[ 王春勝 ]——(2010-10-27) / 已閱6555次
農(nóng)村土地承包糾紛案件存在的問(wèn)題及解決思路
王春勝
隨著我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度的加大，在廣大農(nóng)民獲得實(shí)惠的同時(shí)，也使一些以前被掩蓋起來(lái)的農(nóng)村土地承包中存在的深層次的矛盾逐漸暴露出來(lái)，從而使人民法院受理的涉及農(nóng)村土地承包糾紛的案件呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。從這些案件中體現(xiàn)出的農(nóng)村土地承包中所存在的法律性、制度性、政策性、社會(huì)性等深層次的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。
一、農(nóng)村土地承包合同中存在的問(wèn)題
發(fā)包方村委會(huì)或村民小組在發(fā)包土地的過(guò)程中存在的許多不規(guī)范行為是導(dǎo)致農(nóng)村土地承包糾紛不斷擴(kuò)大的原因之一。其主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
1.歷史原因。發(fā)包主體將土地?fù)芨掇r(nóng)戶(hù)耕種卻不與農(nóng)戶(hù)簽訂農(nóng)村土地承包合同，使農(nóng)戶(hù)承包土地后，承包土地被他人占用，維權(quán)時(shí)無(wú)直接、有效證據(jù)。
2.戶(hù)口原因。農(nóng)戶(hù)承包土地后，即搬遷到城市中居住生活，并將戶(hù)口由農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶(hù)，但仍耕種原承包土地，土地被占用后，原農(nóng)戶(hù)仍以其農(nóng)戶(hù)身份主張權(quán)利。
3.“空頭”合同。因土地已被其他農(nóng)戶(hù)承包完畢，而此無(wú)地農(nóng)戶(hù)依法律規(guī)定又享有相應(yīng)的承包權(quán)，發(fā)包方不得不在沒(méi)有土地可供發(fā)包的情況下與農(nóng)戶(hù)簽訂承包合同。合同簽訂后，農(nóng)戶(hù)實(shí)際無(wú)法得到土地。
4.戶(hù)口問(wèn)題。許多農(nóng)戶(hù)是外地移民，搬遷過(guò)來(lái)的農(nóng)戶(hù)戶(hù)口問(wèn)題暫時(shí)得不到解決，部分移民過(guò)來(lái)的農(nóng)戶(hù)又搬回老家。發(fā)包方認(rèn)為這類(lèi)農(nóng)戶(hù)不屬于按其自行定義的“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”成員的范圍，故不享有土地承包權(quán)。為此，既不與農(nóng)戶(hù)簽訂承包合同又不撥付其土地。
5.發(fā)包權(quán)不明。由村內(nèi)的兩個(gè)以上的村民小組發(fā)包土地，而由村委會(huì)出面與農(nóng)戶(hù)簽訂土地承包合同。若出現(xiàn)糾紛，則村民小組把責(zé)任推向村委會(huì)，村委會(huì)又把責(zé)任推向村民小組，形成扯皮推諉的狀況。
二、解決問(wèn)題的辦法與策略
�。ㄒ唬┩晟仆恋毓芾恚S護(hù)農(nóng)戶(hù)合法權(quán)益
建議地方政府督促村委會(huì)及村民小組，對(duì)無(wú)爭(zhēng)議的土地在維持現(xiàn)有土地狀況的情況下，盡快與農(nóng)戶(hù)補(bǔ)簽土地承包合同，以防止現(xiàn)有無(wú)爭(zhēng)議土地變?yōu)闋?zhēng)議土地。對(duì)有爭(zhēng)議的土地，建議通過(guò)調(diào)解的方式或者其他方式確定權(quán)屬。對(duì)搬遷入城市居住的且已轉(zhuǎn)入非農(nóng)戶(hù)的，由村委會(huì)或村民小組收回土地，分給已簽訂土地承包合同仍未取得土地的農(nóng)戶(hù)。
（二）完善法律法規(guī)，明確相關(guān)法律責(zé)任
產(chǎn)生上述問(wèn)題的最根本的原因在于《農(nóng)村土地承包法》法理性、制度性條款的設(shè)置和表述中所存在的缺陷和漏洞。因此，健全和完善相關(guān)法律規(guī)定顯得尤為重要。建議及時(shí)啟動(dòng)法律的修改程序時(shí)，通過(guò)對(duì)《農(nóng)村土地承包法》作出相應(yīng)的修改或?qū)ζ渲械牟糠忠?guī)定作出司法解釋。具體如對(duì)發(fā)包方為村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組的承包合同中的發(fā)包方在訴訟程序中的法律地位作出明確的規(guī)定，使發(fā)包方不論是誰(shuí)都能在訴訟中承擔(dān)其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
�。ㄈ┟鞔_土地管轄權(quán)，規(guī)范政府職能作用
政府部門(mén)之間應(yīng)該規(guī)范政府職能，及時(shí)做好相關(guān)土地移交手續(xù)，界定土地歸屬權(quán)，避免產(chǎn)生糾紛后，部門(mén)之間因權(quán)限不明相互推諉，規(guī)避責(zé)任。
�。ㄋ模╅_(kāi)展法制宣傳，提高群眾法制意識(shí)
基層法庭要積極發(fā)揮能動(dòng)司法的作用，開(kāi)展巡回審理，堅(jiān)持送法上門(mén)，向村委會(huì)及人民群眾輸送法律知識(shí)，提高農(nóng)村土地承包活動(dòng)的規(guī)范性，增強(qiáng)他們走依法處理各種矛盾和糾紛的能力，保證土地生產(chǎn)順利進(jìn)行。
北安市人民法院 王春勝
