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 肖生宜  律師 主頁(yè)

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公告信息
 
主要論著
行政執(zhí)行案應(yīng)審查合法性 
 
  近兩年,行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的行政執(zhí)行案件大幅度的增長(zhǎng),在執(zhí)行過程中向律師咨詢或請(qǐng)律師代理的行政行為相對(duì)人即被執(zhí)行人也隨之增加。對(duì)行政執(zhí)行案件,法院應(yīng)否對(duì)其合法性進(jìn)行審查,實(shí)踐中有人認(rèn)為:法院對(duì)行政執(zhí)行案件的合法性進(jìn)行審查沒有法律依據(jù),是一種“越權(quán)”行為,會(huì)影響行政機(jī)關(guān)的效率。筆者認(rèn)為此觀點(diǎn)值得商討,理由如下: 
第一,法院對(duì)行政案件的合法性進(jìn)行審查是有法律依據(jù)的。1996年4月29日《最高人民法院法發(fā)[1996]12號(hào)通知》規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行案件由行政審判庭負(fù)責(zé)審查,經(jīng)教育,行政行為相對(duì)人自動(dòng)履行的,即可結(jié)案。需要強(qiáng)制執(zhí)行的,由行政審判庭移送執(zhí)行庭辦理”。此通知明確規(guī)定非訴行政執(zhí)行案件由行政庭負(fù)責(zé)審查。從立法精神上理解,行政庭審查內(nèi)容不僅包括申請(qǐng)人主體資格;處罰決定是否生效;被執(zhí)行人是否明確;是否屬法院受案和受訴法法院管轄等;還應(yīng)包括具體行政行為的證據(jù)是否充分;適用法律是否正確;程序是否合法。即對(duì)具體行政行為合法性進(jìn)行全面審查。如果無須對(duì)合法性進(jìn)行審查。最高法院也就無須規(guī)定由行政庭負(fù)責(zé)審查,更無須規(guī)定由行政庭移送執(zhí)行庭,而直接規(guī)定執(zhí)行庭強(qiáng)制執(zhí)行豈不更簡(jiǎn)便。由此可見,法院對(duì)行政執(zhí)行案件的合法性進(jìn)行審查不僅必要,而且是有法律依據(jù)的。 
第二,法院對(duì)行政執(zhí)行案件的合法性進(jìn)行審查不是“越權(quán)”行為!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于貫徹執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的意見(試行)》第85條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí),應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)執(zhí)行書,據(jù)以執(zhí)行的法律文書確有錯(cuò)誤,經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn),不予執(zhí)行,將申請(qǐng)材料退回行政機(jī)關(guān)!痹撘(guī)定所指的申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案件當(dāng)然包括行政案件。因此,法院對(duì)行政執(zhí)行案件中的行政機(jī)關(guān)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并不是一種越權(quán)行為,無論是民事案件申請(qǐng)執(zhí)行,還是行政案件申請(qǐng)執(zhí)行,或是仲裁案件申請(qǐng)執(zhí)行,或是公證債權(quán)文書申請(qǐng)執(zhí)行,法院在受理之后,都應(yīng)該對(duì)據(jù)以執(zhí)行的法律文書的合法性進(jìn)行審查,發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的,不應(yīng)予以執(zhí)行,這也是最終司法審判權(quán)的充分體現(xiàn)。 
第三,法院對(duì)行政執(zhí)行案件的合法性進(jìn)行審查,不會(huì)影響行政機(jī)關(guān)的工作效率。公民,法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為在法院期限內(nèi)未提起訴訟,在執(zhí)行過程中又提出這樣或那樣的不應(yīng)執(zhí)行的理由。對(duì)此,法院就應(yīng)該盡審查之責(zé)。對(duì)合法的具體行政行為,依法進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行,既保障了行政機(jī)關(guān)依法行政的職能的實(shí)現(xiàn),也提高了行政機(jī)關(guān)依法行政的威信;對(duì)經(jīng)審查確有錯(cuò)誤的具體行政行為,依法不予執(zhí)行,既維護(hù)了法律的正確實(shí)施,也增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的法律意識(shí)。因此,法院對(duì)行政執(zhí)行案件的合法性進(jìn)行審查不會(huì)影響行政機(jī)關(guān)的工作效率。 
第四,司法實(shí)踐證明法院對(duì)行政執(zhí)行案件合法性進(jìn)行審查是非常必要的。 
湖北松竹梅律師事務(wù)所 
肖生宜  
注:本文發(fā)表于《中國(guó)律師報(bào)》 
 


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