[ 范滿雙 ]——(2017-12-19) / 已閱25056次
引 言
著名的勞資關(guān)系學(xué)家，英國的韋布夫婦對(duì)工會(huì)作出如下定義：工會(huì)組織是勞動(dòng)者為維持或改善勞動(dòng)條件而建立的持續(xù)性組織。工會(huì)是勞動(dòng)關(guān)系矛盾的產(chǎn)物,是勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)者和職工合法權(quán)益的表達(dá)者。[1]加強(qiáng)工會(huì)的地位和作用有利于構(gòu)建和諧社會(huì)的整體要求，有利于我國社會(huì)主義事業(yè)的整體發(fā)展。
一、工會(huì)的地位和作用
（一）工會(huì)的地位
工會(huì)組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)；協(xié)助人民政府開展工作，維護(hù)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家政權(quán)。[2]工會(huì)的地位和作用是依照法律來確認(rèn)和賦予的。中華人民共和國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國家，工人階級(jí)是國家的主人，依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益是工會(huì)的法定職責(zé)。作為職工利益的代表者和維護(hù)者，工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的一個(gè)重要方面，就是代表職工參與國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的管理，從源頭上進(jìn)行維護(hù)。國家通過憲法、工會(huì)法、勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法及其它相關(guān)法律為工會(huì)的地位提供了強(qiáng)有力的保障。
（二）工會(huì)的作用
工會(huì)作用主要體現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：
1、對(duì)于勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同關(guān)系中的權(quán)益認(rèn)定，工會(huì)發(fā)揮指導(dǎo)作用。勞動(dòng)合同關(guān)系的產(chǎn)生，以勞動(dòng)者進(jìn)入用人單位為前提。勞動(dòng)者在進(jìn)入用人單位之時(shí)最迫切的需要，就是對(duì)自身權(quán)益的明確認(rèn)定。為此，工會(huì)應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位依法訂立和履行勞動(dòng)合同。通過工會(huì)組織的幫助指導(dǎo)，就可以避免勞動(dòng)者個(gè)人在無法明確認(rèn)定自身合法權(quán)益的情況下簽訂勞動(dòng)合同。特別是“農(nóng)民工”這一特別的勞動(dòng)者群體，他們?cè)诔醮芜M(jìn)城務(wù)工時(shí)的權(quán)益意識(shí)和法律意識(shí)較薄弱，工會(huì)更要對(duì)他們簽訂勞動(dòng)合同加強(qiáng)指導(dǎo)。
2、對(duì)于勞動(dòng)者的利益訴求，工會(huì)發(fā)揮表達(dá)作用。工會(huì)組織要將所代表的勞動(dòng)者個(gè)人的利益訴求集中概括起來，通過合法的組織渠道溝通協(xié)商，充分地表達(dá)出來，反映勞動(dòng)者的意愿和呼聲，這種作用尤其體現(xiàn)在當(dāng)用人單位采取某些方式處理勞動(dòng)關(guān)系，可能危害到勞動(dòng)者利益之時(shí)。《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第四十三條明確指出：“用人單位單方解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì)。用人單位違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者勞動(dòng)合同約定的，工會(huì)有權(quán)要求用人單位糾正。用人單位應(yīng)當(dāng)研究工會(huì)的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會(huì)”。
3、對(duì)于勞動(dòng)者的利益實(shí)現(xiàn)，工會(huì)發(fā)揮維護(hù)作用。工會(huì)應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。在《勞動(dòng)合同法》的工會(huì)條款中，處處體現(xiàn)了這一點(diǎn)，第六章第七十八條規(guī)定：“工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”，“用人單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)和勞動(dòng)合同、集體合同的，工會(huì)有權(quán)提出意見或者要求糾正；勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁、提起訴訟的，工會(huì)依法給予支持和幫助”。
4、對(duì)于用人單位在勞動(dòng)合同關(guān)系中的強(qiáng)勢地位，工會(huì)依法發(fā)揮制約作用。勞動(dòng)力市場上的勞動(dòng)力供大于求，以及改革開放以來強(qiáng)化管理權(quán)力以最大限度地提高效益的改革思路確立了用人單位在勞動(dòng)關(guān)系中的強(qiáng)勢地位，在這種情形下，如果不能發(fā)揮工會(huì)的制約作用，勞動(dòng)關(guān)系的失衡就會(huì)更加嚴(yán)重。實(shí)踐證明，勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同關(guān)系中的權(quán)益，僅憑勞動(dòng)者個(gè)人的力量是無法得到充分保障的。工會(huì)通過集體合同制度對(duì)此可以發(fā)揮制約作用。
5、對(duì)于政府部門在勞動(dòng)合同關(guān)系中的執(zhí)法監(jiān)督，工會(huì)發(fā)揮協(xié)助作用。勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理工作，屬于勞動(dòng)行政部門的執(zhí)法權(quán)。但是，單靠勞動(dòng)行政部門監(jiān)督管理執(zhí)法，顯然無法有效制止用人單位的違法侵權(quán)行為。工會(huì)組織具有覆蓋面廣、直接接觸勞動(dòng)者多的優(yōu)勢，對(duì)用人單位履行勞動(dòng)合同、集體合同情況的群眾性執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)揮協(xié)助作用是《勞動(dòng)合同法》的明確要求。
二、加強(qiáng)工會(huì)地位和作用的必要性
（一）當(dāng)前我國工會(huì)工作的現(xiàn)狀
當(dāng)前我國勞動(dòng)關(guān)系總體是比較協(xié)調(diào)穩(wěn)定的，勞動(dòng)者利益得到了較好的維護(hù)。但由于我國正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系日益市場化、多樣化和復(fù)雜化，在勞動(dòng)力供大于求的形勢下形成了“資強(qiáng)勞弱”的格局，一些勞動(dòng)者的勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)等權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象屢有發(fā)生，由此引發(fā)的勞動(dòng)爭議案件逐年增多，成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的不利因素。從目前勞動(dòng)力市場看，存在兩種主要矛盾：一是勞動(dòng)力總量上供過于求的矛盾；二是“有人沒事干，有事沒有干”的結(jié)構(gòu)性矛盾。[3]
（二）當(dāng)前工會(huì)工作中存在的不足
近些年來，雖然工會(huì)通過不斷改革創(chuàng)新，改善自身的服務(wù)，在維權(quán)、參與、教育等幾大職能方面有了很大的進(jìn)步，但是，與我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢相比，與廣大勞動(dòng)者的迫切需要相比，工會(huì)工作還存在不少瑕疵和不足。主要體現(xiàn)在下列三個(gè)方面：
1、企業(yè)勞動(dòng)者對(duì)工會(huì)工作在認(rèn)識(shí)上存在“誤區(qū)”。
很大程度上，企業(yè)勞動(dòng)者群眾對(duì)工會(huì)及工會(huì)具體工作的認(rèn)識(shí)很片面、單一，有的甚至停留在工會(huì)只是文體活動(dòng)的組織者、困難補(bǔ)助的發(fā)放者等簡單認(rèn)識(shí)上，多數(shù)勞動(dòng)者對(duì)工會(huì)組織的性質(zhì)、地位、具體職能知之甚少，認(rèn)為工會(huì)是福利組織的多，認(rèn)可工會(huì)是維權(quán)組織的少，這種觀點(diǎn)在廣大青年中猶為突出。有這樣一個(gè)事件可以作為佐證。2006年7月底，素有反工會(huì)“傳統(tǒng)”的國際零售業(yè)巨頭沃爾瑪公司，終于同意在中國的門店建立工會(huì)。[4]這是我國全國總工會(huì)和沃爾瑪員工經(jīng)過長時(shí)期斗爭取得的一個(gè)重大成果，對(duì)于推動(dòng)我國外資企業(yè)的建立工會(huì)工作乃至對(duì)整個(gè)的和諧社會(huì)建設(shè)都具有重要意義。對(duì)于這樣一件理當(dāng)讓我國勞動(dòng)者倍感振奮的重要事件，有不少人，特別是一些在外資企業(yè)工作的青年白領(lǐng)員工，反而很不以為然，他們公開認(rèn)為：“像沃爾瑪這樣的外資企業(yè)，勞動(dòng)者工資比內(nèi)資企業(yè)高，企業(yè)根本沒有必要設(shè)立工會(huì)�！�
2、企業(yè)工會(huì)干部隊(duì)伍的素質(zhì)“弱區(qū)”。在企業(yè)中，越來越多的工會(huì)干部是身兼數(shù)職，而且絕大多數(shù)是半路出家，再加上接受針對(duì)性的工會(huì)理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)越來越少，所以普遍存在著業(yè)務(wù)不熟、精力不夠、能力不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)不足的弱化現(xiàn)象，企業(yè)工會(huì)干部隊(duì)伍素質(zhì)急待提高。
3、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的重視“盲區(qū)”。有相當(dāng)一部分的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)工會(huì)組織重視不夠，認(rèn)為工會(huì)組織可有可無，隨意進(jìn)行工會(huì)組織機(jī)構(gòu)兼并、人員壓縮，成為制約企業(yè)工會(huì)工作開展的主要原因。
�。ㄈ┬纬蛇@種現(xiàn)象的原因
勞動(dòng)者對(duì)工會(huì)不感興趣，實(shí)際上也就是勞動(dòng)者對(duì)工會(huì)組織的服務(wù)沒有“購買欲望”。其根本原因歸在于：工會(huì)組織提供的服務(wù)不能滿足勞動(dòng)者的需求。具體表現(xiàn)在下列三個(gè)方面：
1、工會(huì)服務(wù)的內(nèi)容問題
這里，有一個(gè)事例，可以對(duì)比思考。這一事例就是2006年上半年法國發(fā)生的大規(guī)�？棺h示威事件。當(dāng)時(shí)，法國政府準(zhǔn)備推行一個(gè)名叫《初次就業(yè)合同法》的法案。法國青年學(xué)生認(rèn)為這一法律不利于青年的就業(yè)安全和勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)，表示強(qiáng)烈抗議。此時(shí)，法國工會(huì)就是法國青年的最有力的支持者，無論是組織宣傳，還是發(fā)動(dòng)幾百萬人上街抗議，工會(huì)都發(fā)揮了重要作用，直到法國總統(tǒng)決定撤消這一法案，青年學(xué)生取得最后的勝利。
雖然法國工會(huì)的這種支持方式并不符合我國國情，但法國工會(huì)積極為勞動(dòng)者爭取勞動(dòng)權(quán)益的精神和服務(wù)定位是值得我國工會(huì)學(xué)習(xí)的。
另外，再看一些比較傳統(tǒng)的工會(huì)工作，例如對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，創(chuàng)辦互助保險(xiǎn)等，工會(huì)組織的作用也不突出，并且這些工作還有被政府替代的趨勢。如今，許多勞動(dòng)者，特別是農(nóng)村勞動(dòng)者，非�？释玫竭@些服務(wù)，如果工會(huì)不能提供這些服務(wù)，工會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的吸引力必然要大打折扣。
2、發(fā)生勞資糾紛時(shí)，工會(huì)的“立場”問題
在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)中，不少工會(huì)的角色比較尷尬。常見的現(xiàn)象是，一些工會(huì)干部完全站在用人單位一邊，為用人單位說話，或者作為用人單位的代理人做員工的工作。甚至還出現(xiàn)有個(gè)別用人單位的工會(huì)主席，直接代表用人單位與勞動(dòng)者打起勞動(dòng)官司的這樣的咄咄怪事。[5]
作為勞動(dòng)者，由于在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和制度性保護(hù)等方面的不足，在勞動(dòng)關(guān)系中處于相當(dāng)不利的地位，在發(fā)生勞資糾紛時(shí)，迫切需要在用人單位中得到工會(huì)等集體力量的保護(hù)。如果工會(huì)經(jīng)常站在用人單位一邊，為用人單位說話，還怎么能獲得勞動(dòng)者的信任呢？因此，部分勞動(dòng)者不信任工會(huì)、出了事情不找工會(huì)的現(xiàn)象，也就完全可以理解了。
3、工會(huì)的內(nèi)部管理問題
工會(huì)作為工人自愿組成的群眾組織，實(shí)行民主管理和決策應(yīng)當(dāng)是其本色。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，工會(huì)實(shí)行民主管理，已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)國家的立法慣例。但在我國工會(huì)實(shí)踐中，民主管理方面還不盡如人意。在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工會(huì)，工會(huì)官員類同于政府官員：有相應(yīng)的政府級(jí)別和待遇，產(chǎn)生的途徑主要通過行政安排，即便是通過選舉產(chǎn)生，也是由主管部門先確定了候選人，而后再進(jìn)行投票；在私營企業(yè)、外資企業(yè)工會(huì)中，工會(huì)官員則主要由企業(yè)內(nèi)與企業(yè)經(jīng)營者有密切關(guān)系者（例如私營企業(yè)老板的親屬、外資企業(yè)的人力資源部門經(jīng)理等）擔(dān)任，真正實(shí)行民主選舉工會(huì)組織干部的情況還為數(shù)不多。因此，無形中也就在工會(huì)的內(nèi)部管理方面造成一定的隱患，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)輕視民主、無視民主的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使“民主管理工會(huì)”成為一個(gè)口號(hào)。
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