[ 曹培忠 ]——(2003-4-26) / 已閱64129次
隨著時(shí)間的推移，中國(guó)加入GATT/WTO歷程和談判涉及的范圍已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出貿(mào)易范疇，政治化傾向十分明顯，談判的障礙不斷增加。然而，中國(guó)政府在談判進(jìn)程中始終如一地以確保經(jīng)濟(jì)安全和維護(hù)國(guó)家根本利益民族利益為重，堅(jiān)持原則，克服談判進(jìn)程中的一個(gè)又一個(gè)困難，贏得了中國(guó)加入GATT/WTO的最后勝利，為中華民族的偉大復(fù)興奠基了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
縱觀中國(guó)加入GATT/WTO談判進(jìn)程，大體說(shuō)來(lái)可以分四個(gè)階段，每個(gè)階段各有特點(diǎn)，談判障礙也不盡相同，中國(guó)政府立場(chǎng)也靈活多樣，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，堅(jiān)持原則。
3．中國(guó)加入GATT/WTO談判障礙、立場(chǎng)概述
第一階段：接受審議階段
自1986年7月，中國(guó)政府正式提出復(fù)關(guān)申請(qǐng)到1989年5月，中國(guó)和主要締約方進(jìn)行十幾次雙邊磋商就恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定合法席位的核心問(wèn)題基本上達(dá)成涼解。關(guān)貿(mào)總協(xié)定理事會(huì)中國(guó)復(fù)關(guān)工作小組也基本上完成了外貿(mào)體制的答疑和評(píng)估。第一階段談判障礙主要表現(xiàn)在：外貿(mào)體制透明度和統(tǒng)一實(shí)施，關(guān)稅和非關(guān)稅的減讓，價(jià)格改革和選擇性保障條款5方面。中國(guó)政府的立場(chǎng)也十分鮮明并成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。第一階段進(jìn)展較為順利，究其原因無(wú)外乎兩點(diǎn)：一是當(dāng)時(shí)中國(guó)政府提出的改革開(kāi)放政策較為提前，中美關(guān)系處于相對(duì)友好時(shí)期，美方出于國(guó)際局勢(shì)的考慮，把中國(guó)拉入多邊貿(mào)易體制服務(wù)其全球政治目的9，二是基于復(fù)關(guān)談判內(nèi)容少而窄，僅僅是中國(guó)的外貿(mào)體制，中國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政策和外匯政策，沒(méi)有觸及的對(duì)方的利益，尤其是對(duì)方的根本利益。當(dāng)然接受審議的第一階段進(jìn)展較為順利，談判障礙較少。
第二階段：停頓階段
以美國(guó)為首的西方國(guó)家粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政，借口。。。。聯(lián)合西方勢(shì)力對(duì)華實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，把阻止中國(guó)復(fù)關(guān)作其為對(duì)華實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁的主要內(nèi)容10，臺(tái)灣當(dāng)局又在1990年申請(qǐng)入關(guān)，當(dāng)時(shí)的布什政府迫于國(guó)內(nèi)壓力，支持臺(tái)灣當(dāng)局加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，使臺(tái)灣這個(gè)中美關(guān)系敏感政治問(wèn)題卷入到中國(guó)加入GATT/WTO談判進(jìn)程，中國(guó)入關(guān)政治化。這一階段自1989夏到1992年初，中國(guó)復(fù)關(guān)談判幾乎完全停頓。對(duì)于主權(quán)問(wèn)題，中國(guó)政府立場(chǎng)始終保持“一個(gè)中國(guó)”的原則，不屈服任何外來(lái)壓力，堅(jiān)持了針?shù)h相對(duì)的斗爭(zhēng)。同時(shí)，考究到臺(tái)灣同胞血濃于水，按照國(guó)際慣例和GATT第26條和33條，允許臺(tái)灣以“關(guān)稅地區(qū)（CustomsTerritories）”名義，按照“單獨(dú)談判，先中后臺(tái)”的次序加入GATT/WTO。
第三階段：重開(kāi)談判和談判攻堅(jiān)階段
1992年初，以鄧小平南巡講話為鍥機(jī)，中國(guó)政府全面推進(jìn)改革開(kāi)放政策，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高速發(fā)展階段，黨的十四大進(jìn)一步深化改革，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生劇烈變化，中美達(dá)成勞改產(chǎn)品，知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議。然而美國(guó)對(duì)中國(guó)要價(jià)得寸進(jìn)尺，竟然要求中國(guó)政府以發(fā)達(dá)國(guó)家的身份加入GATT，并不享受有關(guān)過(guò)渡保護(hù)時(shí)期規(guī)定，權(quán)利義務(wù)明顯失衡。并由此帶動(dòng)起他國(guó)家滾動(dòng)要價(jià)。以美國(guó)為首的西方國(guó)家要求中國(guó)政府以發(fā)達(dá)國(guó)家的身份加入GATT，無(wú)視中國(guó)國(guó)情和中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的客觀情況，人為設(shè)置障，阻撓中國(guó)政府加入GATT。這一時(shí)期一直到1995年底。期間，談判障礙主要體現(xiàn)在貿(mào)易逆差，貿(mào)易總額，非法轉(zhuǎn)口貿(mào)易和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面。其中，市場(chǎng)準(zhǔn)入方面范圍已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出貿(mào)易范疇(exceed to scope of trade)，涉及到我國(guó)國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控調(diào)控措施和司法主權(quán)事務(wù)(the matter of judical sovereignty)。為打破僵局，中國(guó)政府采取了靈活務(wù)實(shí)的態(tài)度，提出三原則：1，權(quán)利義務(wù)一致原則，2，中國(guó)政府以發(fā)展國(guó)家的身份加入GATT，113，以烏拉圭回合協(xié)議為基礎(chǔ)承擔(dān)義務(wù)，結(jié)束1994年底前的實(shí)質(zhì)問(wèn)題的談判，要對(duì)方丟掉幻想。
第四階段：入世談判和成功階段。
1995年底到2001年11月15日，在WTO多哈(Doho)會(huì)議上，成員國(guó)一致接受中國(guó)為WTO加入國(guó)。隨著中美雙邊關(guān)系的發(fā)展和高層互訪，中國(guó)政府代表團(tuán)權(quán)限增大，關(guān)鍵時(shí)刻政治決斷，121999年和美國(guó)達(dá)成雙邊協(xié)議，清出了中國(guó)入世的主要障礙。之后，中國(guó)又和歐盟就中國(guó)入世達(dá)成一攬子協(xié)議。這期間，談判障礙主要體現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓和服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放領(lǐng)域和開(kāi)放程度。中國(guó)政府采取了務(wù)實(shí)的態(tài)度，為中國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦×藝?guó)際貿(mào)易空間和戰(zhàn)略機(jī)遇。
4．小結(jié)
中國(guó)入世，經(jīng)歷了長(zhǎng)期艱苦卓絕的過(guò)程，一波三折。中國(guó)加入GATT/WTO談判歷史之長(zhǎng)，談判之艱辛，既有法律方面的原因，又有政治方面的原因，除了中國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體制方面的原因外，還有西方敵對(duì)勢(shì)力借口中國(guó)加入GATT/WTO談判遏制中國(guó)發(fā)展，不希望一個(gè)強(qiáng)大的中國(guó)出現(xiàn)方面的原因。
中國(guó)加入GATT/WTO談判歷史經(jīng)歷15年的風(fēng)云變幻，從國(guó)際法和WTO本身組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制等角度審視中國(guó)加入GATT/WTO這一歷史進(jìn)程發(fā)人深思。
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