[ 張昭輝 ]——(2003-8-26) / 已閱34772次
五是恐怖主義勢力與極端主義勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力、邪教組織勢力等敵對勢力狼狽為奸，境內(nèi)外恐怖主義勢力相互勾結(jié)，共謀“發(fā)展”，恐怖主義組織間有進(jìn)一步聯(lián)合、合作的傾向；
六是恐怖主義勢力試圖淡化自己的恐怖暴力色彩，強(qiáng)化自己的政治色彩，大打“民族”牌、“人權(quán)”牌，企圖將國內(nèi)問題國際化，以便引起外界關(guān)注和實(shí)施干涉。
恐怖活動和恐怖主義犯罪的存在和蔓延，不僅造成廣大無辜群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，而且嚴(yán)重威脅國際和平與安全。因而，隨著恐怖活動和恐怖主義犯罪加劇，如何有效懲治與防范恐怖活動和恐怖主義犯罪也成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，多層次、多角度、多手段的反恐怖措施隨之出臺。
四 機(jī)場公安機(jī)關(guān)反恐對策
“和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時代的主題�！�
“中國政府和人民堅(jiān)定不移的譴責(zé)和反對一切形式的恐怖
主義�！�
―― 摘自《十六大報(bào)告》
恐怖主義作為國際公害，危害十分突出。中國政府和人民堅(jiān)定不移的譴責(zé)和反對一切形式的恐怖主義。主張打擊恐怖主義，要遵循聯(lián)合國憲章的宗旨和原則及公認(rèn)國際法準(zhǔn)則，發(fā)揮聯(lián)合國及其安理會的作用；主張?jiān)谄降然ダp向的基礎(chǔ)上開展反恐合作；主張反對一切形式的恐怖主義；主張標(biāo)本兼治，努力消除產(chǎn)生恐怖主義的根源；主張反恐怖主義要有利于維護(hù)世界和平與發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。我國在堅(jiān)持“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的新安全觀的基礎(chǔ)上，確定了反恐的基本政策：譴責(zé)和反對一切形式的恐怖主義，打擊恐怖主義要標(biāo)本兼治，反恐斗爭要注重綜合治理，應(yīng)充分發(fā)揮聯(lián)合國在國際反恐斗爭中的主導(dǎo)作用。這是我黨一貫的主張和基本政策，并在黨的十六大精神中得到體現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)尤其是機(jī)場公安機(jī)關(guān)，應(yīng)該如何在堅(jiān)持學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和反恐基本政策的基礎(chǔ)上卓有成效的開展反恐斗爭呢？
民航、機(jī)場無論在何時都是恐怖主義覬覦的目標(biāo)。受當(dāng)前國際恐怖活動啟發(fā)和影響，境內(nèi)外的民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力有可能相互勾連，策劃實(shí)施以民用航空為目標(biāo)的暴力恐怖活動；國內(nèi)“法輪功”等非法組織和暴力犯罪團(tuán)伙可能鋌而走險(xiǎn)以恐怖手段報(bào)復(fù)社會，空防安全形勢前所未有的嚴(yán)峻復(fù)雜。全力維護(hù)社會政治穩(wěn)定成為當(dāng)前我們首要的工作。當(dāng)前，從總體上看，我國大局是穩(wěn)定的，總的形勢是好的。特別是隨著黨的十六大精神的貫徹落實(shí)，中國特色社會主義事業(yè)必將呈現(xiàn)出嶄新的局面，這將從根本上有利于做好維護(hù)社會穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。作為機(jī)場公安機(jī)關(guān)，我們一定要居安思危，治不忘亂，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識，增強(qiáng)歷史責(zé)任感，兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實(shí)實(shí)地做好維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。為此，我們必須采取以下必要的對策：
（一）大力加強(qiáng)國際間合作。
作為恐怖主義受害者之一，中國積極支持和參加國際反恐合作。在12項(xiàng)國際反恐怖主義公約里，中國已加入了10項(xiàng)，簽署了1項(xiàng)。國際民用航空組織針對威脅國際民航安全的恐怖主義行為主持制訂了1944年的關(guān)于國際民用航空的《芝加哥公約》、1963年的關(guān)于在航空器內(nèi)實(shí)施犯罪的《東京公約》、1970年的關(guān)于懲治非法劫持航空器的《海牙公約》、1971年的關(guān)于懲治危害民用航空安全的非法行為的《蒙特利爾公約》、1988年的《禁止在國際民用航空機(jī)場進(jìn)行非法暴力行為的議定書》（蒙特利爾議定書）作為《蒙特利爾公約》的補(bǔ)充。1991年通過預(yù)防使用塑料炸彈從事恐怖行為的《關(guān)于在可塑炸藥中添加識別劑以便偵測的公約》。聯(lián)合國大會于1972年成立了國際反恐怖主義特設(shè)委員會，專門研究防止和消除恐怖主義，并于1973年12月14日通過了《預(yù)防和懲處侵害應(yīng)受國際保護(hù)人員包括外交代表的罪行的公約》，1979年12月17日通過了《反對劫持人質(zhì)國際公約》。這兩個公約明確規(guī)定侵害應(yīng)受國際保護(hù)人員的行為和劫持人質(zhì)的行為都是國際恐怖主義犯罪，應(yīng)當(dāng)予以懲處。聯(lián)合國對90年代恐怖主義犯罪日趨嚴(yán)重的客觀情勢也給予了極大關(guān)注，分別主持草擬了《制止恐怖主義爆炸的國際公約》和《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》，并分別于1999年1月和2000年1月提交各成員國加入或簽署。與此同時，聯(lián)合國大會還多次通過決定，譴責(zé)國際恐怖主義犯罪行為，呼吁各國共同采取有效措施。1996年2月，在菲律賓首次召開了國際反恐怖主義會議，3月又在埃及舉行了國際反恐怖主義大會。后在各有關(guān)國家和國際社會的推動下，聯(lián)合國安理會一致通過由俄羅斯起草的反恐怖主義決議案，堅(jiān)決譴責(zé)一切形式的恐怖主義，并呼吁所有國家全面履行一系列反恐怖公約。該決議還要求各國采取相關(guān)具體措施，如通過雙邊與多邊合作來防止和打擊恐怖主義活動；不予庇護(hù)所有策劃、籌資支持或從事恐怖活動的人，確保將他們逮捕、起訴或引渡；開展司法合作和情報(bào)交流等。對統(tǒng)一國際反恐怖主義犯罪的行為準(zhǔn)則，敦促各國共同防范和打擊恐怖主義犯罪都起到了推動作用。
為了懲治恐怖犯罪活動，保障國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會秩序，我國政府還積極開展同世界各國的國際間的法律合作、司法合作和警務(wù)合作。2001年12月19日我國第九屆人大常委會第二十五次會議通過《中華人民共和國刑法修正案（三）》，增加了同恐怖犯罪作斗爭的條款和內(nèi)容，結(jié)合我國實(shí)際，從立法上體現(xiàn)了國際法和公約，表明了我國政府同國際恐怖主義作斗爭的嚴(yán)正立場，它將有力地預(yù)防和遏制恐怖主義犯罪。同年的6月14日，中、俄、哈、吉、塔、烏六國在上海發(fā)起成立了“上海合作組織”，形成了一個新的區(qū)域合作組織。六國首腦簽署了《上海合作組織成立宣言》和《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，《公約》界定了恐怖主義、分裂主義和極端主義的定義，闡述了公約締約國多邊合作打擊“三股勢力”的原則、內(nèi)容、方式和程序，共同打擊“三股勢力”，有利于維護(hù)本地區(qū)民族團(tuán)結(jié)與安全，維護(hù)世界和平穩(wěn)定，成為國際合作反恐的新典范。
中國反恐怖情報(bào)機(jī)構(gòu)也加強(qiáng)了與境外、國外反恐怖情報(bào)部門的溝通和合作。中國政府的國內(nèi)反恐怖行動與推行國際聯(lián)合反恐的合作安全戰(zhàn)略相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充，對建立全球合作安全機(jī)制產(chǎn)生了重要的影響。
（二）建立健全高效完善的反恐機(jī)制
1、必須建立反恐情報(bào)預(yù)警機(jī)制。一般來說，恐怖分子為達(dá)到某種政治或社會目的，總是企圖使恐怖活動實(shí)施成功，為此他們大都都有一個較長時間的（比如幾周或幾個月）準(zhǔn)備犯罪活動的策劃、預(yù)謀過程，進(jìn)行實(shí)施恐怖活動的有關(guān)器材準(zhǔn)備、金錢準(zhǔn)備、人員調(diào)配與接應(yīng)、地點(diǎn)考察、方式選擇等準(zhǔn)備工作。如果我們能在恐怖分子的預(yù)謀犯罪過程中，獲取有關(guān)的情報(bào)，將其破獲，那就不但會大減少其造成的社會危害，而且也有利于打擊恐怖分子的氣焰，威懾恐怖分子。因此加強(qiáng)對恐怖組織的情報(bào)信息搜集工作，力求能準(zhǔn)確全面地掌握恐怖組織的人員情況、資金來源、活動動向等內(nèi)部情報(bào)，對于有效預(yù)防與打擊恐怖主義犯罪具有非常重要的作用。
2、必須建立反恐干預(yù)戰(zhàn)斗機(jī)制。要深入開展對敵斗爭，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力和敵對分子的各種破壞活動。面對恐怖分子的恐怖暴力行動，反恐怖必須有自己的訓(xùn)練有素、作戰(zhàn)有方、精干內(nèi)行的快速反應(yīng)特種突擊行動力量，以利于堅(jiān)決打擊與制止恐怖分子的活動。目前我國已成立了反恐專門機(jī)關(guān)，組建了專門進(jìn)行機(jī)上反恐的空中人民警察，各地也以武警、特警部隊(duì)為基礎(chǔ)組建了機(jī)動反恐專門力量，而機(jī)場公安機(jī)關(guān)則擔(dān)負(fù)著維護(hù)機(jī)場安全運(yùn)營和空防安全的重?fù)?dān)，成為首當(dāng)其沖的反恐主力，堅(jiān)決打擊恐怖分子針對民航的違法犯罪活動，提高案件偵破率，這是打擊恐怖活動、威懾恐怖分子、預(yù)防新的恐怖活動的強(qiáng)大保障力量。同時還要注意切斷恐怖組織的經(jīng)濟(jì)來源，打擊恐怖組織利用各種違法或掩護(hù)方式籌措活動資金的行為。只有堅(jiān)持“立足預(yù)防、主動打擊、高效處置”的原則，機(jī)場反恐干預(yù)戰(zhàn)斗機(jī)制才不會流于形式，才能真正形成打擊一切針對民航系統(tǒng)的恐怖活動的合力。
3、必須建立反恐工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)專門力量和基礎(chǔ)建設(shè)，制定、完善預(yù)案。機(jī)場公安機(jī)關(guān)要注意在工作中協(xié)調(diào)好與其它擔(dān)負(fù)有反恐職能的國家機(jī)關(guān)和組織的關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)作交流，建立情報(bào)共享，密切配合有關(guān)部門，積極主動地開展工作，努力從源頭上解決問題。同時，要堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決的原則，嚴(yán)格依法辦事，提高處置水平，妥善處置因各種人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，鞏固和發(fā)展安定和諧的政治局面。同時在相互尊重主權(quán)的平等基礎(chǔ)上加強(qiáng)與外國的反恐怖合作，充分利用國外資源、情報(bào)信息與先進(jìn)技術(shù)預(yù)防與打擊恐怖主義。
4、必須建立反恐預(yù)防教育機(jī)制。要加強(qiáng)對有關(guān)人員的技術(shù)、技巧、心理等綜合能力培訓(xùn)，增強(qiáng)其預(yù)防、發(fā)現(xiàn)與制止恐怖活動的能力，要培養(yǎng)大批反恐怖的技術(shù)專家、談判專家與偵破專家。要切實(shí)落實(shí)機(jī)場安全措施，加強(qiáng)地面防范和安檢力度，確保機(jī)場重點(diǎn)目標(biāo)和設(shè)施的安全，及時、果斷、準(zhǔn)確地處置空中非法干擾事件，確保飛機(jī)和旅客生命財(cái)產(chǎn)安全。要加強(qiáng)社會公共關(guān)系工作，正確引導(dǎo)社會輿論，在廣大人民群眾中普及反恐常識，保持對“三股勢力”和“法輪功”等邪教組織的高度警惕，既不能夸大恐怖主義的危害后果，也不可盲目樂觀，報(bào)喜不報(bào)憂。
5、必須建立反恐技術(shù)保障機(jī)制。在當(dāng)代社會，科學(xué)技術(shù)日新月異地發(fā)展，恐怖分子搞恐怖活動的技術(shù)性與隱蔽性越來越高，要有效開展反恐怖斗爭，就必須要以創(chuàng)新意識為指導(dǎo)，與時俱進(jìn)，大力加強(qiáng)反恐怖的科技研究與開發(fā)工作，不斷發(fā)明出新的反恐怖武器，不斷更新反恐怖部門的技術(shù)裝備，不斷研究新的反恐技、戰(zhàn)術(shù)，提高發(fā)現(xiàn)恐怖分子偽裝、藏匿武器和偵破恐怖犯罪案件的能力。
行文至此，我們不得不把一個關(guān)于反恐理念和原則的“軟肋”作為本文的結(jié)尾：在早期處置劫機(jī)事件時，強(qiáng)調(diào)絕不妥協(xié)的原則，鼓勵機(jī)組人員和乘客同劫機(jī)者作斗爭。1990年發(fā)生了廣州“白云機(jī)場事件”，造成3架飛機(jī)報(bào)廢，130多人死亡后，有關(guān)部門確立了在反劫機(jī)中以保護(hù)乘客和飛機(jī)安全為第一要義的原則，不再鼓勵機(jī)組人員和乘客同劫機(jī)者正面交鋒。但是這一國際通行的原則在“9·11”劫機(jī)撞樓面前遇到了挑戰(zhàn)。是人質(zhì)的生命第一？還是盡快制止恐怖分子的行為、避免更大的損失？……這表明，全球化的恐怖主義與全球化的反恐斗爭仍將成為新世紀(jì)人們關(guān)注的焦點(diǎn)。和平與發(fā)展的歷史使命將在恐怖主義與反恐怖斗爭的交互作用中艱難地發(fā)展。
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