[ 宋君 ]——(2010-10-19) / 已閱6235次
提高民事調解書履行率之我見
宋君
調解作為我國法院解決民事糾紛的重要方法，已經(jīng)通過了實踐的檢驗，對提高審判效率，化解社會矛盾起到了積極的作用。調解的另一大有點是雙方如果能夠認真履行調解協(xié)議的內容，將使案件真正做到案結事了并減少執(zhí)行環(huán)節(jié)的訴累，但在實踐中還是有很多不履行調解協(xié)議的情況出現(xiàn)。本文就如何提高調解書的履行率做一分析；
最高人民法院《關于人民法院民事調解工作若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《調解規(guī)定》），已于２００４年１１月１日施行。該《調解規(guī)定》對人民法院調解民事案件的方式、方法和要求進一步地明確化、規(guī)范化，為審判人員做好調解工作提供了有效的法律依據(jù)，切實有效地推動了法院調解工作的開展，大大地提高了案件調解率。但從民事調解書的自動履行率來看，卻是不盡人意，許多調解結案的案件，由于義務人的不履行而沒有使矛盾徹底化解，因為調解結果的形成多是建立在當事人雙方互諒互讓、權利人放棄一部分權利的基礎上達成，而義務人的不履行往往會給權利人造成損失，且案件多數(shù)還要進入強制執(zhí)行程序。這使法院調解的公信力在當事人心目中大打折扣。一下是針對這一情況在實踐中的具體解決辦法：
一、要求履行義務一方的當事人或第三人提供擔保
這一方法是在不違反法律規(guī)定的前提下，約定由義務人提供保證履約的財物或人作擔保，以促使當事人自動履行民事調解書，有效保證權利人權益的實現(xiàn)�！墩{解規(guī)定》第９條規(guī)定：“調解協(xié)議內容超出訴訟請求的，人民法院可以準許�！钡冢保睏l規(guī)定：“調解協(xié)議約定一方提供擔�；蛘甙竿馊送鉃楫斒氯颂峁⿹５�，人民法院應當準許。案外人提供擔保的，人民法院制作調解書應當列明擔保人，并將調解書送交擔保人。擔保人不簽收調解書的，不影響調解書生效�！边@些規(guī)定為擔保法的適用提供了法律依據(jù)。該方法的優(yōu)越性在于：在調解書生效后，義務人就會積極地履行義務，否則其提供擔保的財產(chǎn)就要被執(zhí)行或為其提供擔保的人將要為其擔責；即便義務人不依約履行，也因為有財物或人的擔保而使權利人的權益能得以及時的實現(xiàn)，也解決了法院執(zhí)行難的問題。
二、恢復原有的履行標的
這一方法是指在當事人達成的協(xié)議中約定，如果義務人不按約履行義務，則其對權利人已經(jīng)放棄的權利仍得給付。
這種方法，同樣可以促使義務人自動履地義務。即便在義務人不自動履行義務的情況下，此法也可以切實地維護權利人的權益。如約定義務人到期不履行調解協(xié)議的內容，則權利人當初已經(jīng)放棄的部分權利仍將向義務人進行主張。
三、增加懲罰條款
即在當事人達成的協(xié)議中約定，如果義務人不依約履行義務，則要向權利人支付一定數(shù)額的款項。這里的款項不受義務人實際對權利人所負義務的限制，具有違約懲罰的性質�！墩{解規(guī)定》第１０條規(guī)定：“人民法院對于調解協(xié)議約定一方不履行協(xié)議應當承擔民事責任的，應予準許�！贝藯l為適用該方法提供了法律依據(jù)。相對于權利人而言，即便義務人不依約履行，自己的合法權益也不會受損。最簡單的就是約定懲罰性利息。
四、刑事威懾條款
此法是指在協(xié)議中義務人保證或立約宣誓自己在約定的履約之日有履約能力，在其不自動履約而被法院強制執(zhí)行無效時，得以采用拒不履行生效法律文書之罪責追究其責任。除非義務人有足夠證據(jù)證明其因自然災害、意外事故等客觀原因而確實導致履行能力喪失或大大降低外，一般情況下，義務人懾于刑罰處罰往往并不需要真的走到追究刑事責任這一步，即可更有效地制約和促使義務人自覺地履行義務。
北安市人民法院 宋君
