[ 李振柱 ]——(2003-4-8) / 已閱19575次
美國(guó)民主與權(quán)力制衡
————美伊戰(zhàn)爭(zhēng)的法律思考
遼寧大學(xué)法律碩士2001級(jí) 李振柱
在一個(gè)有肆無(wú)忌憚的權(quán)力政治所支配的國(guó)際制度中，大國(guó)則傾向于把他們的意志強(qiáng)加給國(guó)際社會(huì)中的弱小成員國(guó)，并在必要之時(shí)傾向通過(guò)擴(kuò)張和征服來(lái)達(dá)到其目的。[1]
————（美）E.博登海默
[內(nèi)容提要]：美伊戰(zhàn)爭(zhēng)終于打響了，將要持續(xù)到什么時(shí)候還是個(gè)未知數(shù)。有人贊美之為“解放”有人則詛咒它是“災(zāi)難”。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)是否正義，定會(huì)由歷史作出公正的裁判。本文將以美國(guó)民主為切入點(diǎn)，借助法理學(xué)的理論，從權(quán)力在民主制度中的運(yùn)作角度來(lái)剖析這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。希望能借助這種理性的分析來(lái)獲得一點(diǎn)兒對(duì)美國(guó)民主及這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的深層次的理解。也許很少有人愿意從此進(jìn)路去分析，不過(guò)我愿試之。如能得到大家的批評(píng)，我愿足矣。
[關(guān)鍵詞]：美伊戰(zhàn)爭(zhēng)；權(quán)力；民主；暴政。
一 什么是權(quán)力？
關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，人們尚未達(dá)成一定共識(shí)。而馬克斯.韋伯的觀點(diǎn)可謂有一定的共性，他認(rèn)為，“權(quán)力乃是這樣一種可能性，即處于某一社會(huì)關(guān)系內(nèi)的一個(gè)行動(dòng)者能夠不顧抵制而實(shí)現(xiàn)其個(gè)體意志的可能性，而不論這種可能性的基礎(chǔ)是什么�！盵2]他還進(jìn)一步指出，“某個(gè)體所有的品質(zhì)及環(huán)境的一切組合都可能使他在某種特定環(huán)境中強(qiáng)施其意志。”[3]從馬克斯.韋伯所界定的權(quán)力概念中我們可知權(quán)力包括個(gè)人權(quán)力和集體（政府——此處應(yīng)作廣義理解）權(quán)力，在此指出的是，我們所探討的是與個(gè)人無(wú)關(guān)的那部分權(quán)力，即集體（政府）權(quán)力。為了更深入理解權(quán)力的概念，這里首先要明確的是“社會(huì)”這個(gè)概念的外延。很明顯，在馬克斯.韋伯的概念中，“社會(huì)”的含義決不僅僅指國(guó)家（國(guó)家當(dāng)然是一個(gè)社會(huì)），而且還應(yīng)當(dāng)包括諸如機(jī)構(gòu)、企業(yè)、學(xué)校甚至足球隊(duì)這樣的社會(huì)組織，因?yàn)樗麄兌际怯梢欢▊�(gè)體構(gòu)成的集合體。如果這個(gè)推論成立的話，那么，如果我們站在更高的層次上審視我們?nèi)祟?lèi)的家園——整個(gè)世界——應(yīng)該確定的是它也是一個(gè)社會(huì)，即我們所說(shuō)的“國(guó)”際社會(huì)，國(guó)家（當(dāng)然也包括民族解放組織及一些反對(duì)政府）即是構(gòu)成這個(gè)社會(huì)的個(gè)體。
既然大家都認(rèn)為世界即是一個(gè)社會(huì)（其實(shí)對(duì)這個(gè)問(wèn)題大家早就知道，我只不過(guò)對(duì)這個(gè)概念粗糙地重構(gòu)了一回），那么循著馬克斯.韋伯的思路，只要有社會(huì)關(guān)系存在，就會(huì)存在能夠?qū)@個(gè)社會(huì)中的個(gè)體施以影響的權(quán)力。一個(gè)國(guó)家的權(quán)力是靠著該國(guó)的政府來(lái)實(shí)現(xiàn)的；一個(gè)組織的權(quán)力是倚仗其權(quán)力機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施的；那么在一個(gè)“國(guó)”際社會(huì)中，能夠影響到每一個(gè)體的權(quán)力又是由誰(shuí)來(lái)行使的呢？這是個(gè)致命的問(wèn)題，我們先放在這，讓我們來(lái)看看美國(guó)的民主又是怎么樣的一回事。
二 美國(guó)的民主
美國(guó)的民主制度是如何形成的，要從美國(guó)二百多年的歷史來(lái)看。民主的進(jìn)程并不是一蹴而就的。
美國(guó)在“革命”以前，是一個(gè)什么狀況呢？它沒(méi)有值得夸耀的年頭長(zhǎng)達(dá)四位數(shù)的深厚文化傳統(tǒng)。雖然它的早期移民大多來(lái)自英國(guó)，但是，它確實(shí)并不因此就以英國(guó)人自居，在自己的文化與英國(guó)文化或是歐洲文化之間劃等號(hào)。在獨(dú)立之前，他們斷斷續(xù)續(xù)地是從英國(guó)帶過(guò)來(lái)一些“文化”，但是即使是帶過(guò)來(lái)的這點(diǎn)文化，也早已被新大陸強(qiáng)勁的風(fēng)迅速地吹散開(kāi)來(lái)，吹得變了味兒。
由于北美大陸遠(yuǎn)離英倫，加上北美的殖民政府對(duì)于到底如何去開(kāi)發(fā)治理這樣一塊新大陸，也是心中無(wú)數(shù)。因此，在殖民時(shí)期的北美洲是一個(gè)自治程度很高的地方，嚴(yán)格的自上而下的條條管理，從來(lái)也沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)過(guò)。在這里，作為個(gè)體的人是分散流動(dòng)的，作為群體的人是分散的，甚至有時(shí)也是流動(dòng)的。那么，這些來(lái)自不同國(guó)家，不同階層和宗教理想的人們，也在一塊塊有著高度自治權(quán)的“小國(guó)土”上，進(jìn)行過(guò)各種不同的理想實(shí)驗(yàn)。權(quán)力是分散的。在獨(dú)立之前，這里已經(jīng)自然而然地形成了十三個(gè)政治中心。[4]
其實(shí)，當(dāng)時(shí)的美國(guó)更象一張白紙，“在白紙上是可以畫(huà)出最美的圖畫(huà)的”。讓我們看一看美國(guó)的國(guó)父?jìng)兪侨绾螛?gòu)建他們自己的民主制度的。首先他們?cè)O(shè)計(jì)的第一步就是權(quán)力的分割。立法，行政，司法這三大權(quán)力的分割，就是這樣產(chǎn)生的。他們還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不滿足于此。還對(duì)這三大分支又一層層繼續(xù)切割。使得這三個(gè)個(gè)權(quán)力分支活象菜刀下的三根胡蘿卜一樣，被切得截截分開(kāi)。聯(lián)邦，州，市，縣，直至雞毛小鎮(zhèn)，都擁有自己一套完整的權(quán)力構(gòu)架。它們之間沒(méi)有條條結(jié)構(gòu)的上下級(jí)關(guān)系，它們都是獨(dú)立的，各自為政的�？芍^是世界上權(quán)利分割的最徹底的國(guó)家。
盡管有了權(quán)力的分割，他們?nèi)匀粨?dān)心，統(tǒng)一的聯(lián)邦政府是否會(huì)變得大權(quán)獨(dú)攬，象英國(guó)國(guó)會(huì)一樣，向地方上課以重稅，使各州日子難過(guò)。他們還擔(dān)心經(jīng)過(guò)分割以后的權(quán)力，其中的某一分支仍會(huì)伺機(jī)自我膨脹。他們已經(jīng)看夠了英國(guó)的政治鬧劇，在那里，盡管有著類(lèi)似三權(quán)分立的結(jié)構(gòu)，但是，權(quán)力分支時(shí)時(shí)都會(huì)膨脹，行政一膨脹就解散國(guó)會(huì)，國(guó)會(huì)一膨脹就推翻行政，搞得國(guó)無(wú)寧日。打開(kāi)英國(guó)歷史，一大堆走馬燈一樣的上臺(tái)下臺(tái)，還沒(méi)看頭就暈了。他們可不想讓美國(guó)也蹈其覆轍。其實(shí)，這種擔(dān)心并非多余，因?yàn)槊绹?guó)的國(guó)父?jìng)冸m然堅(jiān)信“沒(méi)有國(guó)家，權(quán)利就形同虛設(shè)”，[5]但是他們更明了“沒(méi)有約束的權(quán)力必然導(dǎo)致暴政”，“將會(huì)對(duì)人民的權(quán)力構(gòu)成最大的威脅”，[6]因此權(quán)力必須受到所謂“制約與平衡”，或稱(chēng)之為“制衡”。也是在經(jīng)過(guò)了一系列的爭(zhēng)執(zhí)和妥協(xié)以后，在憲法中故意作出一些規(guī)定，使得政府任何一個(gè)分支的法定權(quán)力都要受到另外兩個(gè)分支的制約，三大分支互相制約，任何一個(gè)分支都不可能在權(quán)力的比重上大于另外兩個(gè)分支，從而不可能掌握絕對(duì)的權(quán)力。[7]
由此可見(jiàn)，美國(guó)的民主是基于對(duì)權(quán)力的懼怕與不信任。美國(guó)的民主核心就是權(quán)力的制衡。事實(shí)上，筆者是十分欽羨（只是欽羨而已）這種制度的。
三 美伊戰(zhàn)爭(zhēng)與美國(guó)民主
羅嗦了這么多也沒(méi)談到美伊戰(zhàn)爭(zhēng)，罪過(guò)！事實(shí)上，我本未打算過(guò)多評(píng)述這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的正義與邪惡，合法與非法。它充其量不過(guò)是“過(guò)河拆橋”中的“橋”而已，用完了，拆掉，無(wú)所謂。好了，讓我們還是回到我們的話題。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)看似“國(guó)”際社會(huì)的某些個(gè)體——美國(guó)，英國(guó)等盟國(guó)——與另一個(gè)體——伊拉克——之間的較量，其實(shí)不然。讓我們回顧一下3月20日布什的電視講話內(nèi)容就可見(jiàn)一斑。他說(shuō)，“我的同胞們，此時(shí)此刻美國(guó)和盟軍正處于軍事解除伊拉克武裝的初期，以解放伊拉克人民和防止世界陷入危險(xiǎn)之中。”“我的同胞們，我們會(huì)跨越對(duì)于我們國(guó)家和整個(gè)世界的這次危險(xiǎn)。我們會(huì)走過(guò)著一個(gè)危險(xiǎn)的時(shí)代，帶來(lái)和平。我們將為我們的自由而戰(zhàn)。我們將給別人帶來(lái)自由。我們會(huì)被眾人所理解�！焙茱@然，美國(guó)將其及其盟國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)行為界定為一場(chǎng)旨在解除整個(gè)世界的危險(xiǎn)。而這種權(quán)力本來(lái)應(yīng)當(dāng)有聯(lián)合國(guó)（關(guān)于這個(gè)東東是否有存在下去的可能性與必要性，筆者有興趣另文探討）來(lái)行使的。（有人稱(chēng)這樣的國(guó)家為“世界警察”，我認(rèn)為還不夠深刻，至少應(yīng)該叫它“世界總統(tǒng)”才夠尊重嗎）。
注意，這個(gè)時(shí)候問(wèn)題就出現(xiàn)了，姑且我們都承認(rèn)美國(guó)的這種權(quán)力有其合理性（人家是來(lái)解放專(zhuān)制主義國(guó)家的人民于水深火熱之中嘛，雖然沒(méi)人領(lǐng)情，畢竟出發(fā)點(diǎn)是“好”的，可是這種權(quán)力受到了足夠有效的制約嗎？（按照美國(guó)民主的觀點(diǎn)，要想讓一個(gè)社會(huì)中的每一個(gè)體不受權(quán)力的侵害，這種權(quán)力應(yīng)該受到制約與限制）顯然沒(méi)有。（俄、德、法、中的抗議與譴責(zé)只能是引起空氣的震動(dòng)而已，不會(huì)起到任何實(shí)際效果，因?yàn)檫�沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家的力量可以足夠制約美國(guó)，甚至合起來(lái)也未必）
然而，“沒(méi)有約束的權(quán)力必然導(dǎo)致暴政�！痹谝粋�(gè)主權(quán)國(guó)家內(nèi)如此，在國(guó)際社會(huì)中也是一樣的。如若照此思路，那么，國(guó)際社會(huì)的其他個(gè)體可是要作好享受暴力的思想準(zhǔn)備了。如果說(shuō)冷戰(zhàn)時(shí)期尚且有前蘇聯(lián)與美國(guó)制衡的話，那當(dāng)今的國(guó)際社會(huì)卻連這種被動(dòng)的民主條件也不復(fù)存在了。美國(guó)政府在國(guó)內(nèi)的權(quán)力受到制約是一種民主，國(guó)際社會(huì)同樣需要民主�！叭巳硕疾皇翘焓埂�，[8]美國(guó)也是一樣，究竟如何能束縛這只肆意橫行的困獸，還是交給聰明的讀者吧。
四 不是結(jié)語(yǔ)的結(jié)語(yǔ)
最后，我再重申一遍：筆者的以上分析確實(shí)存在主觀與武斷的成分，但是用以回駁“美國(guó)是最民主的國(guó)家所以它的所有行為都是合理的”主觀論斷來(lái)說(shuō)，應(yīng)該算是一種無(wú)奈之中唯一而且是最好的選擇吧。
[1]（美）博登海默著，鄧正來(lái)譯，《法理學(xué)、法哲學(xué)與法律方法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第360頁(yè)。
[2][3]The Theory of Social and Economic Organization, transl. A.M.Henderson and T Parsons.jili資料來(lái)源：法律英語(yǔ)學(xué)習(xí)網(wǎng)。
[4][7]林達(dá)，《總統(tǒng)靠不住》，資料來(lái)源：北極星書(shū)庫(kù)。
[5][6][8]趙娟，《美國(guó)憲法理性初探》，載《當(dāng)代法學(xué)》2001年第6期。
