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西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國森林法》辦法

（2006年6月1日西藏自治區(qū)第八屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過 根據(jù)2025年5月27日西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務委員會第十七次會議《關(guān)于修改〈西藏自治區(qū)防雷減災條例〉等11件地方性法規(guī)和廢止〈西藏自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境管理條例〉的決定》修正）



目錄



第一章 總則



第二章 森林保護



第三章 植樹造林



第四章 森林經(jīng)營管理



第五章 森林采伐



第六章 木材運輸和管理



第七章 法律責任



第八章 附則



第一章 總則



第一條 根據(jù)《中華人民共和國森林法》，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。



第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事森林、林木的培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經(jīng)營管理活動，應當遵守本辦法。



第三條 自治區(qū)林業(yè)建設實行生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先的可持續(xù)發(fā)展方針。



第四條 縣級以上人民政府應當根據(jù)生態(tài)環(huán)境和國民經(jīng)濟發(fā)展要求，制定林業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，增加對林業(yè)建設的投入，支持林業(yè)科學研究和科技創(chuàng)新，推廣先進科學技術(shù)，提高林業(yè)科技水平。



縣級以上人民政府應當加強森林資源的保護管理，建立健全森林資源節(jié)約管理體系和生態(tài)保護體系。



第五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的林業(yè)工作。



有森林資源的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作；未設林業(yè)工作站的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），應當配備專職或者兼職人員負責林業(yè)工作。



第六條 自治區(qū)重點林區(qū)所在的市（地）、縣級人民政府應當逐步建立健全林業(yè)管理機構(gòu)和執(zhí)法機構(gòu)，確保人員編制和工作經(jīng)費。



重點林區(qū)的范圍，由自治區(qū)人民政府劃定。



第七條 林業(yè)建設實行行政首長任期目標管理責任制�？h級以上人民政府人事部門和監(jiān)察機關(guān)應當把責任制的落實情況作為干部政績考核、使用和獎懲的重要依據(jù)。



第二章 森林保護



第八條 自治區(qū)人民政府在不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動物和植物生長繁殖的林區(qū)以及具有特殊保護價值的其他天然林區(qū)，劃定自然保護區(qū)，加強保護管理。



縣級以上人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)天然林資源分布情況，制定天然林保護規(guī)劃，劃定禁伐區(qū)、限伐區(qū)。



對未建立自然保護區(qū)但珍貴樹木和具有特殊價值的植物資源分布較集中的地區(qū)，參照自然保護區(qū)的規(guī)定加強保護管理。珍貴樹木名錄由自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門擬定，報自治區(qū)人民政府批準公布。



森林、濕地、陸生野生動物類型自然保護區(qū)以及國有林場、苗圃、森林公園等林業(yè)單位的隸屬關(guān)系需要改變或者其經(jīng)營林地的面積需要變更的，經(jīng)自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理。



第九條 建立森林公園應當編制總體規(guī)劃，開發(fā)森林生態(tài)旅游項目應當編制可行性研究報告，落實保護措施。



建立自治區(qū)級森林公園的，由自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門報自治區(qū)人民政府審批；建立國家級森林公園的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



第十條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當對下列林木種質(zhì)資源劃定保護范圍，設立保護標志：



（一）珍稀、瀕危樹種的種質(zhì)資源；



（二）優(yōu)良樹種采穂圃、種子園、母樹林、自治區(qū)級采種基地；



（三）優(yōu)良林木和優(yōu)良種源；



（四）異地收集的林木種質(zhì)資源；



（五）其他具有特殊價值的林木種質(zhì)資源。



第十一條 除特殊情況經(jīng)林業(yè)主管部門按審批權(quán)限批準外，任何單位或者個人不得從事下列活動：



（一）征收、征用林地；



（二）在林區(qū)經(jīng)營、加工木材；



（三）采集具有特殊價值的林木（植物標本）；



（四）在森林防火期內(nèi)野外用火。



禁止在幼林地和特殊用途林內(nèi)砍柴、放牧。



第十二條 每年11月15日至次年5月31日為森林防火期，其中，12月15日至次年4月30日為森林防火戒嚴期。



森林防火戒嚴期間，在林區(qū)禁止一切野外用火。



第十三條 自治區(qū)重點林區(qū)所在的市（地）、縣級人民政府應當組織有關(guān)部門和當?shù)伛v軍設立森林防火指揮機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火工作；在行政區(qū)交界的林區(qū)，還應當建立森林防火聯(lián)防組織，負責檢查、督促聯(lián)防區(qū)域的森林防火工作。



第十四條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)森林火情，應當立即采取有效措施，并及時向有關(guān)部門報告。



第十五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當按照“預防為主、綜合治理”的方針，組織實施森林病蟲鼠害防治工作。



森林病蟲鼠害防治實行“誰經(jīng)營、誰防治”的責任制度。



發(fā)現(xiàn)嚴重森林病蟲鼠害的單位和個人，應當及時向當?shù)厝嗣裾�府或者林業(yè)主管部門報告。當?shù)厝嗣裾�府或者林業(yè)主管部門接到報告后，應當及時組織除治，同時逐級上報至自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門。



經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，可以在發(fā)生大面積暴發(fā)性或者危險性森林病蟲鼠害疫情地區(qū)設立森林植物檢疫站，預防、封鎖和控制疫情傳播。



第十六條 自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門負責規(guī)定林木種苗的檢疫對象，合理劃定疫區(qū)和保護區(qū)，對林木種苗進行檢疫。



第十七條 縣級以上人民政府應當制定減少生產(chǎn)生活用材消耗計劃，鼓勵使用木制品的替代產(chǎn)品，加強木材能源的替代工作。



第三章 植樹造林



第十八條 縣級以上人民政府應當根據(jù)上一級人民政府的要求，因地制宜地確定本行政區(qū)域提高森林覆蓋率的目標，制定并實施植樹造林規(guī)劃。



第十九條 植樹造林是公民應盡的義務。各級人民政府應當組織全民義務植樹，合理安排林木結(jié)構(gòu)，開展植樹造林活動。



第二十條 植樹造林應當遵守技術(shù)規(guī)程，實行科學造林，加強對幼林的撫育管護，提高林木成活率。



縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當按照植樹造林技術(shù)規(guī)程對造林情況進行驗收。



第二十一條 各級人民政府應當鼓勵公民、法人和其他組織投資造林、營林，保護投資經(jīng)營者的合法權(quán)益。



第二十二條 自治區(qū)鼓勵從事林業(yè)生產(chǎn)的單位和個人采用良種，對良種選育、生產(chǎn)、經(jīng)營和推廣給予扶持。



縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當根據(jù)植樹造林規(guī)劃，按照立足本地、適地適樹、保證質(zhì)量的原則，建立林木種苗生產(chǎn)基地。



森林經(jīng)營單位和個人應當因地制宜地選用優(yōu)質(zhì)速生樹種和鄉(xiāng)土樹種，發(fā)展珍貴樹種，建立良種繁育基地，培育良種壯苗，逐步實現(xiàn)林木良種化。



第四章 森林經(jīng)營管理



第二十三條 縣級以上人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，應當根據(jù)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境建設的要求留足林業(yè)用地。



第二十四條 森林分為公益林和商品林，實行分類經(jīng)營管理。



公益林包括防護林和特種用途林，由各級人民政府組織管理和保護；商品林包括用材林、經(jīng)濟林和薪炭林，由經(jīng)營者依法經(jīng)營，政府予以扶持。



第二十五條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的國有森林資源由林業(yè)主管部門行使管理職能；集體或者個人所有的林木，實行“誰投資、誰所有”的原則。



第二十六條 自治區(qū)內(nèi)的國有森林、林木和林地，集體所有的人工林林木和林地，以及個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)林權(quán)證。



第二十七條 申請林權(quán)登記時，應當提交下列文件：



（一）林權(quán)登記申請表；



（二）個人身份證明，法人或者其他組織的資格證明、法人的法定代表人或者負責人的身份證明，法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項、權(quán)限的委托書；



（三）申請登記的森林、林木和林地權(quán)屬的證明文件。



第二十八條 林權(quán)發(fā)生變更或者林地被依法征收、征用以及由于其他原因造成林地滅失的，原林權(quán)權(quán)利人應當?shù)匠跏嫉怯洐C關(guān)申請辦理變更或者注銷登記，并提交下列文件：



（一）林權(quán)登記申請表；



（二）林權(quán)證；



（三）林權(quán)依法變更或者滅失的證明文件。



第二十九條 林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生爭議的，按照下列規(guī)定處理：



（一）個人之間、個人與單位之間發(fā)生爭議的，由當?shù)乜h級人民政府或者鄉(xiāng)級人民政府處理；



（二）單位之間發(fā)生爭議的，按照單位隸屬關(guān)系，由所屬的人民政府處理；



（三）跨行政區(qū)域爭議的，由共同的上一級人民政府處理。



第三十條 因重復發(fā)放草原證書、土地證書與林權(quán)證，造成林木、林地權(quán)屬和土地用途爭議的，按照下列規(guī)定處理：



（一）因同一人民政府重復發(fā)證造成爭議的，由該人民政府處理；



（二）因上下級人民政府重復發(fā)證造成爭議的，由上級人民政府處理。



在森林和林木爭議解決前，任何一方不得砍伐有爭議的林木，不得改變林地利用現(xiàn)狀。



第三十一條 勘查、開采礦藏和修建公路、水利、電力、通訊等工程，需要征收或者征用林地的，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)規(guī)定辦理建設用地審批手續(xù)。



征收、征用林地的單位和個人，應當按照有關(guān)規(guī)定向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門預交森林植被恢復費。森林植被恢復費實行�？顚Ｓ茫�由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一安排植樹造林，恢復森林植被。任何單位和個人不得挪用森林植被恢復費。



征收、征用林地未被批準的，有關(guān)林業(yè)主管部門應當自接到不予批準通知之日起7日內(nèi)，將收取的森林植被恢復費如數(shù)退還。



第三十二條 用地單位需要采伐經(jīng)依法批準征收或者征用林地上的林木的，需向所在地縣級以上人民政府林業(yè)主管部門辦理林木采伐許可證，所采林木納入年森林采伐限額。



第三十三條 自治區(qū)重點林區(qū)所在的市（地）、縣級人民政府應當編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理開發(fā)利用菌類、野菜、藥材等林下資源。



林牧交錯區(qū)應從林業(yè)建設的實際出發(fā)，以保護為主，合理使用林下草地。



第五章 森林采伐



第三十四條 從事商品林采伐的單位應當提前一年向當?shù)乜h級人民政府林業(yè)主管部門提出伐區(qū)書面申請，逐級上報至自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門進行審批。



自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計資質(zhì)單位出具的伐區(qū)調(diào)查設計結(jié)果劃撥伐區(qū)。



采伐作業(yè)結(jié)束后，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門對伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量進行檢查驗收。



第三十五條 禁止在江河兩岸，湖泊、水源保護區(qū)、水庫周圍，鐵路、公路干線兩側(cè)第一層山脊內(nèi)劃撥居民自用材采伐區(qū)�？h級以上人民政府林業(yè)主管部門對居民自用材的采伐實行定地點、定樹種、定采伐方式、定時間、定數(shù)量、定監(jiān)督措施等管理。



第三十六條 年木材生產(chǎn)計劃由自治區(qū)人民政府根據(jù)國務院批準的年森林采伐限額下達，市（地）人民政府林業(yè)主管部門不得超計劃發(fā)放采伐許可證。



第三十七條 采伐森林、林木作為商品銷售的，應當在自治區(qū)年木材生產(chǎn)計劃內(nèi)，按照林木采伐許可證的規(guī)定進行采伐。



第三十八條 林木采伐許可證由自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制，按照下列規(guī)定權(quán)限核發(fā)：



（一）采伐天然商品林的單位和個人，向當?shù)乜h級人民政府林業(yè)主管部門提出申請，由市（地）人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)；



（二）采伐人工商品林100立方米以上的，由自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)；50立方米以上不足100立方米的，由市（地）人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)；不足50立方米的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)；



（三）公路、鐵路等部門營造的護路、護堤林和城鎮(zhèn)綠化林的更新采伐，根據(jù)林木所有權(quán)，由投資主管單位報市（地）人民政府林業(yè)主管部門批準核發(fā)；



（四）林區(qū)居民自用材的采伐，由當?shù)剜l(xiāng)級人民政府提請縣級人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)。



第三十九條 因城鎮(zhèn)建設、綠化和科研教學需要移植的，按照下列規(guī)定辦理：



（一）移植99株以下的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門核準；



（二）移植100株至199株的，由市（地）人民政府林業(yè)主管部門核準；



（三）移植200株以上或者移出自治區(qū)的，由自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門核準。



移植珍貴樹種、古樹名木或者自然保護區(qū)內(nèi)的樹木，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。



第四十條 除衛(wèi)生伐外，禁止采伐下列地區(qū)的林木：



（一）雅魯藏布江、金沙江、怒江、瀾滄江及其主要支流兩岸各寬二百米范圍內(nèi)的；



（二）國道、省道公路干線兩側(cè)第一層山脊內(nèi)的森林、縣道兩側(cè)各寬一百米的；



（三）沿高山森林分布界限及草甸接壤五百米之內(nèi)的；



（四）農(nóng)田防護林、水土保持林、防風固沙林、水源涵養(yǎng)林、護岸林、國防林、風景林等的；



（五）陡坡40度以上的；



（六）母樹林、禁獵林以及城鎮(zhèn)、林業(yè)企業(yè)周圍的；



（七）國家和自治區(qū)劃定的自然保護區(qū)內(nèi)的。



第四十一條 有下列情形之一的，不得核發(fā)林木采伐許可證：



（一）公益林進行非撫育或者非更新性質(zhì)采伐的，或者采伐封山育林期、封山育林區(qū)內(nèi)林木的；



（二）上年度采伐后未完成更新造林任務的；



（三）上年度發(fā)生重大濫伐案件、森林火災或者大面積嚴重森林病蟲鼠害，未采取預防和改進措施的。



第四十二條 在林區(qū)從事木材經(jīng)營加工的單位和個人應當向當?shù)乜h級人民政府林業(yè)主管部門提出申請，提交木材來源、經(jīng)營加工規(guī)模、種類和期限等相關(guān)材料和證書，由當?shù)乜h級人民政府林業(yè)主管部門報經(jīng)市（地）人民政府林業(yè)主管部門批準。市（地）人民政府林業(yè)主管部門應當自收到申請之日起20日內(nèi)作出決定；對不予批準的，應當書面說明理由。



經(jīng)林業(yè)主管部門批準后，到工商行政管理部門辦理注冊登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方可從事木材的經(jīng)營加工。



第六章 木材運輸和管理



第四十三條 各級人民政府應當加強對木材流通領(lǐng)域的管理。



第四十四條 運輸木材應當持有縣級以上人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)的木材運輸證、木材檢驗檢疫單、檢尺單和調(diào)撥單。



將木材運出自治區(qū)，由自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門或者其委托單位核發(fā)木材運輸證；在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)運輸木材，由起運地縣級人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)木材運輸證。



第四十五條 木材運輸證由自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一管理�？h級以上人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)年木材生產(chǎn)計劃向自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門申領(lǐng)木材運輸證。



申請辦理木材運輸證的單位和個人，應當提交林木采伐許可證或者其他合法來源證明。對符合條件的，受理申請的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當自收到申請之日起3個工作日內(nèi)簽發(fā)木材運輸證；對不符合條件的，應當自收到申請之日起3個工作日內(nèi)向申請人說明理由。



木材運輸證所準運的木材運輸量，不得超過當?shù)啬昴静纳�產(chǎn)計劃規(guī)定的木材銷售總量。



第四十六條 木材（林政）檢查站的設立，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出，經(jīng)自治區(qū)林業(yè)主管部門審核后，報自治區(qū)人民政府批準。



未經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，任何單位不得擅自設立、撤銷木材（林政）檢查站或者變更木材（林政）檢查站站址。



第四十七條 木材（林政）檢查站對無證運輸木材的，應當予以制止，可以暫扣無證運輸?shù)哪静�，并立即報請縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依法處理。



第四十八條 木材（林政）檢查站扣留木材，應當出具木材扣留憑證，并立即報請縣級以上人民政府林業(yè)主管部門處理。對扣留的木材，任何單位和個人不得擅自處理、調(diào)換或損壞。



第四十九條 木材（林政）檢查人員應當兩人以上同時執(zhí)法，主動出示林業(yè)行政執(zhí)法證件，按照法定程序履行職責。



木材（林政）檢查人員對木材運輸證合法有效、手續(xù)齊備、貨證相符的，應當及時放行；不得擅自擴大檢查范圍或者故意刁難貨主和承運者；不得索賄受賄、敲詐勒索或者違反木材運輸管理規(guī)定擅自放行木材運輸承運者。



第五十條 木材（林政）檢查站應當公開檢查范圍、項目、各項規(guī)費標準和處罰依據(jù)。



各級人民政府林業(yè)主管部門應當加強對所屬木材（林政）檢查站的管理；各級人民政府監(jiān)察部門應當加強對木材（林政）檢查站的執(zhí)法情況的監(jiān)督。



第五十一條 任何單位和個人有權(quán)對違反木材運輸管理的行為予以舉報；林業(yè)主管部門應當為舉報者保守秘密。



第七章 法律責任



第五十二條 違反本辦法第三十九條第一款規(guī)定的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，并令其恢復原狀；不能恢復原狀的，沒收移植的樹木；沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得的，處五百元以上三千元以下的罰款。



第五十三條 違反本辦法有下列行為之一的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門按照下列規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：



（一）對承運無木材運輸證件的單位或者個人，可處以木材價款10%以上30%以下的罰款；



（二）運輸木材的樹種、材種、規(guī)格、數(shù)量與木材運輸證件、檢尺單記載不符的，沒收其不符部分的木材；



（三）使用偽造、涂改或者通過倒賣等非法手段取得木材運輸證件運輸木材的，收繳木材運輸證件，沒收木材，可并處以木材價款20%以上40%以下的罰款；



（四）強行沖關(guān)運輸木材的，沒收木材，并處木材價款30%以上50%以下的罰款。



第五十四條 林業(yè)主管部門及其工作人員，有下列行為之一的，對主管人員和直接責任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：



（一）超過年森林采伐限額下達木材生產(chǎn)計劃的；



（二）超過年度木材采伐限額發(fā)放林木采伐許可證的；



（三）越權(quán)發(fā)放林木采伐許可證、木材運輸證件的；



（四）縱容、包庇所屬森林經(jīng)營單位濫伐林木的；



（五）對符合規(guī)定的各類申請故意刁難、拖延，在規(guī)定期限內(nèi)不予辦理的；



（六）因故意或重大過失，造成行政機關(guān)賠償損失的；



（七）利用職權(quán)參與木材經(jīng)營活動的；



（八）對年度森林火災、森林病蟲鼠害防治不力，損失嚴重的；



（九）有其他濫用職權(quán)，徇私舞弊行為的。



第五十五條 木材（林政）檢查站執(zhí)法人員有下列行為之一的，按有關(guān)規(guī)定予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：



（一）越權(quán)扣留木材的；



（二）擅自擴大檢查范圍的；



（三）對被檢查的當事人故意刁難、越權(quán)或非法強行檢查的；



（四）因故意或重大過失，造成行政機關(guān)賠償損失的；



（五）索賄受賄、敲詐勒索或者違反木材運輸管理規(guī)定擅自放行木材運輸承運者的；



（六）利用職權(quán)參與木材經(jīng)營活動或私分罰沒財物的；



（七）有其他違法違紀行為的。



第五十六條 違反本辦法第四十二條第一款規(guī)定，未經(jīng)批準，擅自在林區(qū)經(jīng)營加工木材的單位和個人，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收非法經(jīng)營的木材和違法所得，并處違法所得一至二倍的罰款。



第五十七條 挪用森林植被恢復費、育林基金的，由直接責任人所在單位或者其上級主管部門追回，并對直接責任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



第五十八條 采用威脅、毆打等手段阻撓護林員、木材（林政）檢查員執(zhí)行公務的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



第五十九條 違反本辦法的其他規(guī)定，森林法及其實施條例已有相應處罰措施的，按其規(guī)定辦理。



第八章 附則



第六十條 本辦法所稱“木材”，是指原木、鋸材、竹材、木片、椽子木、下漿木等。



第六十一條 本辦法自2006年10月1日起施行。