[ 應(yīng)松年 ]——(2000-11-5) / 已閱76532次
如拆遷房屋、拍賣財(cái)產(chǎn)等；二是行政強(qiáng)制措施，這是行政機(jī)關(guān)針
對(duì)公民、法人或其他組織的人身或財(cái)產(chǎn)依法采取的預(yù)防或制止危
害行為或危害后果發(fā)生的強(qiáng)制行為，如扣留、查封、扣押、凍結(jié)
等；三是即時(shí)強(qiáng)制，這是指行政機(jī)關(guān)在遇有重大災(zāi)情或事故，以
及其他嚴(yán)重影響國(guó)家、社會(huì)、集體或公民利益的緊急情況下，依
照法定職權(quán)直接采取的強(qiáng)制措施，如對(duì)傳染病患者的強(qiáng)制隔離等
。這三項(xiàng)制度在性質(zhì)、內(nèi)容上有區(qū)別，但都采取強(qiáng)制手段，故可
統(tǒng)稱為行政強(qiáng)制。行政強(qiáng)制是行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)和社
會(huì)秩序，保證行政決定的執(zhí)行，糾正違法行為，保護(hù)公民合法權(quán)
益和公共利益所必需的手段。但這些手段直接涉及公民的人身權(quán)
、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他基本權(quán)利，因此，對(duì)這些權(quán)力的行使必須謹(jǐn)慎，
加強(qiáng)控制，且嚴(yán)格遵循法定程序，防止濫用。
我國(guó)在行政實(shí)踐中已形成一些制度，如：（1）在行政強(qiáng)制執(zhí)
行方面，根據(jù)已有的法律規(guī)定，可以概括為這樣的原則，即申請(qǐng)
人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為一般，行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行為例外。例外
是在法律授權(quán)的前提下，法律規(guī)定哪一行政機(jī)關(guān)在哪一方面具有
行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，該行政機(jī)關(guān)才有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，否則，都要申請(qǐng)
人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。這一制度與國(guó)外很不相同。在英美法系國(guó)家
，強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是司法權(quán)的一部分，行政機(jī)關(guān)要強(qiáng)制執(zhí)行，只能通
過訴訟；在德奧等大陸法系國(guó)家，則認(rèn)為強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是行政權(quán)的
一部分，但須有法律的授權(quán)。我國(guó)似介乎兩者之間，既考慮行政
效率，又注意保護(hù)公民權(quán)益。行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定權(quán)歸于法律。
（2）在行政強(qiáng)制措施方面，行政機(jī)關(guān)要取得行政強(qiáng)制措施權(quán)，一
般也要有法律、法規(guī)的授權(quán)。實(shí)踐中這方面的問題似乎更多。其
中勞動(dòng)教養(yǎng)制度最引人關(guān)注。按法律條文表述，勞動(dòng)教養(yǎng)屬?gòu)?qiáng)制
教育措施。其實(shí)從性質(zhì)上說(shuō)，屬于行政處罰。但行政處罰的處罰
種類中沒有列入勞動(dòng)教養(yǎng)，因而目前仍按強(qiáng)制措施對(duì)待。由于勞
動(dòng)教養(yǎng)在實(shí)踐中存在諸多問題，因而迫切需要全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)
這一涉及人身權(quán)的重大問題作出決定。這些制度共同存在的缺陷
是法律幾乎很少對(duì)這些權(quán)力的行使規(guī)定具體嚴(yán)格的程序，而程序
正是正確運(yùn)用這些手段的基本保障。制定行政強(qiáng)制措施法已經(jīng)列
入九屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，正在研究起草。
（5）行政裁決、裁判制度。
這是指行政機(jī)關(guān)充當(dāng)解決糾紛和爭(zhēng)議的中間人，對(duì)行政爭(zhēng)議
和民事糾紛作出裁決和裁判的制度。也有人將此稱為行政司法制
度，以示與一般具體行政行為的區(qū)別（關(guān)于行政機(jī)關(guān)解決行政爭(zhēng)
議的行政復(fù)議制度將放在行政監(jiān)督部分介紹）。
解決民事糾紛，本應(yīng)是法院的職責(zé)，但現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，使
解決糾紛的技術(shù)性、專業(yè)性增強(qiáng)，且糾紛的數(shù)量也大為增加，行
政機(jī)關(guān)擁有各類專家，且人數(shù)眾多，而法院的人數(shù)畢竟有限，因
而需要行政機(jī)關(guān)先行裁決，不服的再進(jìn)入司法程序。同時(shí)，行政
裁決雖采用準(zhǔn)司法程序，但畢竟帶有很強(qiáng)的行政色彩，程序相對(duì)
簡(jiǎn)略，且不收費(fèi)，因而受到人們歡迎。由行政機(jī)關(guān)裁決與行政活
動(dòng)有關(guān)的民事糾紛，已成為世界性的發(fā)展趨勢(shì)，英國(guó)有二千多個(gè)
行政裁判所，美國(guó)的行政法官制度也類似于這種制度。
根據(jù)我國(guó)的法律規(guī)定，我國(guó)也設(shè)置了行政裁決與裁判制度。
主要有：
1）對(duì)自然資源的確權(quán)裁決，如對(duì)土地、礦藏、水流、森林、
山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)的
裁決；
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