[ 徐鳳林 ]——(2016-6-24) / 已閱9887次
2015年10月1日新修訂的《中華人民共和國食品安全法》頒布實施以來，市政府高度重視，圍繞強化預防為主、風險防控的法律制度、設立最嚴格的全過程監(jiān)管法律制度、建立最嚴格的法律責任制度，認真組織學習，深入貫徹執(zhí)行，使全市食品安全形勢總體穩(wěn)中向好，食品安全整體水平得到提升。筆者結合工作實踐，對如何貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》進行了深入思考，撰文如下，僅供商榷。
一、基本現狀
市政府堅持以人為本、安全發(fā)展理念，把食品安全作為重要民生工程，強化組織領導、整合監(jiān)管力量；廣泛宣傳教育、健全監(jiān)管網絡；落實工作責任、嚴格督查考核，形成了全社會積極參與食品安全治理的工作格局，確保了公眾身體健康和生命安全，為推動新一輪振興發(fā)展創(chuàng)造了良好社會環(huán)境。
（一）整合監(jiān)管力量，落實安全主體責任
市政府高度重視食品安全工作，調整充實食品安全委員會成員單位，整合監(jiān)管力量，對食安辦、工商局、食藥局、質監(jiān)局等涉及食品安全的監(jiān)管部門進行整合，理順監(jiān)管范圍，明確職責分工，強化部門協(xié)作，細化工作責任，形成了一級抓一級、層層抓落實，齊抓共管、各負其責的工作局面。健全食品安全監(jiān)管網絡，全市劃分為？個監(jiān)管責任區(qū)，聘請了？名食品安全協(xié)管員和信息員，實行網格化監(jiān)管。落實安全監(jiān)管主體責任，制定《全市食品安全工作目標管理考核方案》，將食安工作納入政府年度目標責任制進行考核，市政府與監(jiān)管主體簽訂《食品安全工作目標管理責任書》，監(jiān)管部門與監(jiān)管對象簽訂《食品安全責任書》，做到日常檢查、專項督查、半年通報、年度考核，構建起政府負責、部門配合、公眾參與、整體聯動的工作格局。
（二）開展普法宣傳，打造社會共治格局
市政府圍繞建設法治蛟河，開展食品安全法宣傳教育活動，大力提升全民食品安全意識，傾力打造社會共治格局。開展監(jiān)管人員“依法行政、嚴格執(zhí)法”業(yè)務培訓活動，提升監(jiān)管人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。舉辦食品生產經營企業(yè)負責人和從業(yè)人員崗前培訓班，開展“誠實守信、依法經營”教育培訓活動，規(guī)定辦理《食品經營許可證》，必須經培訓考試合格持證上崗，提高了生產經營者的法律意識和責任意識。組織開展“城市之星”評選活動，大力弘揚 “十大守法誠信經營工商戶”先進事跡，有力推動了社會誠信體系建設。利用“315消費者權益日”和食品安全宣傳月，采取街頭宣傳、咨詢服務、服務下鄉(xiāng)、“五進”等形式，廣泛宣傳《食品安全法》，普及食品安全知識，提升了公眾對假冒、偽劣、有毒食品的鑒別能力，增強了公眾維權意識和自我保護能力。幾年來，全市舉辦法律、法規(guī)培訓？次，培訓人員？人次；開展各類宣傳活動？次，現場接受群眾咨詢？人次；張貼宣傳材料？余份，推動了全社會依法參與食品安全治理工作，初步形成了食品安全社會共治格局。
（三）完善監(jiān)管機制，提高食品安全保障
市政府著眼建立最嚴格的食品安全監(jiān)管制度，堅持預防為主、風險防范，嚴格落實生產經營主體責任。頒布執(zhí)行食品經營者自律制度，開展建立可追溯體系試點工作，采取行政約談、上門服務、督導檢查等方式，監(jiān)督食品生產經營企業(yè)標準化生產、誠信經營，促進社會誠信體系建設。落實食品“三證合一”（流通、餐飲、保健食品），制定《關于食品經營許可審批工作的通知》，率先承接上級下放的“四大類”（蔬菜制品、干果炒貨制品、糧食加工制品、茶葉及其制品）食品生產許可證審批工作，規(guī)范了政府部門依法行政許可行為。積極構建源頭可控、去向可查、問題可溯、責任可追的食品安全監(jiān)管機制，采取“四不兩直”（四不：不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同；兩直：直奔基層、直插現場）方式進行監(jiān)管。嚴把食品安全源頭關和生產經營入市關，認真執(zhí)行食品進貨查驗、出廠檢驗、銷售記錄制度，對農產品質量安全進行常規(guī)檢測和抽檢，對重大動物疫病實施強制免疫，對農藥、獸藥、化肥、飼料及飼料添加劑的生產流通實施全過程嚴格監(jiān)管。堅持信息公開制度，主動接受社會各界監(jiān)督，規(guī)范了執(zhí)法行為，降低了安全隱患，確保了公眾飲食安全，做到了食品安全零事故發(fā)生。
（四）提升監(jiān)管效能，維護市場交易秩序
市政府堅持“依法監(jiān)管、合理行政，標本兼治、著力治本”的工作要求，加大監(jiān)管力度，整治交易秩序，保持食品安全監(jiān)管高壓態(tài)勢，嚴厲查處制售假冒、偽劣和有毒、有害食品違法犯罪行為。制定《關于進一步加強早市、夜市監(jiān)管工作的通知》，開展食品安全專項整治行動，對食品生產加工企業(yè)、集貿市場、賓館酒樓、校園周邊食品安全進行清理整頓，重點整治豆制品、熟肉制品、糕點及調味品等小作坊和小攤販，堅決取締無照經營“小作坊”，嚴厲打擊制售假劣“黑作坊”。發(fā)揮“快檢室”作用，努力完成年度食品檢測任務。先后投入？萬元對市場銷量大、消費面廣、存在安全隱患的品種？個批次的食品進行抽樣檢測，對不合格食品及時下架、封存、銷毀處理，保證了消費者食用安全。幾年來，全市開展食品安全專項整治行動？次，出動執(zhí)法人員？人次，檢查食品生產經營者？戶次，責令停止經營活動？戶，取締無照經營？戶，辦結食品案件？件，罰款？萬元，維護了市場經濟秩序和交易安全。
二、存在問題
（一）檢測儀器有效利用率不高。市檢測中心（檢測所）先后購進一批先進檢測儀器，但缺乏專業(yè)操作人員，檢測儀器使用率不高。超市“便民服務站”和集市“快檢小屋”設置偏僻，檢測人員存在空崗、漏崗現象。
（二）監(jiān)管執(zhí)法、檢測力量不足。按照監(jiān)管人員應占總人口？比例要求，我市應有監(jiān)管人員？人，目前在職和臨時聘用人員總計不足？人，監(jiān)管力量不足，監(jiān)管工作存在難點和盲區(qū)。專業(yè)技術人才匱乏、檢測業(yè)務能力有待提高�；鶎邮称钒踩珔f(xié)管員和信息員作用發(fā)揮不到位。
（三）食品抽樣檢測經費不足。國家食藥總局對農產品明確規(guī)定每年不少于？批次抽樣檢測，由于檢測經費不足，抽樣檢測批次不夠，檢測領域不寬，搜集違法生產經營證據效率不高，降低了打擊食品安全違法犯罪的力度。
（四）配套法規(guī)或實施意見不健全。新修訂的《食品安全法》處罰起點高，處罰額度？萬元以上。我市中、小型餐飲業(yè)多，規(guī)模小、效益低，經營者多為下崗、無業(yè)人員和農村進城務工人員，嚴格依條款處罰易激化社會矛盾，實施降格處罰缺少法律依據。
三、幾點對策
（一）強化法治宣傳，提高全民食品安全意識
要認真落實習近平總書記關于食品安全工作提出的“四個最嚴”（最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責）要求，深刻認識保障食品安全既是重大民生問題和經濟問題，更是重大社會問題和政治問題，牢固樹立安全發(fā)展理念，把確保食品安全作為首要任務，結合啟動“七五”普法，大力開展食品安全法宣傳教育，普及食品安全知識，增強全社會食品安全意識和法治意識。強化媒體公益宣傳，提升消費者維權意識和自我保護能力，提高對假冒、偽劣、有毒食品鑒別能力，自覺抵制不合格食品。大力倡導“安全是食品企業(yè)的生命線、做食品就是做良心”的生產經營理念，強化生產經營者法律意識、責任意識、道德意識，落實生產經營主體責任，加強行業(yè)自律，保證食品安全，促進商事領域依法經營、誠信立足。充分發(fā)揮消費者、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等監(jiān)督作用，以法治方式維護食品安全，推動全社會依法參與食品安全治理工作，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
(二)完善監(jiān)管機制，落實食品安全監(jiān)管責任
要恪守“預防為主、風險管理、全程控制、社會共治”的基本原則，建立最嚴格的食品安全監(jiān)管制度，打造食品安全社會公治格局。扎實抓好市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級食品安全協(xié)管員和信息員隊伍建設，落實食品安全工作目標管理責任制，優(yōu)化監(jiān)管力量，提升監(jiān)管能力，搞好部門協(xié)作，提高監(jiān)管效能，確保食品生產經營全過程監(jiān)管落實到位。嚴格執(zhí)行食品安全標準，建立生產經營規(guī)范化監(jiān)管綜合信息平臺和信譽評估系統(tǒng)，實施食品進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄、銷售記錄、食品召回和食品安全追溯制度。大力開展食品安全A級示范店創(chuàng)建工作，推進餐飲業(yè)“陽光廚房”建設，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）集貿市場“快檢小屋”和超市商場“便民服務站”規(guī)范化建設，發(fā)揮先進檢測儀器作用，夯實快速檢測，增強檢驗實效性和準確性。加大食品安全監(jiān)管建設投入，認真解決抽樣檢測經費不足問題，提高食品安全工作科學化水平。加強食品安全突發(fā)事件應急保障和處置機制建設，制定食品安全事故應急預案，搞好突發(fā)事件應急演練，最大限度降低食品安全事故損失。建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯動機制，完善行政機關與司法機關信息共享、案件移送制度，保持食品監(jiān)管高壓態(tài)勢，營造誠實信用、公平法治、運行順暢的市場經營秩序，讓公眾吃得安全、安心、健康。
(三)加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為
要加強對市場主體、市場行為的監(jiān)管與服務，認真執(zhí)行食品安全風險監(jiān)測和評估制度，規(guī)范食品生產流程，嚴格質量標準，強化源頭防控治理。加強食品生產加工、流通消費環(huán)節(jié)監(jiān)督管理；完善農產品質量安全監(jiān)測和追溯制度，加大農藥、獸藥殘留檢驗力度；搞好畜禽屠宰監(jiān)管，減少屠宰污染，實現源頭能追溯、生產有記錄、信息可查詢、流向應追蹤、責任必追究。嚴把食品生產經營許可證發(fā)放關、食品質量控制關和食品市場準入關，嚴厲查處無證照經營，認真解決衛(wèi)生不達標問題，將 “問題食品”消滅在萌芽狀態(tài)。制定食品安全年度監(jiān)督管理計劃，發(fā)揮生產經營者自律、消費者監(jiān)督、政府監(jiān)管、公眾參與的長效管理機制作用，抓好社會誠信體系建設，大力培樹守法誠信經營先進典型，推動食品安全監(jiān)管常態(tài)化和規(guī)范化。認真執(zhí)行食品安全有獎舉報制度，加大行政處罰力度，綜合運用民事、行政、刑事手段，嚴厲打擊制售假冒、偽劣和有毒、有害食品違法犯罪，對違法生產經營者實行最嚴厲的處罰，實現行政處罰與刑事處罰無縫對接。設置食品安全監(jiān)管“高壓線”，對失職瀆職部門和人員實行最嚴肅問責，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，形成全社會重視、關心、參與食品安全工作的良好局面。
(四)加強隊伍建設，提高監(jiān)管能力和服務水平
要樹立以人民為中心發(fā)展理念，加強食品安全監(jiān)管隊伍建設，強化專業(yè)檢測人才引進和培養(yǎng)，制定崗位素能標準，搞好業(yè)務培訓，增強法律素養(yǎng)，提升監(jiān)管、檢測能力和服務水平。建立激勵與約束機制，實施監(jiān)管責任追究問責制度，解決監(jiān)管人員不足問題，努力實現隊伍專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化、管理科學化、保障現代化目標。以開展市場監(jiān)管年活動為載體，實施食品安全放心工程，抓住制售假冒、違法經營、以罰代刑、監(jiān)管失職等突出問題，搞好食品安全集中整治活動，規(guī)范市場經營秩序，打造良好消費環(huán)境，構建嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系。自覺接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，提升行政執(zhí)法公信力，為建設法治、生態(tài)、開放、幸福城市做出積極貢獻。
蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
