[ 高汝成 ]——(2009-10-18) / 已閱35842次
加強監(jiān)獄法制工作建設的調查與思考——以江蘇為視角
高汝成
【摘 要】監(jiān)獄法制工作是監(jiān)獄法治建設的重要監(jiān)督機制，在制約和控制行刑權、規(guī)范執(zhí)法行為、保障受刑人合法權益乃至全面推進現代化文明監(jiān)獄的歷史進程中發(fā)揮的作用具有不可替代性。通過對監(jiān)獄法制工作現實情況開展針對性的調查，緊密聯系第一手資料，分析和把握監(jiān)獄法制工作存在的問題和原因，從加強“制度與機制建設”、“法制機構自身建設”、“法制工作隊伍建設”以及“措施上不斷創(chuàng)新”等四個方面提出了加強監(jiān)獄法制工作建設的思路。
【關鍵詞】監(jiān)獄；法制工作；調查；思考
新世紀以來，隨著民主、法治進程的扎實推進，我國監(jiān)獄過去隨意、人治和粗放的管理正逐步為標準化、程序化和信息化的管理模式所取代。在此背景下，推進監(jiān)獄法制工作建設不僅成為依法治監(jiān)的應有命題，而且體現為監(jiān)獄工作滿足人民公正需求的一個有效回應。為此，加強監(jiān)獄法制工作建設，不斷總結監(jiān)獄法制工作取得的經驗與成績，努力解決監(jiān)獄法制工作建設中存在的問題與困難，積極尋求法制工作建設的有效路徑，對于推進依法治監(jiān)、完善監(jiān)督機制，約束和控制監(jiān)獄的行刑權，維護受刑人的合法權利與正當利益，樹立法律的權威和提高監(jiān)獄機關的社會形象，大力促進監(jiān)獄工作的法制化、規(guī)范化、科學化，都具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。
一、監(jiān)獄法制工作開展情況的調查
為了解監(jiān)獄法制工作實際開展情況，加強對監(jiān)獄法制工作的理解與認識，掌握存在的問題，積極探索監(jiān)獄法制工作建設的有效路徑，我們以加強監(jiān)獄法制工作建設為調研課題，著重對江蘇省25個監(jiān)獄單位2008年以來法制工作開展情況進行了一次調研。調研方式主要是通過個別訪談、座談會及查看法制臺帳等形式，獲取有關監(jiān)獄法制工作開展情況的基本數據。
監(jiān)獄法制機構建設情況（表一）
設置數 職級 部門獨立性 法制部門名稱
正科 副科 單獨設立 掛靠辦公室 法制科 法制辦
25 19 6 9 16 2 23
目前，江蘇省監(jiān)獄系統25個監(jiān)獄單位全部設立了法制科（辦），其中16個單位的法制機構掛靠監(jiān)獄辦公室，有9個單位的法制機構單獨設置。全省監(jiān)獄單位的法制科（辦）均配備了專門負責人，共有法制工作人員69名（見表一）。
監(jiān)獄法制機構工作人員職業(yè)素質基本情況（表二）
專職 兼職 資格證書 專業(yè)證書
律師資格 企業(yè)法律顧問資格 法律專業(yè)專科以上人數 非法律專業(yè)�？埔陨先藬�
47 22 9 7 45（碩士5人） 24
江蘇省25個監(jiān)獄單位法制機構工作人員的學歷結構：全部具備大專以上文憑，其中法律專業(yè)大專以上45人，占總人數的65.2%；有碩士5人，占總人數的7%。專業(yè)結構：取得全國律師資格和企業(yè)法律顧問資格的16人，占總人數的23%（見表二）。近年來，江蘇省監(jiān)獄認真貫徹落實司法部關于加強監(jiān)獄法制工作建設的要求 ，切實加強法制機構和法制工作隊伍建設。在實際工作中，監(jiān)獄管理局法制部門經常舉辦監(jiān)獄法制工作人員業(yè)務培訓、案例研討、送法進監(jiān)、法律咨詢等活動，并通過行政管理的途徑不斷推動法制工作部門和人員的素質建設，如江蘇省在《2006年全省監(jiān)獄系統法制工作意見》中要求：“年內所有法制部門都要掛牌辦公”、“必須配備2名同志專職從事法制工作”，并據此考核兌現單位年度責任制。
監(jiān)獄法制工作業(yè)務開展情況統計表（表三）
規(guī)范性
文件審查 法制宣傳培訓 執(zhí)法監(jiān)督 行政代理
制定數 報備數 更正數 期
數
人
數
規(guī)范
執(zhí)法
檢查
（審
核行
政處
罰案件
，或獄內偵查案件） 參與刑釋人員談話 參與刑罰變更監(jiān)督 國家賠償 申訴 其他
-
行政復議或行政訴訟 結
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