[ 任武振 ]——(2012-12-28) / 已閱6446次
先予執(zhí)行是人民法院在訴訟過程中,根據(jù)當事人的申請裁定一方當事人預先付給另一方當事人一定數(shù)額的金錢或其他財物的一種法律制度。《行政訴訟法》對先予執(zhí)行制度雖然未作規(guī)定，但依據(jù)《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第97條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟的有關規(guī)定�！比嗣穹ㄔ簩徖硇姓讣䲡r可以適用先予執(zhí)行措施，這樣更有利于及時保護行政相對方的合法權益。
一、先予執(zhí)行在行政訴訟中的適用范圍
行政機關與公民、法人或者其他組織在行政法律關系中是管理者與被管理者的關系，行政機關的單方意思表示決定被管理者的切身利益，顯示出雙方地位的不平等性。行政機關在行政過程中，違法侵害公民、法人或者其他組織的合法權益的情況較容易發(fā)生。人民法院采取先予執(zhí)行措施，是對行政相對方的司法保護，也是行政訴訟的最根本目的和立法宗旨的體現(xiàn)。但是，行政訴訟與民事訴訟相比具有特定性，參照《民事訴訟法》第97條規(guī)定，人民法院根據(jù)當事人的申請裁定先予執(zhí)行時，應當嚴格界定在以下適用范圍：
（一）非法查封、扣押和凍結(jié)財產(chǎn)等行政行為造成無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的；
（二）未依法發(fā)給撫恤金、救濟金或最低生活保障金，影響維持正常生活的；
（三）申請行政機關履行保護人身權和財產(chǎn)權，行政機關拒絕或不予答復的；
（四）行政機關依法查封、扣押和凍結(jié)第三人財產(chǎn)的；
（五）因情況緊急需要先予執(zhí)行的。這是一個彈性規(guī)定。
二、先予執(zhí)行的法定條件
先予執(zhí)行的特殊性，決定了先予執(zhí)行適用條件的嚴格性。人民法院在受理行政相對人申請先予執(zhí)行過程中，既要維護公民合法權益，又要防止相對人濫用權利，損害行政機關依法行政的權威。人民法院裁定先予執(zhí)行，應當符合下列條件：
（一）申請人是財產(chǎn)的合法所有人或者是權利受益人；
（二）被申請人是作出具體行政行為的行政機關，如果財產(chǎn)遭受損失與行政機關作出具體行政行為無關，相對人無權向人民法院申請執(zhí)行；
（三）行政機關作出具體行政行為具有違法性；
（四）財產(chǎn)權的執(zhí)行具有給付性；
（五）不先予執(zhí)行將嚴重影響申請人的生活或正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；
（六）申請人應當向人民法院提供擔保。
三、先予執(zhí)行的法律后果
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