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[ 朱凱 ]——(2010-7-3) / 已閱9042次

淺談法院文化與法官隊(duì)伍建設(shè)

朱凱


【內(nèi)容摘要】“文化”在當(dāng)今中國(guó)深入人心，人們已經(jīng)習(xí)慣于在各個(gè)地方和各個(gè)領(lǐng)域?qū)ふ椅幕�，特定的人群必定產(chǎn)生特定的文化，于是在法院這一具有特定職業(yè)特征的機(jī)構(gòu)中產(chǎn)生了“法院文化”。對(duì)于法院文化的研究，從宏大的社會(huì)語(yǔ)境，逐步聚集到法院中的人——法官，法官這一特定群體在長(zhǎng)期的審判實(shí)踐中形成了具有職業(yè)特征的法院文化。本文從法院文化的概念著手分析，提出法院文化對(duì)法官隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意義，通過(guò)列舉本院文化建設(shè)的實(shí)際來(lái)指出法官隊(duì)伍建設(shè)對(duì)法院文化的前進(jìn)推動(dòng)作用。


　　“文化”在當(dāng)今中國(guó)深入人心，人們已經(jīng)習(xí)慣于在各個(gè)地方和各個(gè)領(lǐng)域?qū)ふ椅幕�，于是在法律科學(xué)中出現(xiàn)了“法律文化”，法院文化與法律文化一樣，本身就是文化的一個(gè)組成部分。法院文化命題在中國(guó)出現(xiàn)，是從司法實(shí)務(wù)界然后再到理論界的，與司法改革的進(jìn)程基本一致。對(duì)于法院文化的研究，從宏大的社會(huì)語(yǔ)境，逐步聚集到法院中的人——法官，法官這一特定群體在長(zhǎng)期的審判實(shí)踐中形成了具有職業(yè)特征的法院文化。只有建設(shè)一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍才能形成一種良好的法院文化，同樣，良好的法院文化氛圍也有利于法官隊(duì)伍的成長(zhǎng)和法官素質(zhì)的提高，為司法為民、提高司法能力奠定良好的隊(duì)伍基礎(chǔ)。

一、法院文化的概念

　　作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)的人民法院，是緣于一定職業(yè)并且?guī)в幸欢ǖ赜蛐缘囊苑ü贋橹黧w的特定人群的集合，因此必然會(huì)形成一種特定的異于其它群體的文化。如果要給法院文化下一個(gè)準(zhǔn)確的定義，筆者認(rèn)為，應(yīng)對(duì)法院文化作出廣義的理解，即法院文化是以法官為主體的法院以及法院中不同個(gè)體有關(guān)法律和法院活動(dòng)的看法、態(tài)度、評(píng)價(jià)等等的觀念形態(tài)以及由此表現(xiàn)出來(lái)的行為模式，同時(shí)還包括與法院有關(guān)的制度以及器物文化的綜合體，后者如法院的建筑風(fēng)格、法庭的布置與法庭人員的著裝、禮儀等等。法院文化是一個(gè)整體性的概念，它有兩個(gè)方面的意義，一方面，對(duì)內(nèi)而言，它一旦形成，就具有很強(qiáng)的自我規(guī)定性和自治性，顯示出一種團(tuán)體文化特征。另一方面，對(duì)外而言，具有社會(huì)反射性，社會(huì)對(duì)法院的看法、意見(jiàn)、評(píng)價(jià)等可能借助各種力量，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的等等反過(guò)來(lái)來(lái)影響這種文化的走向或者改變這種文化特征。這是一個(gè)雙向的過(guò)程，也是一個(gè)發(fā)生在一個(gè)統(tǒng)一體中的過(guò)程。
　　一般認(rèn)為，法院文化由四個(gè)層次構(gòu)成，即表層的物質(zhì)文化、淺層的行為文化、中層的制度文化和深層的精神文化。表層的物質(zhì)文化是指由法院的建筑、設(shè)施和裝備等所構(gòu)成的器物文化。它主要包括法院辦公樓、審判樓、審判法庭、法院的徽志——華表天平、獨(dú)角獸等。淺層的行為文化是法官群體在審判活動(dòng)、研究培訓(xùn)、生活?yuàn)蕵?lè)、人際交往中產(chǎn)生的活動(dòng)文化。中層的制度文化是指法院在從事審判活動(dòng)、管理活動(dòng)中形成的與法院司法精神、價(jià)值觀等意識(shí)形態(tài)相適應(yīng)的法院規(guī)章、制度、組織機(jī)構(gòu)等，這一層次是法院文化中規(guī)范人和物的行為方式的部分。深層的精神文化是法院文化的核心層，是指法院在審判活動(dòng)、管理教育活動(dòng)中形成的獨(dú)具法院特征的意識(shí)形態(tài)和文化觀念。它包括司法精神、法官的職業(yè)道德、工作目標(biāo)、群體意識(shí)和行為規(guī)范。法院文化是作為一種整體性的、具有自我規(guī)定性的以法官習(xí)性為中心的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的，法官在聽(tīng)訟中的行為方式、對(duì)當(dāng)事人的態(tài)度、做出判決過(guò)程中是否會(huì)請(qǐng)示上級(jí)法官或領(lǐng)導(dǎo)、面對(duì)來(lái)自各方的壓力或誘惑的想法等等一系列觀念、活動(dòng)。法院的文化特征會(huì)促使法官養(yǎng)成一種習(xí)性，積累某種知識(shí)，進(jìn)而形成一種司法傳統(tǒng)和風(fēng)格，具體而言就是法官的觀念和行為模式的集合體。這種習(xí)性和知識(shí)一旦形成，就會(huì)通過(guò)法官帶到他審理的案件當(dāng)中，從而呈現(xiàn)出法院文化的態(tài)勢(shì)。研究法院文化就是要研究法官這種職業(yè)者的價(jià)值取向、行為規(guī)范、思維和判斷模式所共同構(gòu)成的職業(yè)化傾向或者說(shuō)群體特征。這種職業(yè)化傾向或特征決定了一個(gè)法院乃至整個(gè)法院系統(tǒng)的法官所具有的精神生活以及物質(zhì)生活習(xí)性，而這些習(xí)性都會(huì)在審判活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)。法院文化的職業(yè)化特征通過(guò)審判社會(huì)大眾進(jìn)行展示，當(dāng)然也體現(xiàn)在訴訟當(dāng)事人以及訴訟參與人與法官的接觸過(guò)程中，因此法院文化也直接影響著社會(huì)公眾對(duì)于法院的評(píng)價(jià)和公信度。
法院文化對(duì)法官隊(duì)伍發(fā)揮著整合、導(dǎo)向、凝聚、規(guī)范和激勵(lì)等作用，先進(jìn)的法院文化一旦形成，就會(huì)成為約束法官的非正式規(guī)則，從而使法官放棄一些不適宜的行為習(xí)慣和利益取向，而謹(jǐn)慎地約束自己的言行，維護(hù)整個(gè)隊(duì)伍的形象，提高隊(duì)伍的素質(zhì)。

　　二、法院文化對(duì)于法官隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意義

　　人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，依法代表國(guó)家行使審判權(quán)，人民法院在國(guó)家法制建設(shè)中，具有特殊的地位、示范作用和影響力。法院文化作為上層建筑中社會(huì)意識(shí)形態(tài)——法文化的重要組成部分，對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代司法文明、推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，特別是在推進(jìn)“依法治國(guó)”方略的實(shí)施和全面深化司法改革、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新的歷史時(shí)期，有著不可替代的作用。著名學(xué)者賀衛(wèi)方教授曾說(shuō)過(guò)：“我們的法院對(duì)法官文化或者司法文化建設(shè)的重視并不是一個(gè)偶然事件。法官是今天社會(huì)中的一個(gè)獨(dú)特的行業(yè)。這種差別不僅體現(xiàn)在所管轄或處理的事務(wù)方面，更體現(xiàn)在人們處理事務(wù)或行使權(quán)力所運(yùn)用的方式、思考和分析問(wèn)題的方式、語(yǔ)言的風(fēng)格、外部行為的風(fēng)格等諸多方面。概括地說(shuō)，法官之所以稱(chēng)之為法官，正是他們具有這種不同的文化。在法官中培育這樣的文化，在更廣泛的社會(huì)層面上形成一種理解司法職業(yè)特殊性、理解司法獨(dú)立重要性的文化氛圍，這樣的文化建設(shè)工程對(duì)于司法改革的重要性可以說(shuō)是怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分的。” 這段講話深刻地提示了法院文化對(duì)于法院建設(shè)的意義。
（一）優(yōu)秀的法院文化對(duì)法官隊(duì)伍起到一種指引和導(dǎo)向的功能。
　　濃厚的文化氛圍、先進(jìn)的文化方向，對(duì)于法官隊(duì)伍法律知識(shí)結(jié)構(gòu)的改善、法律思維方式的培養(yǎng)和法官職業(yè)自豪感的培育起到積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，法院文化又有利于法官隊(duì)伍形成榮辱與共、同舟共濟(jì)的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和大局意識(shí)，增強(qiáng)法官隊(duì)伍的向心力和凝聚力，能更好地服務(wù)于為社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家發(fā)展的大局。
（二）優(yōu)秀的法院文化能約束法官的行為舉止。
　　現(xiàn)代司法理念是法官群體為達(dá)到公正的司法終極目標(biāo)，在對(duì)司法權(quán)本質(zhì)特征及其運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行理性分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)內(nèi)心自主選擇的、堅(jiān)定信服和推崇的、并在司法實(shí)踐中奉為最高行為準(zhǔn)則的基本觀念。在先進(jìn)文化司法理念的指引下，法官能更好地樹(shù)立思想品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德，在行為、形象、紀(jì)律、作風(fēng)等方面，遵循法官職業(yè)道德準(zhǔn)則，使外在的規(guī)章制度、管理規(guī)范變?yōu)樽约旱淖杂X(jué)行為和理想信念。約束法官隊(duì)伍的規(guī)章制度是各層次、各類(lèi)別的，從職業(yè)道德到單位紀(jì)律，從部門(mén)規(guī)章到國(guó)家法律，從檢察監(jiān)督到人大監(jiān)督，從輿論監(jiān)督到群眾監(jiān)督，應(yīng)該說(shuō)是全方位、非常健全的，但我們應(yīng)該銘記一句話，那就是不論任何時(shí)候，制度都是由人去執(zhí)行，都是靠人去遵守的。但只有把外在的監(jiān)督和法官內(nèi)心的自覺(jué)服從結(jié)合起來(lái)，制度才能用活，才能得到更好地遵守。
　�。ㄈ�）優(yōu)秀的法院文化能對(duì)社會(huì)公眾產(chǎn)生巨大的影響。
　　法院文化作為人類(lèi)文化的一種，它與其他文化必然會(huì)產(chǎn)生互動(dòng)和相互影響，進(jìn)而對(duì)社會(huì)公眾的法律意識(shí)的提出起到輻射和促進(jìn)作用。法院的審判、執(zhí)行等工作，時(shí)時(shí)處處與廣大的社會(huì)公眾利益產(chǎn)生直接的聯(lián)系，法院文化通過(guò)具體的審判、執(zhí)行等工作得以體現(xiàn)出來(lái)，從而使社會(huì)公眾都能感受和了解法院文化，擴(kuò)大法院文化的影響。4、優(yōu)秀的法院文化能激勵(lì)法官的干勁和工作熱情，使他們?nèi)�身心地投入工作，并從中�?shí)現(xiàn)自我素質(zhì)的提高和個(gè)人發(fā)展。這是法院文化的一種激勵(lì)功能。在以往的論述中，我們往往都是從國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看待問(wèn)題的，但不可否認(rèn)，國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的終極目的也是為了人的需要和生活質(zhì)量的提高，“以人為本”是社會(huì)發(fā)展的永恒主題。作為社會(huì)成員的一類(lèi)，法官這個(gè)群體同樣有人的需求和追求。正確看待這個(gè)問(wèn)題，才能使我們更有針對(duì)性的制定針對(duì)法官隊(duì)伍的規(guī)則，才能使我們地工作少走彎路，才能使我們的隊(duì)伍少出問(wèn)題，這也是對(duì)法官隊(duì)伍的愛(ài)護(hù)和對(duì)法官這個(gè)群體的尊重。法官群體是社會(huì)精英的集合，法官職業(yè)對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，決不僅僅是一個(gè)謀生的手段，更是出于對(duì)法律的信仰，是一種至高無(wú)上的榮譽(yù)。法院文化所宣揚(yáng)的司法理念，公平與正義、效率與公平、清正廉潔、秉公辦案、司法文明等理念，使法官對(duì)自己所從事的職業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)烈的熱情和信心，從而調(diào)動(dòng)起法官愛(ài)崗敬業(yè)、謹(jǐn)慎裁判的積極性，在實(shí)現(xiàn)審判工作公平與效率的有效統(tǒng)一、司法文明的同時(shí)，也使法官自身的價(jià)值得到了體現(xiàn)。

　　三、法官隊(duì)伍建設(shè)對(duì)法院文化的前進(jìn)推動(dòng)作用

　　人是社會(huì)發(fā)展的源泉力量，文化與群體緊密相連。具體到法院文化中，法院文化的形成、發(fā)展與法官也是緊密相連的，法官是法院文化建設(shè)的主體和最活躍的因子。我們?cè)谝酝�的工作中往往只注意到法院文化�?duì)法院工作乃至法官隊(duì)伍的促進(jìn)作用，而經(jīng)常忽視法官隊(duì)伍對(duì)法院文化地形成和發(fā)展的推動(dòng)作用。其實(shí)，法院文化的形成與法官隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)相輔相成、相互促進(jìn)的過(guò)程。只有先進(jìn)的群體才能產(chǎn)生先進(jìn)的文化，因此在法院文化的建設(shè)中要大力提高法官素質(zhì)，這也是符合辯證唯物主義的基本原理的。
　　建設(shè)“學(xué)習(xí)型法院”就是對(duì)法院文化的一個(gè)良好的把握。學(xué)習(xí)是職業(yè)化的最直接的途徑，具體做法是首先把“學(xué)習(xí)”作為一個(gè)概念向全院推廣；其次，結(jié)合各種考核制度，將法官的學(xué)習(xí)成果、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)過(guò)程等量化并計(jì)入年度考核；第三，為法官提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，“培訓(xùn)與自我教育結(jié)合”；第四，圍繞自己的審判活動(dòng)，開(kāi)展調(diào)研。這種把學(xué)習(xí)定位為終身教育的理念，如果貫徹到位，相信應(yīng)該會(huì)對(duì)法院具有深刻的影響。因?yàn)榉ㄔ何幕�的核心在于法院的精神。從總體而言，法院是遵守法律、維護(hù)法治、提供公平正義的判決機(jī)構(gòu)，法官素質(zhì)構(gòu)成了法院文化的核心內(nèi)容，這些素質(zhì)包括法官的正義感、法律感、社會(huì)責(zé)任感、判斷技巧和邏輯思維能力、多學(xué)科的知識(shí)結(jié)構(gòu)等，這些都可以通過(guò)學(xué)習(xí)得以提高和豐富。
　　同時(shí)，法官運(yùn)用司法權(quán)裁判案件并自負(fù)其責(zé)不是純粹的照搬法律條文與事實(shí)的機(jī)械活動(dòng)，而是富有人性的創(chuàng)造性活動(dòng)。英國(guó)近代著名法官科克認(rèn)為，法律上各種案件“是由人為理性和法律判決來(lái)決定的，而不是由自然理性來(lái)決定的；法律是一門(mén)科學(xué)，在一個(gè)人能夠獲得對(duì)它的認(rèn)識(shí)之前，需要長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和實(shí)踐。其關(guān)注的便是素質(zhì)問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)法官法的規(guī)定，法官素質(zhì)主要包括政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和品行素質(zhì)。在政治素質(zhì)上，法官應(yīng)擁護(hù)憲法，并忠實(shí)地執(zhí)行法律，忠于人民；在業(yè)務(wù)素質(zhì)上，法官應(yīng)有精湛的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)、熟練的審判業(yè)務(wù)能力和豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，須通過(guò)嚴(yán)格的任職資格和業(yè)務(wù)培訓(xùn)加以保證。在行使審判權(quán)時(shí)除了要扮演自然人角色，更重要的是扮演好社會(huì)人角色，接受社會(huì)主體對(duì)自己品德的期待和監(jiān)督，而不能感情用事，唯有如此，法官才能真正成為法律的使者、公正的化身，才能在法院形成良好氣氛，促進(jìn)良好的法院文化的形成。
　　近幾年來(lái)，我院開(kāi)展的廉政文化進(jìn)法院活動(dòng)、法官講壇活動(dòng)、“比、爭(zhēng)、創(chuàng)”活動(dòng)、組織庭審觀摩，評(píng)選優(yōu)秀裁判文書(shū)活動(dòng)、組織瞻仰烈士陵園、普及性宣傳法律知識(shí)活動(dòng)、推出電子顯示屏上墻、宣傳手冊(cè)上架、掛牌上崗等便民措施、人手一臺(tái)電腦，實(shí)現(xiàn)辦公現(xiàn)代化、開(kāi)設(shè)職工食堂、解決干警職級(jí)待遇、舉辦文藝匯演、演講、籃球比賽等文體活動(dòng)，這些都是法院文化建設(shè)的內(nèi)容。通過(guò)這些活動(dòng)的開(kāi)展，我院干警的工作作風(fēng)、精神面貌明顯轉(zhuǎn)變，最突出的就是工作拖拉、得過(guò)且過(guò)的現(xiàn)象沒(méi)有了，背后說(shuō)人閑話、搬弄是非的現(xiàn)象也少了，大家都把精力投入到工作中，工作積極性、主動(dòng)性大大提高，全院上下形成了一股合力，目的是把審判工作做好，更好地實(shí)現(xiàn)公平公正，更好地維護(hù)好人民群眾的根本利益。我院近幾年來(lái)，案件質(zhì)量和效率明顯提高，每年結(jié)案率均達(dá)98%以上，各項(xiàng)工作都取得了可喜的成績(jī)。連續(xù)榮獲市級(jí)文明單位標(biāo)兵、省級(jí)文明單位標(biāo)兵，法院集體三等功。這些成績(jī)的取得，與我院開(kāi)展的文化活動(dòng)是分不開(kāi)的。正是我院注重加強(qiáng)法院文化建設(shè)，以獨(dú)特的文化蘊(yùn)涵詮釋著“院有文化風(fēng)自正”的意境，以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型法院”為進(jìn)取目標(biāo)，用法院文化規(guī)范和引導(dǎo)了法官業(yè)內(nèi)業(yè)外行為，營(yíng)造了健康向上的法院文化，形成了以“公正、高效、嚴(yán)謹(jǐn)、文明”為核心的法院精神，在全院營(yíng)造出了濃厚的比、學(xué)、趕、超氛圍，增強(qiáng)了干警的責(zé)任心、事業(yè)心和為人民服務(wù)的本領(lǐng)，從而促進(jìn)了審判工作的向前發(fā)展。
　　總之，培育先進(jìn)的法院文化，必須大力推進(jìn)法官隊(duì)伍建設(shè)，全力打造法官職業(yè)共同體。法院文化的主體是法院，而法院的主體則是法官。因此說(shuō)，法官隊(duì)伍的狀況如何是法院文化建設(shè)的主要決定因素。目前現(xiàn)有法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)和總體狀況亟待提高。誠(chéng)然，我們可以通過(guò)始終不斷的理想信念教育、人生觀價(jià)值觀教育、形勢(shì)政策教育、黨性黨風(fēng)教育以及職業(yè)道德教育等一系列教育活動(dòng)加大“教化”的作用。但毋庸質(zhì)疑：教育不是萬(wàn)能的。最根本的解決途徑是大力推進(jìn)法官隊(duì)伍職業(yè)化進(jìn)程，全力打造法官職業(yè)共同體，使法官成為法律理念的塑造者、法律傳統(tǒng)的信守者、法律秩序的締造者、法律運(yùn)行的領(lǐng)航者、法律正義的完善者，以其共有的法律精神、法律理念、法律思維、法律方法和法律語(yǔ)言，崇高的司法品格和精英化的司法能力來(lái)體現(xiàn)現(xiàn)代的法院文化。同時(shí)，輔之以相應(yīng)的制度對(duì)法官進(jìn)行約束、規(guī)范，并且用制度將已經(jīng)形成的一部分先進(jìn)的法院文化固定下來(lái)，力爭(zhēng)做到，通過(guò)法官素質(zhì)的提升形成良好的法院文化，現(xiàn)有的良好的法院文化又能提升每一個(gè)法官的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)法官與法院文化之間的良性互動(dòng)。

黑龍江省北安市人民法院 朱凱