[ 劉正平 ]——(2010-12-10) / 已閱5635次
對訴訟文書送達情況的司法統(tǒng)計分析
劉正平
一 我院送達的基本情況
法律文書的送達是人民法院一項繁重、細致且十分重要的程序性工作。為提高送達效率，確保送達質(zhì)量，我院在立案庭專門設(shè)立了送達辦公室，負責全院絕大部分法律文書的送達。
1、截止6月份，我院共新收各類案件910件，其中民商事案件約530件，刑事案件80件，行政案件8件，執(zhí)行案件（含舊存）280余件，保全案件10余件。送達人員已向各類當事人有效送達傳票2000余份。
2、從送達成本上看，除公告送達、郵寄送達由當事人自行交納費用外，其他法律文書絕大部分由我院承擔送達費用，成本很高。
3、訴訟文書送達的難點主要集中于民間借貸、離婚糾紛等類型的案件。這幾類案件占全院受理案件數(shù)的16.5%，其中送達難度特別大如多次送達無人、留置困難、交通不便的訴訟文書約占15%。
二、送達工作中存在的問題
1、直接送達有困難。在市場經(jīng)濟條件下，人口流動性加強，外出打工經(jīng)商長期不歸的情況化較普遍，有的當事人提供的地址不詳或者地址發(fā)生了變化沒有及時通知法院。另外，還有一些當事人故意避而不見，和法院工作人員打上下班時間差，造成送達人員經(jīng)常難以找到受送人尤其是被告，直接送達困難不少。
2、留置送達有困惑。根據(jù)我國現(xiàn)行民事訴訟法的規(guī)定，人民法院在當事人或其成年家屬拒收法律文書而適用留置送達時，應(yīng)當邀請有關(guān)基層組織或所在單位的代表到場進行見證，而且這里家屬還需要是同住成年家屬。但此規(guī)定在實際操作中常令送達人員困惑。首先有的基層組織或所在單位不配合，人員找不到，找到了不愿來，來了又不愿意見證；其次，現(xiàn)實中當事人的成年家屬（如父母）不與當事人同住的現(xiàn)象比較普遍。
3、郵寄送達經(jīng)常無功而返。為減輕直接送達的壓力，我院與郵政部門協(xié)議實行特快專遞送達。這種方式的好處是在回執(zhí)上可以注明送達材料的名稱，有受送達人的簽名，而且由郵政部門送達，可以減少當事人的對立情緒，送達成功率較高。但特快專遞仍存在相當數(shù)量的拒絕簽收的情況，有些當事人見到法院郵件會直接拒絕簽收，而當事人一旦拒收，郵政部門無權(quán)留置送達，最終還是退到法院，由法院再送，結(jié)果是辦案周期被延長，增加訴訟成本，甚至因“打草驚蛇”延誤了送達、審理、執(zhí)行的最佳時機。
4、公告送達把握有難度
根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，對于下落不明或其它方式無法送達的，適用公告送達。司法實踐中，真正能稱得上“下落不明”的并不多見，更多的情形是當事人有確定的住址或工作區(qū)域，但由于人口的流動性，再加上有些受送達人的故意規(guī)避，法院難以找到人。此種情形，若適用公告送達，法律依據(jù)似乎不充分，若不適用公告，就有可能使案件的審理一再延期。
5、送達信息溝通有欠缺
由于立案庭與各業(yè)務(wù)庭在送達信息上缺乏有效穩(wěn)定的溝通渠道，送達工作陰錯陽差失之交臂的現(xiàn)象時有發(fā)生，比如，送達工作人員為尋找某一被告，千辛萬苦，踏破鐵鞋，而該當事人很可能近期就來過審判業(yè)務(wù)庭，但由于兩個工作部門沒有及時溝通，而使送達工作錯失良機。業(yè)務(wù)庭對當事人各種信息往往掌握得較為詳細，而這種詳盡的信息未能通過穩(wěn)定的渠道傳輸?shù)搅竿ィ畔⒉粫辰o送達工作帶來一定的難度。
三、解決問題的建議
1、該留置時就留置。盡管法律規(guī)定，留置送達應(yīng)當邀請有關(guān)基層組織或受送達人所在單位代表進行見證，若對其近親屬留置時還需要是與當事人同住的成年家屬。實踐中如果在見證或同住這兩個條件無法滿足時，建議送達人員果斷加以留置。理由是此種程序上的瑕疵不致于影響案件的正確判決，若當事人以此為由提起上訴，二審法院一般也不會根據(jù)民事訴訟法意見第181條規(guī)定裁定撤銷原判，發(fā)回重審。
2、增強信息采集意識，確立信息溝通渠道。我院在送達信息的采集上存在著一種錯位，即送達人不能接觸當事人的第一手信息，而能接觸當事人第一手信息的業(yè)務(wù)庭和立案大廳的工作人員又不管送達。所以建議院里通過專門的會議增強相關(guān)人員對當事人重要信息的采集、溝通意識并通過具體的制度加以落實，如可以在立案時讓當事人填寫一張詳細的信息表，一式兩份，一份隨卷一份置立案庭備查；業(yè)務(wù)庭移送判決書時對不易送達的文書要盡量詳細備注。
3、改進送達方式，減少送達成本。一是建議確立郵寄送達效力，不再對法院專遞方式郵寄送達以“直接送達”這一送達基本原則為前提進行限制。同時從立法上規(guī)定郵政部門的郵政人員在送達時享有留置送達權(quán)，從而防止當事人規(guī)避法律，拒絕簽收法院的訴訟文書而造成退件。二是完善公告送達。就實際效果來看，公告送達在更大程度上是程序意義而非實體意義，時間過長只會導(dǎo)致效率低下，建議可通過修改縮短公告時間。三是建議取消留置送達需要基層組織、單位見證的規(guī)定，加快送達進度。送達環(huán)節(jié)的減少可以有效的縮減訴訟成本，也減少了當事人的訟累。
