[ 劉建昆 ]——(2009-12-4) / 已閱5306次
法國公產(chǎn)法中“衰退的役權”是什么？
劉建昆
王名揚先生在介紹法國行政公產(chǎn)制度時提到一種制度：公產(chǎn)劃界計劃中的“衰退的役權”制度。
“上面已有建筑物和圍墻的土地，所有權的移轉(zhuǎn)只在建筑物由于不論任何原因而被摧毀的時候才發(fā)生。對于這類土地，劃界計劃立即發(fā)生另一種效果:這個不動產(chǎn)因劃界而負擔一種衰退的役權(servitude de reculement)。就是說，該不動產(chǎn)的所有權者對于建筑物只能維持，不能加固以延長其存在的期間。在建筑物因衰退而摧毀，或因衰退造成危險，由行政機關命令摧毀時，該不動產(chǎn)成為光地，自動地成為道路的一個部分。不動產(chǎn)所有者，只能取得光地的補償金。如果行政機關急需進行道路改建，或者不動產(chǎn)所有者愿意趁早轉(zhuǎn)讓時，行政機關和所有者可以協(xié)商移轉(zhuǎn)所有權，或由行政機關采取公用征收方式取得所有權。”
那么這種“衰退的役權”是什么性質(zhì)呢？在法國法上，公共道路的劃界分為三種，即不產(chǎn)生變動的劃界，縮小道路的劃界，擴大道路的劃界。三種劃界的法律效果不同，“衰退的役權”則只適用于擴大公共道路的劃界。“劃界計劃對于包括在擴張范圍內(nèi)的不動產(chǎn)發(fā)生所有權移轉(zhuǎn)的效果。”然而，由于擴張的劃界并非立即執(zhí)行占有，而是一種計劃，其真正實施可能還一段時間，被劃入的不動產(chǎn)在這段時間內(nèi)僅得以維持其衰退，不得加固，更無論新建。
可見，所謂“劃界計劃”，相當于日本行政法上的“預定公物”制度，而“衰退的役權”則是一種預定公物的保護和管制措施，性質(zhì)上類似我國臺灣地區(qū)“公共設施保留地”制度以及我國“公路兩側建筑控制區(qū)”制度中的建筑管制，其目的是減少公共設施將來在建設和提供公用過程中的妨礙，降低行政成本。
二○○九年十二月四日
