[ 王冠華 ]——(2021-10-19) / 已閱4904次
采招釋疑8：采購詢問與答復
王冠華
所謂采購詢問，是指供應商對政府采購活動事項有疑問，向采購人或者采購代理機構(gòu)問明情況，采購人或者采購代理機構(gòu)應當在3個工作日內(nèi)對供應商依法提出的詢問作出答復的一種救濟方式。在政府采購活動中，采購人往往處于主動地位，而供應商則相對比較被動。采購人發(fā)布的采購信息，包括采購的對象、采購的標準、供應商的準入條件、實行的采購方式等，有的可能因本身內(nèi)容不夠清晰；有的可能因采購人的一些做法不夠透明等，往往不能為參與采購的供應商及時理解或者了解，從而可能對供應商產(chǎn)生不利影響。因此，從維護供應商合法權(quán)益的角度出發(fā)，賦予供應商以詢問權(quán)就顯得很有必要。
《政府采購法》第51條規(guī)定：“供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應當及時作出答復，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密�！钡�54條規(guī)定：“采購人委托采購代理機構(gòu)采購的，供應商可以向采購代理機構(gòu)提出詢問……，采購代理機構(gòu)應當依照本法第51條……的規(guī)定就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項作出答復�！薄墩少彿▽嵤l例》第52條規(guī)定：“采購人或者采購代理機構(gòu)應當在3個工作日內(nèi)對供應商依法提出的詢問作出答復�！薄肮⿷烫岢龅脑儐枴霾少徣藢Σ少彺頇C構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購代理機構(gòu)應當告知供應商向采購人提出。”“政府采購評審專家應當配合采購人或者采購代理機構(gòu)答復供應商的詢問……�！币郎鲜鲆�(guī)定，供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應當及時作出答復，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密；由于采購代理機構(gòu)是受采購人委托進行采購，是委托代理關系，故詢問對象應為采購人而非采購代理機構(gòu)，采購代理機構(gòu)只能就委托授權(quán)范圍中的詢問作出答復，超過委托授權(quán)范圍的，采購代理機構(gòu)不能作出答復，但應告知供應商向采購人提出；如果詢問超過供應商自身內(nèi)容，或者涉及其他供應商的商業(yè)秘密，采購人或者采購代理機構(gòu)有權(quán)不予答復。
由于政府采購法規(guī)體系對于供應商提出詢問的形式以及采購人或者采購代理機構(gòu)答復詢問的形式未作明確規(guī)定，因此，原則上供應商口頭詢問的，采購人或者采購代理機構(gòu)就口頭答復；供應商書面詢問的，采購人或者代理機構(gòu)必須書面答復。詢問和質(zhì)疑類似，但兩者之間最大的不同就是，質(zhì)疑有明確的權(quán)利救濟請求，而詢問沒有。詢問僅僅是供應商對政府采購活動事項存有疑問，向采購人或者采購代理機構(gòu)問明情況。詢問再往前一步，也就是供應商問明情況后，認為自己的權(quán)益受到了損害并提出了明確的請求，便變成了質(zhì)疑。
鑒于上述，對于供應商的詢問，采購人或者采購代理機構(gòu)不能置之不理或者怠于答復，而應當及時對供應商詢問所涉及的事項進行調(diào)查，弄清真實情況。如果供應商提出的疑問確實存在，采購人或者采購代理機構(gòu)則應及時予以糾正，并將改正結(jié)果通知供應商；如果供應商提出的疑問與事實不符，則采購人或者采購代理機構(gòu)應予以澄清，向供應商說明真實情況，消除誤解，繼續(xù)進行政府采購活動。在整個采購過程中，采購人或者采購代理機構(gòu)答復詢問的原則就是一個，即“誠信、友善、消除誤解”。答復詢問的底線要把握兩點：一要重視供應商的詢問，不要惡語傷人，并及時、認真、耐心、準確以及實事求是地予以答復，避免將供應商簡單的詢問上升到質(zhì)疑；二是答復的內(nèi)容不得涉及其他供應商的商業(yè)秘密。
作者簡介：北京盈科（烏魯木齊）律師事務所股權(quán)高級合伙人、管委會副主任、執(zhí)業(yè)律師，九三學社新疆區(qū)委法律專門委員會主任，聯(lián)系電話：18699089007。
