[ 李連升 ]——(2012-6-26) / 已閱7534次
問題裁判文書是指存在錯誤或瑕疵的據(jù)以執(zhí)行的各類生效法律文書。在執(zhí)行難的多種成因中，問題裁判文書屬于造成執(zhí)行難問題的內(nèi)因之一，不僅容易產(chǎn)生執(zhí)行積案，而且多數(shù)會誘發(fā)涉執(zhí)信訪案件，以筆者所在的基層法院為例，每年在執(zhí)行程序中發(fā)現(xiàn)的問題裁判文書約占全部進入執(zhí)行環(huán)節(jié)裁判文書的0.5%，其中造成當事人上訪信訪的案件為70%左右，由此可見，因作為執(zhí)行依據(jù)的裁判文書存在問題而導(dǎo)致執(zhí)行工作無法正常開展的案件雖然為少數(shù)，但對執(zhí)行工作和法院形象帶來的負面社會影響較大，需要引起足夠重視。
從執(zhí)行實踐活動中遇到的情況看，問題裁判文書的主要類型有以下幾種：一是裁判文書存在錯誤，包括程序和實體兩個方面；二是不同案件或同一糾紛的裁判結(jié)果之間相互沖突或完全對立；三是當事人基本情況特別是住所情況查證不足，敘述不明。四是裁判結(jié)果不明確、不具體。
造成裁判文書存在問題的原因，主要在于：1、部分承辦訴訟案件的法官業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，法學(xué)理論素養(yǎng)不高，不能適應(yīng)法律知識更新快、司法要求高、涉訴糾紛繁雜的客觀形勢發(fā)展，導(dǎo)致辦案程序違法，事實認定不準，適用法律錯誤。2、少數(shù)訴訟案件承辦法官受不正當干預(yù)或人情因素的影響，不能恪守法官職業(yè)道德，嚴守工作紀律，嚴格依法依紀辦案，導(dǎo)致裁判結(jié)果不公。3、有的訴訟案件承辦法官在遇到涉訴糾紛復(fù)雜、矛盾尖銳的情況下，缺乏責(zé)任意識，不能堅守職業(yè)信仰，為回避矛盾而無原則地辦案，造成審理和裁判環(huán)節(jié)不嚴謹，裁判文書存在瑕疵。4、法院各部門之間工作協(xié)調(diào)性不足，審判、執(zhí)行工作在機制上的分立，造成多數(shù)審判人員在思想認識上存在盲區(qū)、誤區(qū)，視野狹窄，缺乏全局觀念，存在就案辦案、孤立審判思想，不能充分顧及后續(xù)的執(zhí)行工作，對裁判質(zhì)量不重視，對裁判結(jié)果的可執(zhí)行性、便利執(zhí)行性漠然視之。
針對問題裁判文書的成因及其對執(zhí)行工作的負面影響，筆者認為，需要從以下幾個方面進行解決：首先，應(yīng)采取更加積極的措施努力提高審判質(zhì)量，重點是通過制度化的政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動不斷提高審判人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，增強審判人員的司法能力，對確實不適應(yīng)審判工作的人員及時進行調(diào)整，從根本上杜絕因業(yè)務(wù)能力欠缺造成的裁判質(zhì)量問題。其次，要健全和嚴格落實審判質(zhì)量責(zé)任認定、追究制度，強化審判人員的守職盡責(zé)觀念，鏟除因主、客觀因素不良影響而出現(xiàn)問題裁判的土壤。三是要教育全體干警充分樹立全局觀念，克服孤立辦案思想和短視行為，將執(zhí)行工作意識貫穿于立案、審理、裁判等各個環(huán)節(jié)，不斷提高裁判結(jié)果的可操作性、便捷執(zhí)行性，為后期的執(zhí)行工作奠定良好的基礎(chǔ)。四是要強化訴訟案件流程管理工作，充分發(fā)揮合議庭、審判委員會集體研討案件的優(yōu)勢，切實做好裁判文書的審核、簽發(fā)工作，嚴格落實訴訟案件結(jié)案評查制度，防止問題裁判文書的產(chǎn)生，避免問題裁判文書因不能及時被發(fā)現(xiàn)和處理而流入執(zhí)行環(huán)節(jié)。五是要打造糾正問題裁判案件的綠色通道，對于執(zhí)行程序中發(fā)現(xiàn)的因執(zhí)行依據(jù)存在問題而不能順利執(zhí)行的案件，無論是當事人依法申請再審，還是執(zhí)行機構(gòu)認為需要主動按照院長發(fā)現(xiàn)錯誤交由審判委員會討論的途徑進行解決，均應(yīng)快速進行審查、研究和處理，不推諉扯皮，不敷衍塞責(zé)。六是要進一步提高執(zhí)行干警綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和對此類問題的處置能力。一方面，執(zhí)行干警要不斷提高自身綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，在執(zhí)行工作中應(yīng)注意對執(zhí)行依據(jù)進行審查，及時發(fā)現(xiàn)存在問題的裁判，根據(jù)存在問題的性質(zhì)，積極提出適當解決辦法。另一方面，執(zhí)行干警應(yīng)不斷提高應(yīng)對此類問題的能力，善于根據(jù)不同情況采取相應(yīng)措施，對于程序?qū)嶓w上存在明顯錯誤，需要通過審判監(jiān)督程序進行糾正的裁判，適時引導(dǎo)當事人依法尋求權(quán)利救濟，或者主動依法啟動再審程序進行解決，同時做好當事人思想工作，防止矛盾激化；對于裁判結(jié)果存在輕微瑕疵，不能或不宜通過審判監(jiān)督程序進行處理的案件，應(yīng)在全面準確地把握案件有關(guān)情況的前提下，制定科學(xué)、合理、公平的執(zhí)行方案，采取適宜的執(zhí)行措施，注重引導(dǎo)當事人達成執(zhí)行和解，達到案能結(jié)、事能了的工作目標，確保案件執(zhí)行工作的社會效果。
（作者單位：河南省社旗縣人民法院）
