[ 徐鳳林 ]——(2019-4-28) / 已閱6071次
社會(huì)誠(chéng)信體系是以中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系為基礎(chǔ)；以建立完善信用信息共享機(jī)制為核心；以信用服務(wù)市場(chǎng)的培育和形成為動(dòng)力；以信用服務(wù)行業(yè)主體競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高為支撐；以政府監(jiān)管體系作保障的國(guó)家社會(huì)治理機(jī)制，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系是全面建成小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段，是增強(qiáng)公民誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步的重要舉措。中華文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，我國(guó)古代將“孝悌忠信禮儀廉恥”謂之“八義”，仁義禮智信是中華民族歷經(jīng)五千多年的培育和發(fā)展、傳承至今的精神基因和文化精髓，是中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識(shí)。誠(chéng)實(shí)守信是法治社會(huì)的道德標(biāo)準(zhǔn)和要求，是世界兩大法系（大陸法系、普通法系）共同遵循的價(jià)值追求，是我國(guó)民法總則法定的基本原則和倡導(dǎo)性條款，更是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
筆者結(jié)合日常工作實(shí)踐，對(duì)新時(shí)代社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的路徑與對(duì)策進(jìn)行思考，提出觀點(diǎn)如下，供同仁們商榷與指正。
對(duì)策一：強(qiáng)化誠(chéng)信宣傳教育，全面提高社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)
人無信則不立，商無信則不興。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族，如果沒有共同的核心價(jià)值觀，就會(huì)魂無定所、行無所歸。社會(huì)主義核心價(jià)值觀（1、國(guó)家層面：富強(qiáng)、民主、文明、和諧；2、社會(huì)層面：自由、平等、公正、法治；3、個(gè)人層面：愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善）從三個(gè)層面把國(guó)家、社會(huì)、公民的價(jià)值要求融為一體，體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)要求，繼承了中華傳統(tǒng)文化，吸收了世界文明成果，體現(xiàn)了時(shí)代精神。構(gòu)筑誠(chéng)信社會(huì)必須以思想建設(shè)為先導(dǎo)，以文化自信為根基，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為重要穩(wěn)定器，不忘本來，吸收外來，面向未來，為人民提供精神指引。一要強(qiáng)化社會(huì)誠(chéng)信宣傳。按照《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014－2020年）》和《關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的意見》要求，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為主旋律，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，大力開展創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園活動(dòng)，結(jié)合春節(jié)、國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信宣傳日、全國(guó)信用記錄關(guān)愛日、誠(chéng)信興商宣傳月、國(guó)家憲法日暨全國(guó)法制宣傳日等法定節(jié)假日，宣傳信用政策法規(guī)和信用知識(shí)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀與中華傳統(tǒng)誠(chéng)信文化內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動(dòng)，讓誠(chéng)實(shí)守信成為公民的認(rèn)同和行為習(xí)慣。二要強(qiáng)化公民誠(chéng)信教育。愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善是公民道德規(guī)范和恪守的基本道德準(zhǔn)則，是評(píng)價(jià)公民道德行為選擇的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。誠(chéng)信是人類社會(huì)千百年傳承下來的道德傳統(tǒng)，也是社會(huì)主義道德建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、信守承諾、誠(chéng)懇待人，強(qiáng)調(diào)公民之間相互尊重、相互關(guān)心、相互幫助、友好和睦，形成社會(huì)主義新型人際關(guān)系，培養(yǎng)具有正確世界觀人生觀價(jià)值觀的社會(huì)公民。要按照《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)，注重宣傳引導(dǎo)，將誠(chéng)信貫穿于國(guó)民教育之中，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的學(xué)習(xí)、示范、教育格局，弘揚(yáng)誠(chéng)信傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)社會(huì)成員誠(chéng)信意識(shí)，使公民自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，提高全社會(huì)信用水平，營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境。三要強(qiáng)化誠(chéng)信行為褒獎(jiǎng)。培養(yǎng)講誠(chéng)信、有自信、尊道德、講奉獻(xiàn)、有才干、求進(jìn)取的時(shí)代新人必須強(qiáng)化誠(chéng)信評(píng)價(jià)，擴(kuò)大媒體宣傳，豐富全國(guó)道德模范評(píng)選表彰活動(dòng)、中國(guó)好人榜、評(píng)選誠(chéng)信(企業(yè))單位等載體，聚集社會(huì)正能量，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信，形成正向褒獎(jiǎng)輿論導(dǎo)向，激勵(lì)人們崇德向善、見賢思齊，鼓勵(lì)全社會(huì)積善成德、明德惟馨，形成知榮辱、講正氣、做奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。四要強(qiáng)化黨員干部誠(chéng)信意識(shí)�！扒Ю锛視粸閴Γ屗哂趾畏�，長(zhǎng)城萬里今猶在，不見當(dāng)年秦始皇”�！傲呦铩惫适戮嘟褚延�300多年，體現(xiàn)了古代朝廷官吏的胸襟。黨員是旗幟、是標(biāo)桿，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，努力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，做到勤學(xué)、修德、明辨、篤實(shí)，發(fā)揮好帶頭引領(lǐng)和示范作用，用明德引領(lǐng)風(fēng)尚，用自身模范行為和高尚的人格感召群眾、帶動(dòng)群眾、示范群眾，讓誠(chéng)實(shí)守信成為人們?nèi)粘Ｉ畹男袨闇?zhǔn)則。
對(duì)策二：強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)，努力提升社會(huì)信用水平
法律是治國(guó)之重器。立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)必須以建設(shè)法治中國(guó)為主旋律，認(rèn)真貫徹依法治國(guó)方略，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法治原則和法律規(guī)定管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，使國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系要以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以健全覆蓋全社會(huì)的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹立誠(chéng)信文化理念、弘揚(yáng)誠(chéng)信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵(lì)和失信約束為獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)提高社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平的目標(biāo)。誠(chéng)實(shí)守信是民法總則規(guī)定的原則性條款，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石、政府取信于民的基礎(chǔ)、企業(yè)發(fā)展的保障、個(gè)人安身立命的護(hù)身符。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)就是落實(shí)民法精神，確保市場(chǎng)公平交易，構(gòu)建和諧社會(huì)的最直接體現(xiàn)。一要加強(qiáng)誠(chéng)信法律體系建設(shè)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把平等、自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)守信、履約踐諾遵守“契約”精神作為民事立法的價(jià)值取向，修訂和完善民法總則和民事單行法，推進(jìn)中國(guó)民法典早日出臺(tái)，讓人民群眾充分享受到民事立法紅利。二要加強(qiáng)誠(chéng)信社會(huì)體系建設(shè)。圍繞加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，探索誠(chéng)信體系的總體框架、范圍、評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，健全社會(huì)征信系統(tǒng)，制定納入征信系統(tǒng)的范圍及規(guī)則，確定誠(chéng)信失信懲戒的邊界，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制,健全聯(lián)合懲戒體系，建立失信行為退出機(jī)制，通過建立合理的規(guī)則體系公示社會(huì)共同遵守。三要加強(qiáng)社會(huì)軟法建設(shè)。國(guó)無德不興，人無德不立。建立和規(guī)范禮儀制度，引導(dǎo)人們自覺遵守公共秩序和規(guī)則，組織開展形式多樣的紀(jì)念慶典活動(dòng)，傳播主流價(jià)值，增強(qiáng)人們的認(rèn)同感和歸屬感。修訂和完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范，發(fā)揮社會(huì)軟法在社會(huì)管理中的積極作用，增強(qiáng)法治社會(huì)的活力，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)和社會(huì)軟法各展其長(zhǎng)，相互促進(jìn)。四要加強(qiáng)誠(chéng)信機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制建設(shè)。完善司法與行政誠(chéng)信監(jiān)督協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理新模式，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)共治格局。發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督作用，推動(dòng)市場(chǎng)主體秉承誠(chéng)信理念，實(shí)現(xiàn)公平安全交易。發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和庭審裁判職能作用，維護(hù)社會(huì)公平正義。五要加強(qiáng)誠(chéng)信技術(shù)體系建設(shè)。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)、征信系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)化拍賣系統(tǒng)等誠(chéng)信系統(tǒng)信息化平臺(tái)，完善失信信息管理、發(fā)布、共享機(jī)制，加強(qiáng)電子商務(wù)全流程信用建設(shè)，完善市場(chǎng)化評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化信用監(jiān)管，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。
對(duì)策三：強(qiáng)化失信行為懲戒，營(yíng)造守信光榮、失信可恥的社會(huì)氛圍
天下之事，不難于立法，而難于法之必行。建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)要以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，以法治做保障，以現(xiàn)代社會(huì)治理方式為手段，發(fā)揮政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、智治支撐作用，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，加快個(gè)人誠(chéng)信記錄建設(shè)，完善個(gè)人信息安全、隱私保護(hù)與信用修復(fù)機(jī)制，健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，使守信者受益、失信者受限，讓誠(chéng)信成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則，營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的良好社會(huì)氛圍。一要加強(qiáng)司法懲戒。對(duì)規(guī)避民事執(zhí)行、抗拒民事執(zhí)行的失信被執(zhí)行人執(zhí)行“黑名單”制度，綜合運(yùn)用拘傳、罰款、拘留、限制高消費(fèi)、限制出境、媒體曝光、征信系統(tǒng)記錄不良信用等強(qiáng)制手段，借助公安技術(shù)手段查找失信“老賴”，聯(lián)合進(jìn)行信用懲戒。構(gòu)成犯罪的以拒不執(zhí)行判決、裁定罪論處，提升司法公信力，推動(dòng)形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。二要加強(qiáng)組織懲戒。要建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系（組織法規(guī)制度、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、自身建設(shè)法規(guī)制度、監(jiān)督保障法規(guī)制度四大板塊），建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察工作運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建對(duì)公職人員全覆蓋的監(jiān)察工作格局，做到黨紀(jì)處分和政務(wù)處分、執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查、黨內(nèi)問責(zé)和監(jiān)察問責(zé)有機(jī)統(tǒng)一相互銜接。從組織層面加大對(duì)各級(jí)政府和公務(wù)員失信行為懲處力度，將危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，發(fā)揮政務(wù)誠(chéng)信對(duì)其他社會(huì)主體誠(chéng)信建設(shè)的重要表率和導(dǎo)向作用,對(duì)擔(dān)任國(guó)企高管、事業(yè)單位法人代表、金融機(jī)構(gòu)高管、社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人限制；對(duì)入黨入團(tuán)限制；對(duì)錄用公務(wù)人員限制；對(duì)參選人大代表、政協(xié)委員限制；對(duì)參選村（社區(qū)）兩委成員限制，倒逼失信人反省悔過，誠(chéng)實(shí)做人，誠(chéng)信辦事。三要加強(qiáng)行政懲戒。認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》《行政強(qiáng)制法》《行政處罰法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》及各行政單行法，加強(qiáng)對(duì)重大工程、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)領(lǐng)域和行為的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、違規(guī)亂收費(fèi)、“吃、拿、卡、要”等影響行政效能和損害公民合法權(quán)益問題， 強(qiáng)化對(duì)海關(guān)認(rèn)證，從事藥品、食品行業(yè)，從事房地產(chǎn)業(yè)、建筑企業(yè)資質(zhì)，獲取政府補(bǔ)貼限制和獲得政策支持等限制，依法處理商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、虛報(bào)冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端行為，讓失信者付出代價(jià)，大力提升政務(wù)誠(chéng)信度。四要加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)合懲戒。認(rèn)真貫徹《征信業(yè)管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化信用管理（1、行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部信用管理；2、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的資信調(diào)查、聯(lián)合征信、信用評(píng)級(jí)、信用擔(dān)保等服務(wù)），聚焦社會(huì)信用活動(dòng)（1、消費(fèi)者信用活動(dòng)；2、企業(yè)信用活動(dòng)；3、銀行信用活動(dòng)；4、政府信用活動(dòng)），發(fā)揮社會(huì)信用聯(lián)合懲戒體系作用，擴(kuò)大失信信息應(yīng)用范圍，加大失信懲戒力度，對(duì)住宿星級(jí)酒店、高消費(fèi)旅游、購(gòu)買具有現(xiàn)金價(jià)值保險(xiǎn)、新建、擴(kuò)建高檔裝修房屋限制；對(duì)危害群眾健康和生命安全、破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序、拒不履行法定義務(wù)影響司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公信力及拒不履行國(guó)防義務(wù)等嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)惡意逃廢債務(wù)、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)欺詐、交通違法、不依法誠(chéng)信納稅等失信個(gè)人采取行政約束和懲戒措施，以懲促信，培樹遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、見義勇為、助人為樂的良好社會(huì)風(fēng)尚，為加快新時(shí)代振興發(fā)展、建設(shè)法治生態(tài)開放幸福城市做出積極貢獻(xiàn)。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
