[ 趙研 ]——(2014-10-12) / 已閱8784次
淺析《食品安全法》中的預(yù)防原則
伊犁州產(chǎn)品質(zhì)量檢驗所 趙研
摘要：如今，食品安全已成為民眾最關(guān)心的民生議題之一。在食品安全的管理上，預(yù)防原則開始被運用并逐漸受到重視，預(yù)防原則將食品安全認定為國家公共利益的重要組成部分。食品安全無小事，預(yù)防原則反映了食品安全監(jiān)管理念上的根本轉(zhuǎn)變，即由事后的監(jiān)管轉(zhuǎn)向事前的預(yù)防。
關(guān)鍵詞：食品安全；預(yù)防原則；全程監(jiān)管
人類社會的發(fā)展以及生活環(huán)境充滿各種風(fēng)險，人類處理這些風(fēng)險的本能是生存的基本條件。伴隨著科學(xué)技術(shù)的進步，新興科技在給人類社會帶來經(jīng)濟發(fā)展與便利生活的同時，也帶來許多未知的、隱蔽的和長期的風(fēng)險，例如轉(zhuǎn)基因食品、違法添加劑、違規(guī)加工的食品對人類的健康影響。面對這些問題，預(yù)防原則應(yīng)運而生。現(xiàn)如今預(yù)防原則作為《食品安全法》基本原則是食品安全法基礎(chǔ)理論中的核心之一，它體現(xiàn)著食品安全法的根本價值，反映著食品安全法的本質(zhì)，研究食品安全法的預(yù)防原則，使我們能夠正確認識《食品安全法》的本質(zhì)，有利于建立科學(xué)的食品安全監(jiān)管體系，更好的指導(dǎo)食品安全活動，滿足國家在調(diào)節(jié)社會食品安全活動中所產(chǎn)生的對食品安全關(guān)系調(diào)整的需要。
一、 什么是預(yù)防原則
預(yù)防原則，它是一項行動原則，是指將來很有可能發(fā)生損害、或者以現(xiàn)有的科學(xué)證據(jù)尚不足以充分證明可能發(fā)生的損害或者以現(xiàn)有科學(xué)證據(jù)尚不足以充分證明因果關(guān)系的成立，為了預(yù)防損害的發(fā)生而在當前時段采取暫時性的措施。
一般認為，預(yù)防原則最早源于聯(lián)邦德國Vorsorge法則，最早見于1976年的聯(lián)邦德國《聯(lián)邦自然保護和景觀規(guī)劃法》，該法第4條規(guī)定：“自然人和法人均應(yīng)盡最大義務(wù)履行自然保護和景觀管理的目標和原則，除不可避免的情形外，應(yīng)避免使自然和景觀受到損害�！备鶕�(jù)該法，當國家、社會面對不確定的危險或風(fēng)險時，即便確實的損害尚未發(fā)生或者損害之發(fā)生的因果關(guān)系在科學(xué)上尚屬未知，責(zé)任人也得被要求做出保護措施。
預(yù)防原則后來也被國際公約所采納。1992年的《里約宣言》第15條規(guī)定：“為了保護環(huán)境，各國應(yīng)按照本國的能力，廣泛適用預(yù)防措施。遇有嚴重或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時，不得以缺乏科學(xué)充分確實證據(jù)為理由，延遲采取符合成本效益的措施防止環(huán)境惡化�！�2000年的《生物安全議定書》的前言及第1條說明其目標是基于預(yù)防方法，以確保轉(zhuǎn)基因活體在跨國間之安全移轉(zhuǎn)、處理與使用，同時不會對人類健康與生物多樣性產(chǎn)生負面影響或構(gòu)成風(fēng)險，重申了《里約宣言》第15條預(yù)防原則的內(nèi)容。
食品安全預(yù)防原則意在將食品安全事后規(guī)制變?yōu)橹攸c預(yù)防事故的發(fā)生，這是對食品安全監(jiān)管理念的重要轉(zhuǎn)變，例如我國政府如今采取的食品安全風(fēng)險監(jiān)測機制。預(yù)防原則和風(fēng)險分析原則是相對應(yīng)的，它針對的是風(fēng)險，而不是損害。風(fēng)險是將來發(fā)生損害的可能性，一旦這種可能性成為現(xiàn)實，那就是實際損害。預(yù)防的目的并不是將風(fēng)險降為零，因為從實際情況來講，即便根據(jù)預(yù)防原則采取措施，也不可能將未來可能發(fā)生的風(fēng)險的根源在當前消除為零。
二、 預(yù)防原則的共同要素
雖然預(yù)防原則有不同概念界定，但仍然可以歸納出一些共同要素，包括如下幾點：
1.存有科學(xué)不確定性。
科學(xué)上對于損害的性質(zhì)、因果關(guān)系、規(guī)模及可能性存有相當?shù)牟淮_定性時，預(yù)防原則得被考慮，以發(fā)揮危險預(yù)防的作用。
2.需符合比例原則及成本效益的考慮。
預(yù)防原則的應(yīng)用應(yīng)當基于對風(fēng)險可接受程度的判斷。國際條約對于風(fēng)險有損害、嚴重損害、無法挽回損害或全球性損害等不同的敘述或規(guī)定，皆反應(yīng)出對風(fēng)險可接受損害程度的判斷。某些公約雖然不禁止各國追求零風(fēng)險，但此一目標在實務(wù)上較不切實際，因為預(yù)防措施也必須與可能造成的損害相互對應(yīng)，亦即符合比例原則，同時具體的預(yù)防措施應(yīng)具有成本效益考量，如此方有意義。
3.以科學(xué)分析為依據(jù)。
預(yù)防原則須以某種程度或形式的科學(xué)分析為基礎(chǔ)，純粹臆測的科學(xué)不確定性，不得作為預(yù)防原則的依據(jù)，以避免形成主觀的行政干預(yù)或變相的保護措施。預(yù)防措施實行之后另需進行后續(xù)風(fēng)險分析，取得更多證據(jù)并做出必要調(diào)整。
三、《食品安全法》中預(yù)防原則的體現(xiàn)
我國規(guī)定的預(yù)防原則的內(nèi)涵和外延要比歐美更加寬泛，預(yù)防原則在我國《食品安全法》中體現(xiàn)在下具體內(nèi)容：
1.食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度。
從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度，申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行，食品添加劑應(yīng)當在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。
2.食品安全標準制度。
制定并且實施嚴格的食品安全標準是真正實現(xiàn)食品安全源頭治理、防患于未然的前提條件。食品安全標準為強制執(zhí)行的標準，除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。食品安全標準分為國家標準、地方標準和企業(yè)標準，食品安全風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)成為制定、修訂食品安全標準的科學(xué)依據(jù)。沒有食品安全國家標準的，可以制定食品安全地方標準，企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，應(yīng)當制定企業(yè)標準。
3.食品安全強制檢驗制度。
未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的食品不準出廠銷售。對于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)強令實行委托檢驗。
4.食品安全標簽制度。
食品標簽是粘貼在產(chǎn)品外包裝上的標識。食品標簽提供了食品的內(nèi)在質(zhì)量信息、營養(yǎng)信息、時效信息及食用指導(dǎo)信息等，是消費者選擇食品的重要依據(jù)。食品標簽應(yīng)當清楚、明顯，容易辨識，食品與標簽應(yīng)當一致。
四、結(jié)語
為了應(yīng)對社會風(fēng)險的發(fā)生，人類設(shè)計了預(yù)防原則和法律制度，而預(yù)防原則本身也是有風(fēng)險的，在應(yīng)對風(fēng)險的過程中，同時又創(chuàng)造了新的風(fēng)險。因此，預(yù)防永遠存在無法窮盡的問題。在各種預(yù)防的同時，各種預(yù)防性的措施都會帶來成本效益的討論。
預(yù)防原則并非萬能，不可能解決食品安全領(lǐng)域的一切潛在風(fēng)險，但缺乏預(yù)防原則，由此引起的食品安全風(fēng)險以及對人類健康的損害是難以估計的。在食品安全領(lǐng)域，預(yù)防原則的過度適用或適用不足都不可取。從我國當前的實際情況來看，對預(yù)防原則的強調(diào)還是十分必要和有切實有效的。
