或注銷手續(xù)。

（八）交付土地。根據(jù)收購合同約定的期限和方式支付補償費后，按規(guī)定辦理土地、房產(chǎn)權屬變更或注銷手續(xù)，原土地使用者向土地儲備機構交付土地和地上建筑物、附著物。

（九）收購補償。土地收購儲備機構根據(jù)《國有土地使用權收購合同》約定的金額、期限和方式，向原土地使用權人支付土地收購補償費用；實行土地置換的，進行土地置換差價結算。

第十四條　被收購的土地經(jīng)簽訂《國有土地使用權收購合同》后即產(chǎn)生法律效力，雙方當事人必須依法全面履行合同約定的各項權利和義務。《國有土地使用權收購合同》應包括以下內容：

（一）雙方當事人的名稱、地址、聯(lián)系方式；

（二）收購土地的座落、面積、用途以及權屬依據(jù)；

（三）土地收購補償費用及其支付方式和期限；

（四）交付土地的期限和方式；

（五）雙方約定的其他權利義務；

（六）違約責任；

（七）爭議的處理。

第十五條　國土地資源部門應加強對轄區(qū)內國有土地使用情況的監(jiān)督管理，對符合儲備條件的國有土地，應及時告知土地使用者到土地儲備機構辦理國有土地使用權儲備手續(xù)。


第三章 儲備土地的前期開發(fā)、利用

第十六條　土地收購儲備機構應根據(jù)市、縣（區(qū)）政府供地需要，對收回、收購儲備的土地和依法征收后納入儲備的土地進行必要的前期開發(fā)，使之具備供應條件。

第十七條　儲備土地前期開發(fā)整理與利用中，涉及土地使用權或連同地上建筑物、附著物出租、抵押、臨時改變用途及拆遷地上建筑物、附著物的，由土地儲備機構持有關用地批準文件及國有土地使用權收回、收購協(xié)議等相關材料，到相關部門辦理有關手續(xù)，各有關部門應積極支持及時辦理。

第十八條　在儲備土地未供應之前，土地儲備機構可將儲備土地或連同地上建（構）筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。設立抵押權的儲備土地臨時利用，應征得抵押權人同意。儲備土地的臨時利用，一般不超過2年，且不能影響土地正常供應。

第四章儲備土地使用權的供應

第十九條　市、縣土地收購儲備交易機構依照國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》和《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)范》的程序，依法組織實施儲備土地的供應工作。

第二十條　市、縣（區(qū)）人民政府所在地城市規(guī)劃區(qū)內的各類建設用地，由政府土地儲備機構統(tǒng)一提供。

除依據(jù)國家法律、行政法規(guī)規(guī)定確需劃撥的土地外，城市各類建設項目使用儲備土地應當實行有償使用，不得劃撥供地；工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性建設項目用地必須以公開招標、拍賣、掛牌的方式出讓，不得采取其他方式供地。

儲備土地依法劃撥的，經(jīng)國土資源部門審核后，報市、縣（區(qū)）人民政府批準。土地使用人應當向由土地收購儲備機構支付劃撥土地的儲備成本費用。

第二十一條　儲備土地使用權供應的程序

（一）確定供應地塊。土地收購儲備機構根據(jù)土地儲備方案及規(guī)劃條件，確定擬出讓土地的座落、四至界限、土地面積及用途。

（二）土地供應方案的報批。市、縣土地收購儲備交易機構將儲備土地使用權供應方案送國土資源部門審核后，報市、縣（區(qū)）人民政府審批。

（三）發(fā)布土地供應信息。根據(jù)儲備土地的實際情況，對具備供地條件的土地公開向社會發(fā)布土地使用權供應信息。

（四）儲備土地使用權的供應。根據(jù)市、縣（區(qū)）人民政府批準的土地供應方案，由土地收購儲備機構以招標、拍賣、掛牌出讓等方式公開出讓，并與土地使用權取得人簽訂《國有土地使用權出讓合同》，收繳土地使用權出讓價款，向用地者供應土地。

（五）原劃撥國有土地發(fā)生轉讓和新增建設用地出讓供應，由市、縣土地收購儲備機構組織實施。

第二十二條　受讓人依照《國有土地使用權出讓合同》的約定付清全部土地出讓價款后，應當在30日內依法申請辦理土地登記，領取國有土地使用權證書。

第二十三條 受讓人持《國有土地使用權出讓合同》到發(fā)改部門辦理立項手續(xù)，到城建規(guī)劃部門辦理建設用地規(guī)劃許可證。在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可到國土資源部門領取建設用地批準書。

第二十四條　土地使用者依法取得建設用地土地使用權后，未經(jīng)有權機關批準，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設的建設用地，認定為閑置土地。

第二十五條　經(jīng)認定的閑置土地，按以下方式處置：

（一）責令土地使用者在兩個月之內動工建設，并按規(guī)定繳納土地閑置費后辦理相關開發(fā)建設手續(xù)；

（二）經(jīng)有權機關批準延長動工開發(fā)建設時間的，一般不得超過一年，并且延長期內應當依法收取土地閑置費；

（三）協(xié)議收回的由土地使用者與國土部門土地儲備機構簽訂土地收購協(xié)議，對土地使用者補償取得土地使用權費用后，解除土地出讓合同，收回土地使用權；

（四）滿兩年未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權；

（五）市、縣（區(qū)）人民政府安排臨時使用（如公共停車場、臨時綠地等），待原項目開發(fā)建設條件具備后，重新批準開發(fā)；臨時使用土地的收益，歸市、縣（區(qū)）人民政府所有。

第二十六條　以出讓或劃撥方式取得土地使用權的閑置土地，由國土資源行政主管部門向土地使用者下發(fā)繳納土地閑置費通知書，閑置滿一年不滿兩年的，一次性按該宗地出讓或劃撥土地價款的20%以內收取土地閑置費。

土地使用者應當在收到繳納土地閑置費通知書規(guī)定的期限內繳納土地閑置費，拒不繳納的，國土資源行政主管部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十七條　市、縣（區(qū)）人民政府依法收回的閑置土地，統(tǒng)一納入土地儲備機構儲備，按照規(guī)劃要求確定土地用途及土地使用條件后，依照現(xiàn)行土地政策供地。

第二十八條　在土地閑置期間，國土資源行政主管部門不受理該土地使用者的其他建設用地申請；對閑置量大的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，限制其參加土地招標拍賣掛牌和新項目申報。


第五章相關責任

第二十九條　按本辦法規(guī)定應納入土地儲備范圍的國有土地，土地使用權人未申請進行土地儲備而擅自轉讓土地使用權及地上建筑物、附著物的，有關部門不得為其辦理相關審批手續(xù)。

第三十條　按本辦法規(guī)定納入土地儲備范圍的國有土地，除政府土地收購儲備機構外，任何單位和個人均不得私自轉讓土地使用權及其地上建筑物，不得以聯(lián)建、合建等方式自行轉讓存量國有劃撥土地。

第三十一條　土地收購儲備機構未按照合同約定支付土地收購補償費的，原土地使用權人有權解除收購合同，造成損失的，由土地收購儲備機構依法承擔賠償責任。

第三十二條　原土地使用權人未按照合同交付土地及地上建筑物的，或者在交付土地的同時，擅自處置地上建筑物的，土地收購儲備機構有權責令原土地使用權人改正，原土地使用權人逾期不履行，有關部門不得辦理審批登記手續(xù)。土地收購儲備機構可要求原土地使用權人依法承擔賠償責任。

第三十三條　雙方對合同中的約定如發(fā)生爭議，經(jīng)雙方協(xié)商未達成協(xié)議的，可向人民法院進行起訴。

第三十四條　從事土地收購儲備交易的工作人員玩忽職守、濫用職權，給國家、集體造成重大損失的，或利用職務之便索取或非法收受賄賂構成犯罪的，依法追究刑事責任，不構成犯罪的，給予相應的行政處分。


第六章 附 則

第三十五條　本辦法由保山市國土資源局負責解釋。

第三十六條　各縣（區(qū)）參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條　本辦法自2010年5月1日起施行。

保山巿招標拍賣掛牌

出讓國有建設用地使用權辦法


第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范本市國有建設用地使用權出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地使用市場，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市范圍內以招標、拍賣、掛牌方式出讓國有建設用地使用權的，適用本辦法。

本辦法所稱招標出讓國有建設用地使用權，是指市、縣(區(qū))人民政府國土資源行政主管部門（以下簡稱出讓人）發(fā)布招標公告，邀請申請用地的自然人、法人和其他組織參加國有建設用地使用權投標，根據(jù)投標結果確定國有建設用地使用權人的行為。

本辦法所稱拍賣出讓國有建設用地使用權，是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結果確定國有建設用地使用權人的行為。

本辦法所稱掛牌出讓國有建設用地使用權，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結果或者現(xiàn)場競價結果確定國有建設用地使用權人的行為。

第三條 招標、拍賣、掛牌出讓國有建設用地使用權，應當遵循公開、公平、公正和誠信的原則。

第四條 國有建設用地使用權招標、拍賣、掛牌出讓活動應當有計劃地進行。土地儲備機構應當在國土資源行政主管部門的直接領導下，根據(jù)本轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況，編制國有建設用地使用權招標、拍賣、掛牌出讓年度計劃，經(jīng)國土資源行政主管部門審核，報經(jīng)同級人民政府批準后，及時向社會公開發(fā)布。

第五條 工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性建設項目用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，必須以公開招標、拍賣、掛牌出讓方式供地。住宅用地原則上采取公開拍賣方式出讓。

前款規(guī)定的工業(yè)用地包括倉儲用地，但不包括采礦用地。

第六條 招標、拍賣、掛牌出讓標底或底價應當根據(jù)土地評估結果、產(chǎn)業(yè)政策以及土地市場狀況等因素綜合確定。標底或者底價不得低于國家規(guī)定的最低價標準。

確定招標標底，拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價以及投標、競買保證金，應當實行集體決策。競買保證金不得低于起叫價、起始價的20%。

招標標底和拍賣掛牌的底價，在招標開標前和拍賣、掛牌出讓活動結束前應當保密。

第七條 中華人民共和國境內外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可申請參加國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓活動。

除工業(yè)用地和旅游、商業(yè)等具有其他綜合目標或特定社會公益建設條件的經(jīng)營性用地可擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、環(huán)保要求等內容為前置條件，經(jīng)營性用地一律不得設定準入前置條件。

凡實行公開招標、拍賣、掛牌出讓的土地，應由建設、規(guī)劃、國土資源等部門擬定地塊的使用規(guī)劃條件，除此之外，不得設定有礙公平競爭的前置條件，國家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

參與國有建設用地拍賣或掛牌出讓活動的申請人須向出讓人遞交申請書，經(jīng)資格審核同意后，與出讓人自愿簽訂《競買協(xié)議書》。

第八條 招標、拍賣、掛牌活動結束后，出讓人應在10個工作日內將招標、拍賣、掛牌出讓結果在土地有形市場或媒介上公布。

出讓人公布出讓結果，不得向受讓人收取費用。

第九條 受讓人依照《國有建設用地使用權出讓合同》的約定付清全部土地出讓價款后，方可申請辦理土地登記，領取國有土地使用權證書。

未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價款的，不得發(fā)放國有土地使用權證；也不得按出讓價款繳納比例分割發(fā)放國有土地使用權證書。

第十條 未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。


第二章　國有建設用地使用權招標出讓

第十一條 屬下列情形之一的，采用招標出讓方式確定使用者：

（一）以獲取較高土地收益為目的，并具有其他綜合目標或特定社會公益建設條件的；

（二）土地用途有嚴格限制，只有少數(shù)單位或個人有競投意向的。

第十二條 國有建設用地使用權招標可采用公開招標或邀請招標方式進行，具體采取什么方式根據(jù)實際情況決定，采用邀請招標方式的，應向三個以上的特定法人、組織或個人發(fā)出招標邀請書。

第十三條 出讓人或土地儲備機構應當根據(jù)招標地塊的情況編制招標文件。招標文件應包括投標須知、招標公告（招標邀請書）、標書、招標地塊宗地圖、土地使用條件、評標原則、中標通知書、國有建設用地使用權出讓合同等。

公告應當至少在投標前20日發(fā)布，公告招標出讓宗地的基本情況和招標的時間、地點。

第十四條 招標公告應包括下列內容：

（一）出讓人的名稱和地址；

（二）出讓宗地的現(xiàn)狀、面積、界址、空間范圍、使用年限、用途、城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃條件；

（三）投標人的資格要求及申請取得投標資格的辦法；

（四）索取招標出讓文件的時間、地點及方式；

（五）招標時間、地點、投標期限、投標方式等；

（六）確定中標人的標準和方法；

（七）投標保證金；

（八）其他需要公告的事項。

第十五條 投標人應在投標截止時間前將標書投入標箱。招標公告或投標邀請書規(guī)定可以郵寄標書的，投標人可以郵寄，但須在投標截止時間前收到方為有效。

標書投入標箱后，不可撤回。投標人應當對標書和有關書面承諾承擔責任。

第十六條 出讓人或土地儲備機構按照招標公告或招標邀請書規(guī)定的時間、地點開標，邀請所有投標人參加。由投標人或者其推選的代表檢查標箱的密封情況，工作人員當眾開啟標箱，點算標書。投標人少于3人的，應當終止招標活動。投標人不少于3人的，應當逐一宣布投標人名稱、投標價格或投標文件的主要內容，工作人員應有3人以上。

第十七條 具有下列情形之一的，為無效投標文件：

（一）投標文件未密封的；

（二）未按規(guī)定繳納投標保證金的；

（三）申請文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（四）委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（五）投標文件未加蓋投標人印鑒，也未經(jīng)法定代表人簽署的；

（六）投標人對同一個標的有兩個或兩個以上報價的；

（七）評標小組認為投標文件無效的其他情形。

第十八條 評標由國土資源行政主管部門或委托土地儲備機構具體負責和組織實施。評標小組由出讓人代表、監(jiān)察、財政、審計、城建規(guī)劃等部門人員組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)。

評標小組可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或說明，但是澄清或說明不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質性內容。

評標小組應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審。

第十九條 招標人根據(jù)評標結果，確定中標人，按照價高者得的原則確定中標人的，可以不成立評標小組，由招標主持人根據(jù)開標結果，確定中標人。

對能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準，或者能夠滿足招標文件實質性要求且價格最高的投標人，應當確定為中標人。

第二十條 組織實施者應當在定標之日起3日內向中標人發(fā)出《中標通知書》，并同時向其余投標人發(fā)出《落標通知書》。

中標人應當在《中標通知書》約定的時間內與出讓人簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》。中標人支付的投標保證金抵作土地出讓價款，其他投標人繳納的投標保證金在招標工作結束后5個工作日內予以退還，不計利息。


第三章　國有建設用地使用權拍賣出讓

第二十一條 屬下列情形之一的，采取拍賣方式進行：

（一）以獲取最高土地收益為目標，以出價最高為條件確定土地使用者的；

（二）任何單位或個人都可以競買的；

（三）土地用途無特別限制或要求的。

第二十二條 出讓人或土地儲備機構應當根據(jù)拍賣地塊的情況編制拍賣文件。拍賣文件應當包括拍賣公告、拍賣地塊宗地圖、土地使用規(guī)劃條件、競買申請書、拍賣成交確認書、國有建設用地使用權出讓合同等。

第二十三條 拍賣公告應包括下列主要內容：

（一）出讓人的名稱或地址；

（二）拍賣宗地的現(xiàn)狀、面積、界址、空間范圍、使用年限、用途、城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃條件；

（三）競買人的資格要求以及申請取得競買資格的辦法；

（四）拍賣的時間和地點及競價方式；

（五）確定競得人的標準、方法；

（六）索取拍賣出讓文件的時間、地點及方式；

（七）競買保證金；

（八）其他需要公告的事項。

拍賣公告應當至少在拍賣開始日前20個工作日向社會發(fā)布。

第二十四條 有下列情形之一的申請文件，為無效申請：

（一）在競買申請截止日后收到的；

（二）文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（三）未按文件規(guī)定繳納竟買保證金的；

（四）申請人不具備競買資格的；

（五）委托他人代理，代理文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十五條 拍賣會按以下程序進行：

（一）主持人點算競買人；

（二）主持人介紹拍賣宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用年限、規(guī)劃條件和其他有關事宜；

（三）主持人宣布起叫價、增價規(guī)則及增價幅度，沒有底價的，應當明確提示；

（四）主持人報出起叫價；

（五）競買人舉牌應價或者報價；

（六）主持人確定該應價或者報價后，繼續(xù)競價；

（七）主持人連續(xù)三次宣布同一應價或者報價，而沒有再應價或者報價的，主持人落槌表示拍賣成交；

（八）主持人宣布最高應價者或者報價者為競得人；

（九）與競得人簽訂《拍賣成交確認書》。

參與拍賣的競買者不足3家或競買人的最高應價（或報價）未達到底價時，主持人應當終止拍賣。

第二十六條 拍賣成交后，競得人應在《拍賣成交確認書》約定的時間，與出讓人簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》。競得人繳納的競買保證金抵作土地出讓價款。其他競買人繳納的競買保證金，在拍賣活動結束后5個工作日內予以退還，不計利息。


第四章　國有建設用地使用權掛牌出讓

第二十七條 以拍賣方式出讓土地使用權但競買者不足3家時，以及工業(yè)用地可采取掛牌出讓。

第二十八條 出讓人或土地儲備機構應當根據(jù)掛牌出讓地塊的情況編制掛牌出讓文件，掛牌出讓文件包括掛牌公告、掛牌地塊宗地圖、規(guī)劃設計條件、競買申請書、報價單、掛牌成交確認書、國有建設用地使用權出讓合同等。

第二十九條 掛牌公告應包括以下主要內容：

（一）出讓人的名稱和地址；

（二）掛牌出讓地塊的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、使用年限、用途、城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃條件、起始價、增價規(guī)則及增價幅度；

（三）競買人的資格要求以及申請取得競買資格的辦法；

（四）掛牌時間、地點、期限；

（五）索取提交報價單的時間、地點和方式；

（六）確定競得人標準的方法；

（七）競買保證金；

（八）其他需要公告的事項。

第三十條 掛牌依照以下程序進行。

（一）在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，將掛牌地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用年限、規(guī)劃條件、起始價、增價規(guī)則及增價幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場所掛牌公布；

（二）符合條件的競買人填寫報價單報價；

（三）掛牌主持人確認該報價后，更新顯示掛牌價格；

（四）掛牌主持人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時間確定競得人；

（五）掛牌時間不得少于10日。掛牌期間可根據(jù)競買人競價情況調整增價幅度；

（六）與競得人簽訂《掛牌成交確認書》。

第三十一條 掛牌截止應當由掛牌主持人主持確定。掛牌期限屆滿，掛牌主持人現(xiàn)場宣布最高報價及其報價者，并詢問競買人是否愿意繼續(xù)競價。有競買人表示愿意繼續(xù)競價的，掛牌出讓轉入現(xiàn)場競價，通過現(xiàn)場競價確定競得人。掛牌主持人連續(xù)三次報出最高掛牌價格，沒有競買人表示愿意繼續(xù)競價的，按照下列規(guī)定確定是否成交：

（一）在掛牌期限內只有一個競買人報價，且報價不低于底價，并符合其他條件的，掛牌成交；

（二）在掛牌期限內有兩個或者兩個以上的競買人報價的， 出價最高者為競得人；報價相同的，若有競買人表示愿意繼續(xù)競價的，轉入現(xiàn)場競價拍賣。若無競買人表示愿意繼續(xù)競價的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外；

（三）在掛牌期限內無應價者或者競買人的報價均低于底價的或者均不符合其他條件的，掛牌不成交。

第三十二條 競得人應在《掛牌成交確認書》約定的時間內， 與出讓人簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》。競得人繳納的競買保證金抵作土地出讓價款，其他競買人繳納的競買保證金，在掛牌結束后5個工作日內予以退還，不計利息。


第五章　相關責任

第三十三條 中標人或競得人有下列行為之一的，視為違約，取消其中標、競得資格，所簽《國有建設用地使用權出讓合同》無效。土地使用權由市、縣（區(qū)）國土資源行政主管部門依法收回，交由土地儲備機構儲備，投標（競買）保證金不予退還，造成損失的，違約方應依法承擔賠償責任。

（一）中標人或競得人開出的銀行支票或匯票在有效期內不能兌現(xiàn)或不能全部兌現(xiàn)；

（二）中標人或競得人逾期或拒絕簽訂《成交確認書》的；

（三）中標人或競得人逾期或拒絕簽訂《國有土地使用權出讓合同》的；

（四）中標人或競得人提供虛假文件隱瞞事實的；

（五）中標人或競得人通過行賄、惡意串通等非法手段中標或競得的；

（六）中標人或競得人簽訂《成交確定書》或《國有土地使用權合同》后申請放棄國有土地使用權的。

第三十四條 參與國有建設用地拍賣或掛牌出讓活動的競買人如未按所簽《競買協(xié)議書》參加競買，按約定條款沒收其保證金，并由國土資源等部門將競買人有關情況記入誠信檔案。

第三十五條 國土資源行政主管部門工作人員在招標、拍賣、掛牌出讓活動中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。


第六章　附　則

第三十六條 本辦法由保山市國土資源局負責解釋。

第三十七條 本辦法自2010年5月1日起施行。









保山市土地儲備資金管理辦法


第一章 總 則

第一條 為規(guī)范土地儲備行為，加強土地儲備資金財務管理，根據(jù)財政部、國土資源部《土地儲備資金財務管理暫行辦法》（財綜〔2007〕17號）文件以及省、市有關文件規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市、縣（區(qū)）土地儲備資金財務收支活動。各級土地收購儲備機構對土地儲備資金實行�？顚Ｓ谩⒎仲~核算，并實行預決算管理。土地收購儲備機構必須健全財務管理制度，加強土地儲備資金管理，自覺接受國土資源、財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。

第三條 本辦法所稱土地儲備資金是指土地儲備機構按照國家有關規(guī)定征收、收購、優(yōu)先購買、置換或收回土地以及對其進行前期開發(fā)等所需的資金。

第四條 土地儲備資金實行�？顚Ｓ�、分賬核算，并實行預決算管理。


第二章 土地儲備資金來源及管理

第五條 土地儲備資金來源：

（一）財政部門從已供應儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備機構的征地和拆遷補償費用、土地開發(fā)費用等土地儲備開發(fā)過程中發(fā)生的相關費用。

（二）從土地純收益中按10%的比例計提的土地收益專項資金。

（三）土地儲備機構按照國家有關規(guī)定通過投、融資機構等籌措的資金。土地收購儲備機構涉及貸款等融資活動需經(jīng)同級財政部門審核，報同級人民政府批準。不得超計劃、超規(guī)模舉借貸款。

（四）土地儲備機構向其他部門借入的資金。

（五）經(jīng)財政部門批準可用于土地儲備開發(fā)的其他資金。

（六）上述資金在土地儲備機構使用過程中產(chǎn)生的利息收入。

第六條 儲備土地出讓取得收入實行收支兩條線管理，即：儲備土地出讓后取得的收入由土地收購儲備機構直接繳入財政，土地收購補償、開發(fā)整理、貸款利息及土地儲備機構日常工作經(jīng)費支出，由財政部門審核后另行下?lián)堋?br>
繳入地方國庫的土地出讓純收益，由財政部門按土地純收益的10%撥給土地收購儲備機構，專項用于土地收購儲備。

市、縣（區(qū)）人民政府因處置閑置土地而取得的收入，按閑置土地增值收益的5%、土地閑置費收入的10%提取業(yè)務經(jīng)費，專項用于處置閑置土地工作的相關費用支出。

財政部門根據(jù)土地儲備開發(fā)的需要以及預算安排， 及時核撥用于土地儲備開發(fā)的各項資金。

第七條 土地儲備機構儲備開發(fā)土地籌措的資金規(guī)模，應當與年度土地儲備計劃相銜接，不得超計劃、超規(guī)�；I措資金。土地儲備機構籌措的資金，只能專項用于土地儲備開發(fā)，嚴禁用于其他用途。


第三章 土地儲備資金使用范圍

第八條 土地儲備資金專項用于征收、收購、優(yōu)先購買、置換或收回土地以及儲備土地供應前的前期開發(fā)等支出。

第九條 土地儲備資金使用范圍具體包括：

（一）征收、收購、優(yōu)先購買、置換或收回土地需要支付的土地價款或征地和拆遷補償費用。包括土地補償費和安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費，以及依法需要支付的與征收、收購、優(yōu)先購買、置換或收回土地有關的其他費用。

（二）征收、收購、優(yōu)先購買、置換或收回土地后進行必要的前期土地開發(fā)費用。包括前期土地開發(fā)性支出以及按照財政部門規(guī)定與前期土地開發(fā)相關的費用等，含因出讓土地涉及的需要進行的相關道路、水、電、氣、熱、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設支出。

（三）征收、收購、優(yōu)先購買、置換或收回土地需要支付給投、融資機構及其他機構的融資成本支出。

（四）儲備開發(fā)土地期間的業(yè)務管理費用。

（五）經(jīng)同級財政部門審核，市、縣（區(qū)）人民政府批準的與土地儲備開發(fā)有關的其他費用。

第十條 上述土地儲備專項資金必須�？顚Ｓ�，使用前須經(jīng)財政部門審核并報同級人民政府審批。

對因政策調整改變原儲備土地的規(guī)劃設計條件，作為公益事業(yè)、綠地、公共設施或基礎設施建設用地的，由用地部門按成本價支付地款給土地收購儲備機構。

第十一條 對儲備土地進行前期開發(fā)整理等工作，由土地儲備機構制訂方案，經(jīng)同級財政部門審核后報同級人民政府審批。

第十二條 土地儲備機構用于征地和拆遷補償費用以及土地開發(fā)費用支出，嚴格按照《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕 100號）、《財政部、國土資源部關于印發(fā)〈土地儲備資金財務管理暫行辦法〉的通知》（財綜〔2007〕17號）以及《云南省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（云政發(fā)〔2007〕193號）的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 土地儲備機構所需的日常工作經(jīng)費，應當與土地儲備資金實行分賬核算管理，不得相互混用。

第十四條 縣（區(qū)）政府委托市土地收購儲備交易中心組織出讓的國有建設用地，因出讓宗地而發(fā)生的土地出讓業(yè)務費按土地成交價款的一定比例計提（成交價款在100萬元及以下的按2%計提，成交價款在100萬元以上的按1%計提），由委托單位在清算后及時支付給被委托單位。


第四章　土地儲備零星收入管理

第十五條　土地儲備零星收入是土地儲備機構在持有儲備土地期間，臨時利用土地取得的零星收入。

第十六條　土地儲備零星收入包括下列范圍：

（一）出租儲備土地取得的收入。

（二）臨時利用儲備土地取得的收入。

（三）儲備土地的地上建筑物及附著物殘值變賣收入。

（四）其他收入。

第十七條　土地儲備零星收入納入一般預算，實行“收支兩條線”管理，土地儲備零星收入使用“一般繳款書”分別繳入同級國庫。凡實行非稅收入收繳制度改革的按照非稅收入收繳改革有關規(guī)定執(zhí)行。


第五章　土地儲備資金收支預決算管理

第十八條　土地儲備機構應當于每年第三季度參照上一年度土地儲備計劃，按宗地編制下一年度土地儲備資金收支項目預算。經(jīng)主管部門和同級財政部門審定后，報同級人民政府審批。

第十九條　土地儲備機構應當嚴格按照批復的預算執(zhí)行，并根據(jù)土地儲備開發(fā)的工作進度、實際支出以及融資還款需要，提出資金使用申請，報同級財政部門審核后報同級人民政府審批。同級人民政府審批后財政部門應在10個工作日內及時撥付資金。其中：屬于財政性資金的土地儲備開發(fā)支出，按照財政國庫管理制度的有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十條　土地儲備機構負責合理分攤土地成本，按宗地進行核算土地儲備成本。

第二十一條　土地儲備機構需要調整土地儲備資金收支項目預算的，應當按照規(guī)定編制預算調整方案，經(jīng)主管部門和同級財政部門審核后，報同級人民政府批準。

第二十二條　每年年度終，土地儲備機構要按同級財政部門規(guī)定，向同級財政部門報送土地儲備資金收支項目決算，并詳細提供宗地供地情況。土地儲備資金收支項目決算及土地儲備項目竣工決算由同級財政部門負責審核。

第二十三條 土地儲備機構所取得的收入以及從財政部門撥付成本費用，嚴格按政府收支分類科目填列有關收入支出科目。

第二十四條 土地儲備機構日常工作經(jīng)費預決算管理和會計核算辦法，按同級財政部門規(guī)定執(zhí)行。


第六章　監(jiān)督檢查

第二十五條　財政、審計、監(jiān)察、國土資源部門按照各自職責，負責對土地儲備資金使用情況、土地儲備收入繳入國庫情況以及土地儲備機構執(zhí)行會計核算制度、政府采購制度等進行監(jiān)督檢查，確保土地儲備資金�？顚Ｓ�，努力提高土地儲備資金管理效率。

第二十六條　土地儲備機構應當嚴格執(zhí)行本辦法規(guī)定，自覺接受財政、審計、監(jiān)察、國土資源部門的監(jiān)督檢查。

第二十七條　對于違反本辦法規(guī)定的行為，嚴格按照國務院發(fā)布的《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規(guī)定進行處理，并依法追究有關責任人的責任。


第七章　附　則

第二十八條　本辦法由保山市國土資源局負責解釋。

第二十九條　本辦法自2010年5月1日起施行。