[ 滕傳樞 ]——(2018-11-27) / 已閱25911次
市場倍增學(xué)又叫幾何倍增學(xué)，應(yīng)用幾何級數(shù)的原理，通過一傳十、十傳百、百傳萬、萬傳億的方式，經(jīng)過幾代傳遞后，就能達(dá)到很大范圍的影響。在市場上，直銷商應(yīng)用了倍增學(xué)原理，可以達(dá)到其他營銷方式所無法匹敵的威力。假如一個公司有8個直銷商，每個直銷商發(fā)展8位直銷商，到第8代的時候這家公司就有1.6777216億名直銷商。由此可見，這是一個無窮倍增的市場。在時間上，直銷商的效率是別人所不能比擬的。公司向4000人通過一對一的方式宣傳，假如每個顧客需要20分鐘。那么共需要1333小時，按照每天工作8小時計算，需166天時間才能完成。假如8個人同時向各自的8個人宣傳則只需160分鐘，到第三代時
（注5） 見胡遠(yuǎn)江著《中國直銷立法中18個核心問題》（民族出版社2004年9月第一版）第19-20頁
（注6） 見胡遠(yuǎn)江著《中國直銷立法中18個核心問題》（民族出版社2004年9月第一版）第21頁
即超過4000人。用一天的時間可以完成傳統(tǒng)166天才能完成的工作。由此可見，這一方式節(jié)約的時間是驚人的。效益的倍增包括兩個方面的含義：公司效益倍增和直銷商效益倍增。公司效益倍增是建立在市場倍增的基礎(chǔ)上的，產(chǎn)品銷量越大，利潤效益就越大；直銷商效益倍增則是建立在網(wǎng)絡(luò)人數(shù)的倍增上的，你的直銷團(tuán)隊伙伴越多，業(yè)績增加就會越快，從而你的團(tuán)隊的經(jīng)濟(jì)效益遞增也就越快。倍增學(xué)是世界文化寶庫中的一顆瑰寶，這一原理一直被自然界所運(yùn)用，細(xì)胞的分裂，細(xì)菌的繁殖……等。著名科學(xué)家愛因斯坦認(rèn)識到倍增的驚人力量，把它稱為“世界第八大奇跡”。“市場倍增學(xué)”自古至今，無時無刻不在人們的生活中應(yīng)用著，只不過有的人懂得，而有的人不懂得。這其實是很淺顯的道理，但絕大多數(shù)人熟視無睹。市場倍增學(xué)又叫網(wǎng)絡(luò)學(xué)，如今，倍增的概念成了財富創(chuàng)造的核心，在美國50萬個百萬富翁中，大約就有20 %是市場倍增學(xué)締造了他們巨大的財富！現(xiàn)在是美國200多所大學(xué)的必修課程，哈佛大學(xué)還有專業(yè)研究生班。
其實傳銷和直銷一樣都是市場倍增學(xué)的一種應(yīng)用，都是利用每個人身后關(guān)系網(wǎng)，達(dá)到市場拓寬的目的。但是二者卻有著本質(zhì)的區(qū)別，直觀的區(qū)別就在于有無依托優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和有無加價出售。傳銷公司往往依托的產(chǎn)品是無價值且價格高的產(chǎn)品，一套只值幾十塊錢的化妝品可以標(biāo)價為幾百甚至上千元，不斷加價出售。而規(guī)范直銷企業(yè)的產(chǎn)品則明碼標(biāo)價、物有所值且比傳統(tǒng)商場的同質(zhì)同類產(chǎn)品要低，而且不允許加價出售。
在國外傳銷和直銷原先都是一個意思，其概念是：以顧客使用產(chǎn)品產(chǎn)生的口碑作為動力，讓顧客來幫助經(jīng)銷商宣傳產(chǎn)品后分享一部分利潤，也就是客戶傳播式銷售。這跟國內(nèi)的傳銷有著本質(zhì)的區(qū)別。
1990年間，國外的直銷概念傳入中國。當(dāng)時，在中國內(nèi)地對直銷的定位是“兼職經(jīng)理”，恰好和當(dāng)時中國老百姓本職工作效率比較低，又急于想增加收入的心理不謀而合。少數(shù)財迷心竅的人抓住機(jī)會，利用直銷的經(jīng)營方式和手段，拋棄直銷的宗旨和靈魂，組織運(yùn)作了大規(guī)模的傳銷活動。其特點(diǎn)是虛假的公司，虛構(gòu)的產(chǎn)品，什么都是空的；以發(fā)展會員拉人頭，或高價購買某種商品作為入會的條件，從入會費(fèi)或者加盟費(fèi)中提取少量提成，獎勵發(fā)展下線有業(yè)績的會員；以傳銷產(chǎn)品層層加價的手段，以擊鼓傳花的方式，最后到手產(chǎn)品銷不出去的會員則自認(rèn)倒霉，往往傾家蕩產(chǎn)甚至家破人亡，而組織者和經(jīng)營者則一夜暴富，揮霍無度！這種行為的性質(zhì)在法律上顯然屬于欺詐，它嚴(yán)重地擾亂了社會經(jīng)濟(jì)秩序，危害了社會安定。這就是中國式傳銷！是外國的直銷“種子”播種到中國之后結(jié)出的苦果！“直銷理論和實踐的南橘北枳，使得直銷在中國的發(fā)展一路是非不斷，是中國市場上最具有爭議性的營銷理論”。⑦ 后來，從臺灣開始中國人把國外的直銷和傳銷統(tǒng)稱直銷，把國內(nèi)的這種貌似直銷的特殊的欺詐行為稱為傳銷。
在我國，從上世紀(jì)九十年代末開始，由于傳銷企業(yè)的不規(guī)范運(yùn)作此起彼伏，再加上中國消費(fèi)者消費(fèi)心理不成熟的狀況日趨凸顯，由傳銷引發(fā)的各種社會問題也愈演愈烈。由于直銷是一個新事物，法律滯后于
（注7）見2007/2/11/ 楊謙《經(jīng)歷：十四年直銷風(fēng)暴》
（ http://info.beauty.hc360.com/2007/02/11085926410.shtml ）
實踐，沒有關(guān)于直銷和傳銷的法律法規(guī)，部門規(guī)章和政策則處于不穩(wěn)定的多變狀態(tài)，對多層次傳銷和單層次傳銷的區(qū)分沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，大大小小的非法傳銷公司如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來。以至于從1997年底到1998年初，非法傳銷大肆猖獗，國家對直銷企業(yè)幾乎失控。1994年8月11日，國家工商行政管理總局發(fā)出《關(guān)于制止多層次傳銷活動違法行為的通告》（233號文）。9月2日再次發(fā)出《關(guān)于查處多層次傳銷活動中違法行為的通知》（240號文）。非法傳銷的發(fā)展速度得到了遏制。1995年9月22日國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于停止發(fā)展多層次傳銷企業(yè)的通知》，對國內(nèi)再次過熱的傳銷進(jìn)行規(guī)范限制；隨后不久，國家工商行政管理局制定了《關(guān)于審查清理多層次傳銷企業(yè)的實施辦法》。1998年4月18日，國家工商總局下發(fā)《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的有關(guān)情況》，列舉了傳銷的“八大罪狀”。1998年4月21日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于禁止傳銷活動的通知》，規(guī)定“一律立即停止傳銷經(jīng)營活動”，直銷進(jìn)入了嚴(yán)冬。有的外資公司黯然退出了中國市場，而像安利和雅芳這樣在中國建廠、投入了大量資金的公司，同年7月后，在政府的許可下，以“店鋪加雇傭銷售代表”的模式成功轉(zhuǎn)型。例如雅芳完全改弦更張，選擇了類似于特許經(jīng)營的方式，大舉進(jìn)軍傳統(tǒng)的零售渠道，將大批“雅芳小姐”改造成了具有獨(dú)立法人資格的雅芳專柜或?qū)Ｙu店，避開了直銷的政策風(fēng)險和輿論風(fēng)險。安利亞太區(qū)總裁形容那段艱難歲月道：“那時非法傳銷對我們的影響非常大。我們的營銷人員都不好說‘我在安利工作’，只說在‘外商投資公司工作’。因為一提到安利這個名字，人們就認(rèn)為是傳銷、是詐騙、是洪水猛獸、是很可怕的事情”。
此后至今，全國公安、工商機(jī)關(guān)對傳銷違法犯罪活動采取“零容忍”態(tài)度，以重點(diǎn)案件、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)為焦點(diǎn)，緊盯傳銷犯罪新手法、新動向、新趨勢，持續(xù)不斷對傳銷違法犯罪活動開展嚴(yán)厲打擊。2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議表決通過的刑法修正案（七）增設(shè)了“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”，在刑法第二百二十四條后增加一條，作為第二百二十四條之一：“組織、領(lǐng)導(dǎo)以推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營活動為名，要求參加者以繳納費(fèi)用或者購買商品、服務(wù)等方式獲得加入資格。而且并按照一定順序組成層級，直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計酬或者返利依據(jù)，引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加，騙取財物，擾亂經(jīng)濟(jì)社會秩序的傳銷活動”。2018年4月，廊坊、北海、南寧、南京、武漢、長沙、南昌、貴陽、合肥、西安、桂林被國家市場監(jiān)督管理總局劃為“2018年傳銷重點(diǎn)整治城市”。最新一份判決系法院于2018年5月2日作出。65種“傳銷幣”涉案超百億，逾千萬人買入。在全國范圍內(nèi)，傳銷成為了過街老鼠，形成了人人“談傳色變”的局面。
就在祁東縣三個直銷店老板涉嫌傳銷被抓事件的第二個月，2018年4月23日，國家市場監(jiān)管總局辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開展查處以直銷名義和股權(quán)激勵、資金盤、投資分紅等形式實施傳銷違法行為專項行動的通知》，⑧ “對打著直銷旗號以各種形式進(jìn)行傳銷的違法行為開展專項查處行動，通過糾正、查處直銷企業(yè)和掛靠的“直銷團(tuán)隊、銷售企業(yè)”的傳銷違法行為，引導(dǎo)直銷企業(yè)敬畏、尊重法律法規(guī)，促進(jìn)直銷企業(yè)守法規(guī)范經(jīng)營……維護(hù)良好的直銷市場秩序”。在什么是直銷什么是傳銷都沒有科學(xué)界定的前提下，此類“維護(hù)直銷市場秩序”的初衷，只能適得其反。
另一方面，盡管在“跌跌撞撞的蹉跎歲月”中，我國的直銷事業(yè)在同一時期卻也有了蓬勃發(fā)展。
（注8） 見《工商行政管理雜志》市監(jiān)競爭（2018）9號
（ http://wemedia.ifeng.com/58216981/wemedia.shtml ）
1993年11月，在北京召開了“中國直銷引入與發(fā)展研討會”，這是中國第一個有關(guān)直銷的研討會。緊接著，《經(jīng)濟(jì)日報》1993年11月2日用整整半個版面刊登了有關(guān)這次研討會的消息和直銷理論，主流媒體的關(guān)注和直銷形式對于普通群眾強(qiáng)烈的吸引力讓這個理論很快在中國傳播開來。
直銷在中國大陸經(jīng)歷了三個階段：以銷售產(chǎn)品為導(dǎo)向，上世紀(jì)80年代末，日本一家賣磁性保健床墊的Japan Life公司在我國開展傳銷業(yè)務(wù)，但未經(jīng)官方的經(jīng)營許可。1990年11月14日，中國大陸第一家正式以直銷申請注冊的公司——中美合資廣州雅芳有限公司成立，直銷正式被納入了工商管理的范疇，主要也推銷產(chǎn)品。第一階段運(yùn)作非�；靵y，國家工商部門為了規(guī)范直銷市場運(yùn)行，要求所有直銷公司只能以合同+店面+人員推廣的模式推廣直銷公司產(chǎn)品。
1994年到1995年，雅芳小姐、玫林凱小姐才真正引起了人們的普遍關(guān)注，直銷公司在中國內(nèi)地的發(fā)展完全可以用一日千里來形容。1995年安利集團(tuán)投資1億美元在廣州建工廠，1997年，安利中國公司的營業(yè)額就已經(jīng)達(dá)到了15億元人民幣。但是，直銷同時也陷入了魚龍混雜的混亂發(fā)展時期，可謂是鮮花與毒草一起瘋長。
1995年3月28日，國內(nèi)貿(mào)易部發(fā)文，宣布正式成立“多層次傳銷管理條例”立法工作機(jī)構(gòu)，著手起草多層次傳銷管理辦法。1996年4月我國政府經(jīng)過審查，首次批準(zhǔn)了41家傳銷企業(yè)可以開展多層次傳銷業(yè)務(wù)，4月28日，國家工商局向41家多層次傳銷企業(yè)頒布了《準(zhǔn)許多層次傳銷經(jīng)營意見書》。1997年1月10日，國家工商行政管理局頒布了《傳銷管理辦法》。提出單層次傳銷和多層次傳銷的定義。1998年6月18日，國家三部委（對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國家工商行政管理局、國家國內(nèi)貿(mào)易部）發(fā)出《關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知》。明文規(guī)定：“外商投資傳銷企業(yè)必須轉(zhuǎn)為‘店鋪+雇用人員推銷’的運(yùn)作模式”。并批準(zhǔn)了、完美、安利、雅芳、玫琳凱、美樂家等10家外商投資直銷企業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營。中國加入WTO世界貿(mào)易組織（2001年12月11日）后，國際上要求中國必須開放直銷。中國政府承諾：以商業(yè)方式存在提供的無固定地點(diǎn)批發(fā)或者零售服務(wù)，在入世3年后逐步取消限制。
2003年9月9日，由商務(wù)部外資司、商業(yè)改革發(fā)展司、工商總局外商投資企業(yè)注冊局主辦的廈門投資直銷業(yè)研討會召開，參加這次會議的包括國家工商總局代表、外資司代表和雅芳、安利等8家外資直銷企業(yè)的高級代表。這次“廈門會議”被看作是中國大陸重新開放直銷的一個標(biāo)志。大部分專家和業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，《直銷法》將在2004年年內(nèi)出臺。2005年9月1日，涉及《直銷法》的兩部核心條例《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》正式出臺�！督箓麂N條例》于11月1日生效，《直銷管理條例》于12月1日生效。商務(wù)部先后為各家直銷公司頒發(fā)直銷牌照，如雅芳、安利、玫琳凱、中國的隆力奇、新時代、羅麥、三生等。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年，中國各類直銷企業(yè)有20多家，2011年銷售額已經(jīng)達(dá)到1400億元，2017年中國各類直銷企業(yè)有近100家，直銷行業(yè)規(guī)模將突破2300億元。至2018年商務(wù)部已經(jīng)為一百余家企業(yè)頒發(fā)了《直銷經(jīng)營許可證》，直銷企業(yè)從以外商為主變?yōu)橐詢?nèi)資為主，并出現(xiàn)了一大批優(yōu)秀的大型直銷企業(yè)。其中蘇州綠葉日用品有限公司排名第14位。
從上述歷史演變我們可以看出，從商業(yè)銷售活動一會合法一會非法，到國家政策法規(guī)的變化無常、朝令夕改，直銷和傳銷在中國的確是犬牙交錯式的發(fā)展。從理論到實踐不僅令企業(yè)到老百姓暈頭轉(zhuǎn)向，也令行政執(zhí)法部門甚至司法部門無所適從。
三、《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》存在較大的法理缺陷
在過去的革命戰(zhàn)爭年代，實踐已經(jīng)證明了“沒有革命的理論，就沒有革命的勝利”。在現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)建設(shè)年代，實踐也已經(jīng)證明了“沒有科學(xué)正確健全的法律體系，就沒有經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會的進(jìn)步”。
直銷進(jìn)入中國已經(jīng)28年了。在前一個14年，我們還可以說因為是新生事物，沒有經(jīng)驗，只好“摸著石頭過河”，出現(xiàn)亂象在所難免。而在后一個14年，是在里程碑式的直銷立法之后，可為什么還出現(xiàn)像蘇州“綠葉”這樣優(yōu)秀的大型直銷企業(yè)陷入“傳銷”泥潭？為什么中國的直銷行業(yè)仍在跌跌撞撞的蹉跎歲月中前行？毋庸置疑，問題就出在法規(guī)上！
經(jīng)過深入研究，我認(rèn)為，《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》（以下簡稱兩條例）存在以下四個方面的法理缺陷。
（一）《直銷管理條例》對直銷的概念界定不清楚不準(zhǔn)確，閹割了直銷的靈魂，阻礙了直銷業(yè)的正常發(fā)展，是這次立法最大的失誤
《直銷管理條例》盡管在2007年修訂過一次，但是對直銷下的定義（第三條）仍然沒有變：“本條例所稱直銷，是指直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營業(yè)場所之外直接向最終消費(fèi)者(以下簡稱消費(fèi)者)推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式”。這里的“直銷員”，是“單層次人員直銷”呢，還是“多層次人員直銷”？沒有說、不明確、模糊！五十多年來的世界直銷行業(yè)歷史已經(jīng)證明，多層次人員直銷模式才是市場倍增學(xué)在直銷中最成功的應(yīng)用。它就是直銷的靈魂！沒有了它，直銷就失去了成功的最大基礎(chǔ)。
如果說《直銷管理條例》里的“直銷員”，是包含了“多層次人員直銷”的方式，邏輯上也可以理解為“直銷員”自然應(yīng)包含“單層次人員直銷”和“多層次人員直銷”在內(nèi)。那么，為什么后面的第十三、十六條又似乎可以反證，說明第三條的“直銷員”，是不包含“多層次人員直銷”的情形？所以該第三條對直銷下的定義不僅是含糊不清、自相矛盾的，而且與《禁止傳銷條例》第二條、第七條的規(guī)定也是相矛盾的。難怪，現(xiàn)實生活中為什么會發(fā)生那么多把直銷企業(yè)的“多層次人員直銷”，當(dāng)作傳銷打擊的案例。
如果說《直銷管理條例》里的“直銷員”，是不包含“多層次人員直銷”的方式，一是邏輯上解釋不通；二是若依此法執(zhí)行，現(xiàn)代直銷企業(yè)必將完全倒退回到美國五十多年前的“狹義直銷”階段�；蛘哒f，完全倒退回到我國1998年6月18日，國家三部委發(fā)出《關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知》規(guī)定的“外商投資傳銷企業(yè)必須轉(zhuǎn)為‘店鋪+雇用人員推銷’的運(yùn)作模式”中去。難道我們的立法是為了幫助歷史倒退嗎？而且，現(xiàn)實生活中那些被當(dāng)作傳銷抓了的直銷員卻又為什么因為沒有法律依據(jù)而處理不下去？！
《直銷管理條例》對直銷概念的這種模棱兩可的界定，就好像戲詞里面唱的“說你是，你就是，不是也是；說你不是，就不是，是也不是”！在現(xiàn)實生活中，就成了說你是直銷，你就是直銷；說你是傳銷，你就是傳銷！你喊冤沒法喊，申訴無處申！你叫執(zhí)法機(jī)關(guān)和老百姓如何執(zhí)行法律？如何遵守法律？如何敬畏法律？所以社會的經(jīng)濟(jì)管理秩序和直銷市場秩序亂是必然的，不亂是偶然的。在這個問題上，《直銷管理條例》比明確提出單層次傳銷和多層次傳銷定義的，1997年1月10日國家工商行政管理總局頒發(fā)的《傳銷管理辦法》還要顯得倒退，在理論和實踐中均陷于十分尬尷的處境。為什么會如此立法？究其原因，我認(rèn)為主要是立法人員處于對傳銷的恐懼心理，和對直銷、傳銷的本質(zhì)特征法律屬性沒有深入吃透，想找出一條左右逢源不踩紅線的中間道路。這種思路無疑是立法人員的大忌，是走不通的。
（二）《禁止傳銷條例》對傳銷的概念界定是以營銷方式取代本質(zhì)屬性，導(dǎo)致只認(rèn)表象不管實質(zhì)，易導(dǎo)致打擊擴(kuò)大化
《禁止傳銷條例》第二條對傳銷下的定義是：“本條例所稱傳銷，是指組織者或者經(jīng)營者發(fā)展人員，通過對被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付報酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會穩(wěn)定的行為”。一共六句話。前面四句是組織方式或手段概括為俗話說的“拉人頭”，最后兩句是空帽子，只有中間“牟取非法利益”這六個字是關(guān)鍵詞。組織方式或手段不是定性的依據(jù)，它只是一種工具而已。工具是中性的，沒有好壞對錯之分。工具是任何組織都可以使用的，比如直銷就是。而且傳銷就是把直銷的“多層次人員直銷”方式復(fù)制過來使用的�，F(xiàn)實生活中常常聽人說：“這種‘拉人頭’的直銷方式，好像是傳銷�。 �。其實這話把時間先后順序顛倒了。應(yīng)該是：“這種‘拉人頭’的傳銷方式，好像是直銷��！”。因為是先有直銷后才有傳銷，是傳銷套用了直銷的運(yùn)營方式，而不是顛倒過來。
現(xiàn)實生活中不管是商界、媒體、執(zhí)法機(jī)關(guān)，更不用說老百姓了，對傳銷的認(rèn)識普遍是“拉人頭”，“拉人頭的就是傳銷”。這是犯了一個很低級但很普遍的錯誤。比如，國民黨軍隊的組織架構(gòu)是“班、排、連、營、團(tuán)、師、軍”，你不能倒過來下結(jié)論說：“凡是按照班、排、連、營、團(tuán)、師、軍組建的軍隊就是國民黨軍隊”。千萬記�。航M織方式或營銷手段只是工具！否則，你將繼續(xù)犯低級錯誤。
問題還出在“牟取非法利益”這六個字上。這是個泛指的廣義詞，并不具體也并非傳銷的本質(zhì)屬性。“非”哪個法？牟取了什么利益？必須明確。因為本法屬特別法，必須寫明傳銷所違的法就是本法的哪條哪款；所牟取的利益就是消費(fèi)者或下級推銷員的錢財。在給傳銷立法下定義的時候，不能推到普通法廣義的“牟取非法利益”上去。實際上傳銷的法律性質(zhì)屬詐騙！詐騙是指“以非法占有為目的，用虛構(gòu)事實或者隱瞞真相的方法，騙取數(shù)額較大的公私財物的行為”。不明確規(guī)定傳銷詐騙的本質(zhì)屬性，就往往導(dǎo)致現(xiàn)實生活中把只要具備或類似“拉人頭”的組織方式或手段的行為，不管其有沒有詐騙的主觀要件（以非法占有為目的）和客觀要件（騙取數(shù)額較大的公私財物）的行為，都作為傳銷進(jìn)行打擊。前述祁東三個直銷店老板涉嫌傳銷被抓事件就是典型。
《禁止傳銷條例》第七條“下列行為，屬于傳銷行為”無疑是該條例的重點(diǎn)條款。所列的三種傳銷行為同樣存在上述法理缺陷。
（三）《直銷管理條例》疏于規(guī)定直銷企業(yè)必須具備質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品條件，這是這次直銷立法第二大的失誤
有沒有質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，是不是以產(chǎn)品為導(dǎo)向，服務(wù)社會造福消費(fèi)者，是直銷企業(yè)的宗旨和生命線，是直銷企業(yè)優(yōu)于一般企業(yè)的特性，更是直銷企業(yè)和傳銷企業(yè)本質(zhì)區(qū)別之一。然而《直銷管理條例》居然沒有體現(xiàn)！第七條，申請成為直銷企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件（四條）中，居然沒有對產(chǎn)品的要求。第八條，直銷企業(yè)的申請文件中，關(guān)于產(chǎn)品的第（四）項居然只有“符合國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品說明”，輕描淡寫不痛不癢的一句話！這難道就是我們里程碑式的直銷立法嗎？從根本上遠(yuǎn)離了直銷企業(yè)的宗旨和生命線，真是令人不可思議！
（四）《直銷管理條例》尚缺一個重要內(nèi)容：消費(fèi)者投訴制度，這是這次直銷立法第三大的失誤。
既然傳銷的法律性質(zhì)屬詐騙！就是以非法占有為目的，用虛構(gòu)事實或者隱瞞真相的方法，騙取財物的行為。騙取誰的財物呢？首先是消費(fèi)者的，還有是下一層級的人員的�？傊�，是傳銷就一定有受害者，被詐騙的受害者！世界上不存在沒有受害者的傳銷！我們要認(rèn)定一個行為是傳銷，就必須要找出被詐騙的受害者！有沒有受害者，才是區(qū)分直銷和傳銷的分水嶺！這就是胡遠(yuǎn)江教授在2004年就提出的“如何在理論上和營銷實踐中把二者的運(yùn)營形式與運(yùn)作中的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行區(qū)隔”的難題。其實這個難題并不難，有沒有受害者就是破題的金鑰匙。像前述祁東三個直銷店老板涉嫌傳銷被抓事件中，找不出一個被詐騙的受害者，你憑什么認(rèn)定他們是傳銷、憑什么抓他們呢？！
所以說，在直銷立法中，必須設(shè)置一個消費(fèi)者投訴制度（含下一層級人員的投訴，下同），包括投訴的條件、受理的機(jī)構(gòu)、處理的程序、賠償?shù)霓k法、備案的規(guī)定等等。它的作用可以作為一種救濟(jì)制度，讓侵權(quán)者及時承擔(dān)民事責(zé)任，還可以防止直銷向傳銷轉(zhuǎn)化。這個條款宜設(shè)在《直銷管理條例》中，與自由退換貨（國外所說的“冷靜期”）制度（條例中已有）相輔相成。也許有人會說，消費(fèi)者投訴制度在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法里面有了，用消法就可以了。錯！前面說過，直銷法是特別法，它的消費(fèi)者投訴制度有特別的意義與作用，不能把它推到普通法中去處理。就像退換貨制度一樣，其他商業(yè)法規(guī)中也已有，但在直銷法規(guī)中不可或缺。
兩條例還存在其他一些小的缺陷，這里不再贅述。
其實組織架構(gòu)、促銷手段、超越經(jīng)營范圍（經(jīng)營范圍是隨時可以申請變更登記的）和財富積累時間的長短等等都不是銷售行為合法或違法的分水嶺，是否具有社會危害性才是鑒別任何行為合法或違法的試金石。任何新生事物都必須經(jīng)歷創(chuàng)新、發(fā)展和不斷完善的過程，把羊水和胎兒一并潑掉的做法，是極其愚昧無知的行為。中國的直銷事業(yè)亦如此。他們在創(chuàng)新、發(fā)展和不斷完善的過程中，當(dāng)然也存在瑕疵、不足、甚至錯誤。我們應(yīng)該愛護(hù)、扶持、規(guī)范、監(jiān)督、管理，包括修訂和完善直銷法律法規(guī)，讓這個新興的陽光事業(yè)更好地服務(wù)社會、造福消費(fèi)者和廣大民眾。
病因找到了，我想，治療也就不是困難的事了。我們期待著兩條例的修訂，期待著在不久的將來，一部嶄新的、近乎完美的、領(lǐng)先世界的中國的《直銷法》的誕生！它將像光芒四射的燈塔，引領(lǐng)著中國直銷行業(yè)這艘巨輪，向全球經(jīng)濟(jì)的光輝目標(biāo)高速遠(yuǎn)航！
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