[ 文正邦 ]——(2000-10-30) / 已閱33000次
3、權(quán)力經(jīng)濟(jì)保護(hù)特權(quán)、重視人的身份和地位，根據(jù)主體地位的不同來(lái)制定不同的法律和政策。例如在以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，不同的階級(jí)出身、成份和所有制的性質(zhì)所受到的法律保護(hù)和政策照顧事實(shí)上就不同。這種主體地位的不平等是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所最忌諱的，也是與法治經(jīng)濟(jì)特別不相容的。法治經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)主體地位的平等，以此為前提才能談得上權(quán)利平等和機(jī)會(huì)均等，才能調(diào)動(dòng)人們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，也才能談得上生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的合理配置。
4、權(quán)力經(jīng)濟(jì)下雖然也講法，但只強(qiáng)調(diào)法的限制、禁止、約束功能和懲罰職能；只重視使用強(qiáng)行性規(guī)范、禁止性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范，從而使人們畏法、恐法、避法，最多也是為解決糾紛、補(bǔ)償損失而求助于法；而且只重視法的實(shí)體正義，不注重程序正義，這些都大大限制了法的功能和社會(huì)作用的發(fā)揮。法治經(jīng)濟(jì)重視法的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、預(yù)測(cè)等積極功能，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律來(lái)組織、管理經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行更深入廣泛的參與，使法律真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求；并注重使用任意性規(guī)范、授權(quán)性規(guī)范、建設(shè)性和獎(jiǎng)勵(lì)性規(guī)范來(lái)調(diào)動(dòng)人們的積極性；不僅重視法的實(shí)體正義，而且重視程序正義，通過(guò)實(shí)現(xiàn)程序正義來(lái)保證實(shí)體正義，更有效地維護(hù)主體的合法權(quán)益，并使法律更具有可操作性。
（二）"法治經(jīng)濟(jì)"也不僅限于一般所說(shuō)的"經(jīng)濟(jì)法制"的外延和范圍，即不僅指經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的"有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究"或立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)，它的外延比這更寬廣，內(nèi)涵也更深刻。它不僅要求直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人員和組織以及他們的行為必須依法守法，而且要求全社會(huì)的一切組織、個(gè)人及其行為都必須符合法治的原則和精神，都必須依法辦事、依法行政、依法管理，在法治原則的導(dǎo)引下為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，積極地參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并分享其效益。也就是說(shuō)，它所追求的是"經(jīng)濟(jì)法治"，要求通過(guò)整個(gè)社會(huì)的法治化來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而不僅僅是指經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系的完善和經(jīng)濟(jì)法律制度的完備（相應(yīng)于"經(jīng)濟(jì)法制"的概念）。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來(lái)看，"經(jīng)濟(jì)法治"至少包括以下幾個(gè)層次，即：經(jīng)濟(jì)法治觀念、經(jīng)濟(jì)法治制度、經(jīng)濟(jì)法治秩序、經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境。只有從它們的系統(tǒng)整體效應(yīng)著眼，才能完整地把握法治經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。
1、經(jīng)濟(jì)法治觀念
即所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參加者以及政府官員和每個(gè)公民，都須具有經(jīng)濟(jì)法治的意識(shí)和觀念，才能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序化發(fā)展需要。諸如效益與合法性相統(tǒng)一的觀念，效率與公平兼顧的觀念，平等、公開、公正的觀念，宏觀調(diào)控與微觀調(diào)節(jié)法律一體化觀念，政府職能有限觀念，公民和法人權(quán)利保障觀念，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則性觀念，市場(chǎng)中心和適度計(jì)劃的觀念，法律保障智力勞動(dòng)成果價(jià)值的觀念，等等。具有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)法治的意識(shí)和觀念，對(duì)于企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)管理者、領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)尤其重要。他們必須崇尚法律，熟悉有關(guān)的法律規(guī)定，以法律作為其行為選擇以及決策的重要依據(jù)，善于依靠法律來(lái)組織、管理經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)得和維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，并可憑借法律的導(dǎo)向和預(yù)測(cè)功能，科學(xué)地制定和正確實(shí)施企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，避免和排除企業(yè)發(fā)展中的暗礁和阻力。
2、經(jīng)濟(jì)法治制度
即包括完備的經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，完善的經(jīng)濟(jì)立法、執(zhí)法及司法體制。以及良好的守法和護(hù)法的機(jī)制和環(huán)境。就建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，（1）必須建立和完善一整套經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，以確立市場(chǎng)主體的法律地位，界定各種生產(chǎn)要素商品化的資格，規(guī)制所有市場(chǎng)活動(dòng)和行為，維護(hù)市場(chǎng)關(guān)系和秩序、規(guī)范宏觀調(diào)控和保障社會(huì)分配等，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域都有法可依、有章可循，從而穩(wěn)定和調(diào)整各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度（包括市場(chǎng)體系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、市場(chǎng)組織和結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、市場(chǎng)調(diào)控手段與方式、市場(chǎng)行為約束和保障及投資收益與分配等），銜接和協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系，規(guī)制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，這就應(yīng)把加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法工作提到首要地位，健全經(jīng)濟(jì)立法體系。（2）還必須完善經(jīng)濟(jì)執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)司法，使無(wú)論是政府執(zhí)法或是經(jīng)濟(jì)檢察、經(jīng)濟(jì)審判以及行政審判，都能嚴(yán)格依照法律的規(guī)定和程序進(jìn)行。為此，就必須按照為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的要求大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)檢察和經(jīng)濟(jì)審判，并改革和完善執(zhí)法和司法體制，充實(shí)薄弱環(huán)節(jié)，消除其中的漏洞和弊病，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，樹立法制的權(quán)威，解決好法與權(quán)的斗爭(zhēng)以及法與錢的較量的嚴(yán)重問(wèn)題，反對(duì)以權(quán)代法，嚴(yán)禁貪贓枉法和權(quán)錢交易，制止假借法來(lái)保護(hù)本地區(qū)本部門狹隘利益，并認(rèn)真落實(shí)經(jīng)濟(jì)案件的執(zhí)行。（3）同時(shí)還須強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)法制監(jiān)督體系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制的宣傳教育，努力提高廣大干部和群眾懂法、用法、護(hù)法、守法的能力和自覺(jué)性。
3、經(jīng)濟(jì)法治秩序
經(jīng)濟(jì)法治觀念、規(guī)范和制度綜合作用的結(jié)果，都是要落腳到維護(hù)和發(fā)展良好的經(jīng)濟(jì)法治秩序，以保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。而良好的經(jīng)濟(jì)法治秩序來(lái)自良好經(jīng)濟(jì)法治效果，即每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體權(quán)利的充分享有和權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，義務(wù)的切實(shí)履行和承擔(dān)。各經(jīng)濟(jì)法治部門和環(huán)節(jié)都高效而有序地動(dòng)轉(zhuǎn)，既保證了生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，又體現(xiàn)了社會(huì)公平和公正，同時(shí)有效地預(yù)防和控制了經(jīng)濟(jì)違法犯罪，從而充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造精神以及經(jīng)濟(jì)單位的潛力和活力。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序除了靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則還要靠國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則形成的一體化效應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，并最大限度地利用人力、物力和財(cái)力。
4、經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境
是指包括政治、文化等在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)環(huán)境，即要求整個(gè)社會(huì)的法治化、民主化、文明化與經(jīng)濟(jì)法治相配合和適應(yīng)。因?yàn)榉ㄖ谓?jīng)濟(jì)必然要求有法治政治，法治政治同時(shí)也就是民主政治、文明政治；要求法律至上、民權(quán)至重、憲法至尊，國(guó)家權(quán)力服務(wù)于公民權(quán)利，各利益主體間相協(xié)調(diào)，各權(quán)力機(jī)構(gòu)間相制衡，才利于資源的合理配置和社會(huì)勞動(dòng)的合理分配。就當(dāng)前我國(guó)建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，最緊要的是實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)合理化，轉(zhuǎn)變政府職能，以優(yōu)化社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，這樣才能為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必需的政治保證。因此，要搞好機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)政企分開和所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離、國(guó)家行政權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離，科學(xué)地界定政府的權(quán)能，明晰企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)-。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的民主、法制和文明建設(shè)，提高全民的民主意識(shí)、法制觀念和文化素質(zhì)，把整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)都納入全社會(huì)法治化的進(jìn)程和軌道之內(nèi)。這樣，以現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為座標(biāo)模式，以法治經(jīng)濟(jì)為價(jià)值取向，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展就將會(huì)是比較順利、高效，并且廉價(jià)的，可以少走彎路，少付代價(jià)，積極又穩(wěn)步地進(jìn)行。而且，在可以預(yù)見的下個(gè)世紀(jì)內(nèi)，進(jìn)一步向發(fā)達(dá)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靠攏，從而為全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化創(chuàng)造十分豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。這是完全有希望的。
該文《法律與社會(huì)發(fā)展》1995年第4期發(fā)表，人大復(fù)印資料《法學(xué)》1995年第10期轉(zhuǎn)載，其全文及部分內(nèi)容被多種文集收錄并獲獎(jiǎng)。
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