[ 鄧鈞元 ]——(2014-2-18) / 已閱9707次
隨著中國的法治發(fā)展，法律消費(fèi)日益成為公民必不可少的生活成本。然而，由于法律服務(wù)體系的缺陷，律師與人們之間缺乏日常溝通平臺，人們難以簡單快捷地獲得法律服務(wù)，往往是矛盾激化到一定程度才被動地尋求法律幫助，耗費(fèi)大量人力、物力，法律服務(wù)的費(fèi)用也大大提高。在西方法治國家，“預(yù)付法律服務(wù)”是解決這一問題的有效途徑，它蘊(yùn)含了“法律面前人人平等”、“防患于未然”、“資源集中，風(fēng)險(xiǎn)平均”的理念，有助于公民便捷地得到律師幫助，得到廣泛普及。筆者認(rèn)為，“預(yù)付法律服務(wù)”在中國的可行性研究將對我們法律服務(wù)體系的完善提供有益啟示，我國應(yīng)該大力推廣具有中國特色的“預(yù)付法律服務(wù)”，使法律真正進(jìn)入百姓生活。
一、“預(yù)付法律服務(wù)”的涵義與功能
�。ㄒ唬邦A(yù)付法律服務(wù)”的涵義
“預(yù)付法律服務(wù)”是指人們預(yù)先支付一定的費(fèi)用成為該服務(wù)計(jì)劃的會員，然后在面對法律問題的時(shí)候，會員將及時(shí)得到計(jì)劃提供者提供的律師幫助。
“預(yù)付法律服務(wù)”是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，不同于政府的法律援助，它的服務(wù)模式是，該公司向會員每年收取一定的費(fèi)用，使其享受諸如電話咨詢、律師函件、緊急事項(xiàng)處理等多種免費(fèi)的法律服務(wù)，如果當(dāng)事人陷入了訴訟糾紛，則根據(jù)協(xié)議提供優(yōu)惠收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，很多的法律服務(wù)已經(jīng)擴(kuò)展到互聯(lián)網(wǎng)上，會員可以直接通過網(wǎng)絡(luò)開展各方面的咨詢。在海外，由于常年聘請私人律師成本高昂，很多家庭和中小型企業(yè)都選擇了預(yù)付法律服務(wù)公司，因?yàn)檫@類公司的收費(fèi)比聘請常年私人律師便宜得多。
“預(yù)付法律服務(wù)”通常由非律師經(jīng)營，它的商業(yè)模式是，由專業(yè)的法律服務(wù)公司與律師事務(wù)所簽訂合約，在兩者間構(gòu)筑一個(gè)聯(lián)系平臺，由法律服務(wù)公司進(jìn)行業(yè)務(wù)推廣和吸納會員，而簽約律師只需保證向會員提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。該服務(wù)的盈利收入將由雙方按約定比例分成。
預(yù)付法律服務(wù)之所以有如此強(qiáng)的吸引力，得益于它先進(jìn)的管理模式。一方面，會員可以直接通過撥打免費(fèi)電話接入到公司， 然后公司根據(jù)與各大律師事務(wù)所的合約，在約2500名精英律師網(wǎng)絡(luò)中為會員安排專門性的律師。另一方面，公司通過高速數(shù)字網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，可以監(jiān)督每一個(gè)律師的服務(wù)質(zhì)量。
（二）預(yù)付法律服務(wù)的功能
1、風(fēng)險(xiǎn)分散
當(dāng)事人參加“預(yù)付法律服務(wù)”投資較少，風(fēng)險(xiǎn)被均勻分布在眾多會員身上。大多數(shù)家庭日常遇到的都是簡單的法律問題，如房屋買賣，遺產(chǎn)分配，領(lǐng)養(yǎng)或離婚等，對于專業(yè)律師來說這些案件通常只需花幾個(gè)小時(shí)，或者通過電話咨詢就能輕易解決，費(fèi)時(shí)費(fèi)力的案件畢竟是少數(shù)。人們可以通過這一項(xiàng)服務(wù)計(jì)劃平衡法律服務(wù)的費(fèi)用與時(shí)間。
2、防患于未然
“預(yù)付法律服務(wù)”的核心價(jià)值，在于避免會員遭受嚴(yán)重的法律問題，從而規(guī)避由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)打擊。通過這一服務(wù)計(jì)劃，律師可以及時(shí)地提供預(yù)防性法律服務(wù)，以免潛在的法律問題演化成費(fèi)時(shí)費(fèi)力的訴訟。因此，該服務(wù)的會員可以隨時(shí)獲得專業(yè)的律師意見，同時(shí)當(dāng)事人也不會對將要發(fā)生的訴訟產(chǎn)生恐懼，因?yàn)闀䥺T可以享受打折的訴訟費(fèi)用。
3、促使法律資源市場化
在市場經(jīng)濟(jì)中，商業(yè)性質(zhì)的“預(yù)付法律服務(wù)”可以促使法律資源面向市場，法律服務(wù)公司在其中更好地扮演了律師中介的作用，一方面使公民接觸到合適的專業(yè)的律師，另一方面保證了律師的業(yè)務(wù)來源，充分整合國家的司法資源和法律服務(wù)資源，真正實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等。
二、“預(yù)付法律服務(wù)”在國內(nèi)外的發(fā)展?fàn)顩r
（一）美國“預(yù)付法律服務(wù)”的發(fā)展歷程
美國“預(yù)付法律服務(wù)”（PPL）由哈蘭德•斯通西弗（Harlan Stonecipher）創(chuàng)辦于1972年。對這個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)起源于哈蘭德遭受的一起交通事故。他在這一起沒有過錯責(zé)任的車禍中，不僅身受重傷，而且龐大法律費(fèi)用幾乎使他破產(chǎn)。他認(rèn)為，公民權(quán)利的捍衛(wèi)不應(yīng)該是昂貴的，而應(yīng)該是普及的。 因此，他創(chuàng)建了預(yù)付法律服務(wù)公司。很快，該公司便迎合了廣大經(jīng)濟(jì)普通的家庭的需要，得到了快速發(fā)展，并最終在紐交所上市。
（二）“預(yù)付法律服務(wù)”在國外市場需求狀況
“預(yù)付法律服務(wù)”的巨大成功，顯示出市場對產(chǎn)品的巨大需求。 50％的美國家庭每年至少遇到一次需要律師幫助的法律問題，然而90％的美國公民還不能做到聘請私人律師。美國是世界上訴訟最多的地方，人們?nèi)シㄔ旱臋C(jī)會是去醫(yī)院的三倍以上。因此，已經(jīng)有超過1900萬的人口加入預(yù)付費(fèi)法律服務(wù)計(jì)劃，占美國人口的一半以上。
而在歐洲發(fā)達(dá)國家，80％的人通過“預(yù)付費(fèi)法律服務(wù)”擁有了自己的私人律師。這個(gè)數(shù)字在最近幾年還在呈倍數(shù)增長。可見，在西方法制社會里，法律服務(wù)已經(jīng)猶如健康保險(xiǎn)一樣成為了普通民眾維護(hù)自身權(quán)益的重要手段，它的存在確保了數(shù)以百萬計(jì)公民的基本權(quán)利。很多金融出版物說，對預(yù)付計(jì)劃而言，現(xiàn)在的情形極像健康保險(xiǎn)發(fā)展為萬億美元產(chǎn)業(yè)的前期。
�。ㄈ邦A(yù)付法律服務(wù)”在中國的需求與發(fā)展
筆者曾經(jīng)調(diào)查過200個(gè)中國普通家庭，得到了這樣一組數(shù)據(jù)：200個(gè)家庭中有148個(gè)家庭十分希望得到律師日常的法律幫助。然而，在這些家庭中，47個(gè)家庭從來沒有求助過律師，91個(gè)家庭只是免費(fèi)咨詢過律師，60個(gè)家庭聘請過律師為其解決法律問題，而只有2個(gè)家庭經(jīng)常性地請律師。在從來沒請過律師的138個(gè)家庭樣本中，39個(gè)家庭認(rèn)為法律問題能夠自己解決，19個(gè)家庭符合法律援助條件不需要聘請律師，而剩下的80個(gè)家庭則是認(rèn)為聘請律師的費(fèi)用過于昂貴，難以負(fù)擔(dān)。從上面的數(shù)據(jù)可以分析得出，大多數(shù)中國家庭雖然很希望能夠便捷地獲得日常法律幫助，但大部分家庭在遇到法律糾紛時(shí)不會主動請律師，因?yàn)樗麄兇蠖鄶?shù)認(rèn)為律師收費(fèi)很貴。
隨著法治理念的普及，人們越來越希望用法律維護(hù)自身權(quán)益。特別是在消費(fèi)、房產(chǎn)、婚姻家庭、勞動就業(yè)等方面更是需要專業(yè)律師的法律幫助。然而，國人相對薄弱的法律意識以及不健全的法律服務(wù)體系阻礙了中國法律事業(yè)的進(jìn)程，占社會單元大多數(shù)的中等收入家庭陷入了“零法律消費(fèi)”的尷尬，這在西方國家是不可想象的，也不利于我國法治國家的建設(shè)。
筆者認(rèn)為，解決該問題最重要的是完善法律服務(wù)體系，普及“預(yù)付法律服務(wù)”。打個(gè)比方，有了醫(yī)療保險(xiǎn)之后，我們在得小病時(shí)我們也會去看看醫(yī)生，聽聽醫(yī)生的建議，預(yù)防了大疾病的發(fā)生。我認(rèn)為法律服務(wù)也應(yīng)如此，只有經(jīng)常地得到律師的建議，才能提高我國整體的法治水平。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育，醫(yī)療資源都已經(jīng)市場化。可以說，市場化是資源優(yōu)化配置的必然選擇，也是資源公平配置的必然要求。所以，要真正實(shí)現(xiàn)“法律面前人人平等”和法律資源的公平使用，“預(yù)付法律服務(wù)”的模式很可能是中國法治發(fā)展的一大趨勢。
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