[ 洪碧華 ]——(2004-10-18) / 已閱21072次
承前啟后的鄧小平民主法制建設(shè)思想
洪碧華
[內(nèi)容提要]：今年8月22日是鄧小平同志誕辰100周年的紀(jì)念日子，為了緬懷其豐功偉績(jī)，尤其是其承前啟后的民主法制建設(shè)思想，對(duì)當(dāng)今中國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)和產(chǎn)生的深遠(yuǎn)的影響，本文在此粗淺地探析黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人的民主法制思想。
黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人的民主法制思想具有繼承性和創(chuàng)造性。從毛澤東同志的“主權(quán)在民”到鄧小平同志提出的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，再到江澤民同志提出的“三個(gè)代表”重要思想，充分說(shuō)明了三代領(lǐng)導(dǎo)人都在努力探索中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，都在努力地建設(shè)社會(huì)主義民主政治。鄧小平的民主法制思想起到了承前啟后的作用，江澤民同志“依法治國(guó)”思想實(shí)際上就是對(duì)鄧小平民主法制思想的繼承和發(fā)展。在黨的十一屆三中全會(huì)上，鄧小平同志提出“加強(qiáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”，①1997年，江澤民同志在黨的十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略，從“法制”發(fā)展到“法治”，雖然只有一字之差，卻是近20多年我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的結(jié)晶。由于時(shí)代的局限性，三代領(lǐng)導(dǎo)人所處的歷史時(shí)期不同，所發(fā)揮的歷史作用也不一樣。毛澤東同志讓中國(guó)人民站起來(lái)了，鄧小平同志讓中國(guó)人民富起來(lái)了，江澤民同志讓中國(guó)人民強(qiáng)起來(lái)了。
一、黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人——毛澤東同志的民主法制思想
俗話說(shuō)“打江山容易守江山難”,1945年，毛澤東同志在回答著名民主人士黃炎培先生關(guān)于共產(chǎn)黨如何防止走歷代王朝“其興也勃，其怠也忽”的老路時(shí)說(shuō)，我們已經(jīng)找到了新路，這就是“民主”②。我們是人民的政府，跟剝削階級(jí)有著本質(zhì)的區(qū)別，在我們社會(huì)主義國(guó)家，一切權(quán)力屬于人民，人民群眾當(dāng)家作主，成了國(guó)家的主人。不存在歷代封建王朝興衰周期率的問(wèn)題。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)以民為本、以民為重，把全心全意為人民服務(wù)作為共產(chǎn)黨人的宗旨。
改革開(kāi)放以前，國(guó)家實(shí)行高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一種行政經(jīng)濟(jì)，主要依靠行政手段管理國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)。當(dāng)時(shí)的民主法制建設(shè)雖然取得了一定成就，但也走過(guò)不少?gòu)澛�，歷經(jīng)了一個(gè)艱難曲折的發(fā)展過(guò)程。大體可以分為三個(gè)階段：(１)、法制初創(chuàng)階段，建國(guó)初期，為了加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，國(guó)家制定了不少法律法規(guī)，但當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境和具體國(guó)情決定了領(lǐng)導(dǎo)者的治國(guó)方法主要是靠政策、靠群眾運(yùn)動(dòng)，而不是靠法制。(２)、法制停滯階段，法制得不到應(yīng)有的重視，立法司法工作基本上處于停滯狀態(tài)。(３)、十年文革，砸爛公、檢、法，成立保衛(wèi)組，搞階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，使社會(huì)主義民主法制建設(shè)遭受?chē)?yán)重破壞。這跟毛澤東同志晚年的指導(dǎo)思想有關(guān)，由于時(shí)代的局限性，他只重視法制的政治職能，輕視法制的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能，強(qiáng)調(diào)以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，把法制思想僅僅限制在對(duì)敵斗爭(zhēng)、打擊犯罪和鞏固政權(quán)的狹小空間內(nèi)。在領(lǐng)導(dǎo)方式上，沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)的“人治”思想束縛，把法制僅僅作為一種統(tǒng)治手段、一種統(tǒng)治工具，而不是把民主制度化、法律化。當(dāng)然，毛澤東同志也有重視民主法制建設(shè)的幾個(gè)閃光點(diǎn)，主要體現(xiàn)在三件大事上。㈠、1937年,紅軍干部黃克功因向陜北抗日大學(xué)學(xué)生劉茜逼婚不成，竟然開(kāi)槍打死劉茜，造成極壞的影響，對(duì)此，毛澤東主席主張依法懲處，說(shuō)“不殺黃克功，就不足于教育黨”。③
①、《鄧小平論民主法制建設(shè)》第9頁(yè)。②、《學(xué)習(xí)〈鄧小平論民主法制建設(shè)〉講話》第10頁(yè)。③參見(jiàn)《毛澤東著作選讀》上冊(cè)，第184頁(yè)，《給雷經(jīng)天的信》。
㈡、1953年,面對(duì)新中國(guó)第一大案——?jiǎng)⑶嗌�、張子善案件，為了懲治腐敗、廉潔黨和國(guó)家機(jī)關(guān)，教育廣大黨員干部，密切黨群、干群關(guān)系，毛澤東同志也是極力主張依法槍決。㈢、1954年,毛澤東同志親自擔(dān)任立憲委員會(huì)主任，主持制定新中國(guó)第一部憲法——《1954年憲法》。毛澤東主席和他的秘書(shū)田家英同志親自參與起草條文，為制定憲法參閱了兩箱子憲法書(shū)，付出了辛勤的勞動(dòng)。原來(lái)草案中曾指出“這是我國(guó)的第一個(gè)憲法”，毛主席認(rèn)為不妥。他指出，中國(guó)過(guò)去有9個(gè)憲法，要尊重歷史，強(qiáng)調(diào)此句“不改不行”；有人提議將這部憲法命名為“毛澤東憲法”，但被毛主席拒絕了，認(rèn)為這樣寫(xiě)不科學(xué)、不合理①。毛澤東同志說(shuō)“這個(gè)憲法草案，看樣子是得人心的”。② 它充分發(fā)揚(yáng)了社會(huì)主義民主，廣泛征求群眾意見(jiàn)，歷時(shí)1年零9個(gè)月，進(jìn)行了三次大規(guī)模的全民討論，參加人數(shù)達(dá)1億5千萬(wàn)人，提出意見(jiàn)138萬(wàn)條。它貫徹民主原則和社會(huì)主義原則，確立了我國(guó)的政治體制，首次規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”；它在序言中肯定了黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主專(zhuān)政，總綱第一條規(guī)定的“人民民主國(guó)家”就是指“人民民主專(zhuān)政的國(guó)家”。實(shí)踐表明：1954年憲法是一部很好的較完善的憲法，它所確立的基本原則是正確的，是國(guó)家的總章程、根本法。對(duì)新中國(guó)的立法活動(dòng)起了重大的影響。
毛澤東同志的民主法制思想是毛澤東思想的重要組成部分，而毛澤東思想是以毛澤東為首的老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家集體經(jīng)驗(yàn)和智慧的結(jié)晶，是全黨的集體創(chuàng)造。它是馬克思主義的普遍原理與中國(guó)革命的具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是我黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中形成和發(fā)展起來(lái)的，它形成于半殖民地半封建的20世紀(jì)20年代末，成熟于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，是指導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)取得勝利的旗幟。
二、 黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)人——鄧小平同志的民主法制建設(shè)思想
鄧小平同志作為改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師，早就為我們建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義繪制宏偉的藍(lán)圖。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我黨開(kāi)始撥亂反正，把工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。社會(huì)主義民主法制建設(shè)得到恢復(fù)和迅速發(fā)展，并逐步走上正軌。鄧小平同志重視民主法制建設(shè)自有其主客觀原因，主觀上，鄧小平同志幾經(jīng)浮沉，“文革”中受到?jīng)_擊，曾被下放勞動(dòng)，住過(guò)牛棚，深知無(wú)法無(wú)天的危害性，深感實(shí)行民主法制的重要性；客觀上，我國(guó)正在實(shí)行改革開(kāi)放，搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開(kāi)法制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從某種意義上講就是法制經(jīng)濟(jì)，需要法制來(lái)規(guī)范、保障、引導(dǎo)和制約。鄧小平同志繼承和發(fā)展了以毛澤東同志為首的老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的民主法制思想，尤其是1958年董必武同志提出的“依法辦事”思想，把我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的全過(guò)程概括為“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六個(gè)字。有法可依是前提，有法必依是關(guān)鍵，執(zhí)法必嚴(yán)是重要條件，違法必究是保障。
鄧小平同志的民主法制建設(shè)思想內(nèi)容極其豐富，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律和科技等領(lǐng)域。主要有以下八大方面：③ ㈠、堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義民主與法制，實(shí)行“兩手抓”。㈡、堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政，實(shí)行“嚴(yán)打”和開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。㈢、健全社會(huì)主義法制，概括出社會(huì)主義法制建設(shè)的十六字方針。㈣、堅(jiān)持實(shí)行法律目前人人平等原則。㈤、指出加強(qiáng)法制根本的問(wèn)題是教育人。㈥、實(shí)現(xiàn)民主和法制要有步驟、有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行。㈦、民主必須制度化、法律化。㈧、堅(jiān)持人大制度，改善黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮人民政協(xié)的協(xié)商監(jiān)督作用。
①參見(jiàn)2003年12月29日《文摘周報(bào)》韓大元的文章。②參見(jiàn)《毛澤東選集》第五卷第125頁(yè)。③全國(guó)普及法律知識(shí)干部統(tǒng)編讀本《社會(huì)主義法制建設(shè)基本知識(shí)》法律出版社，1996年出版，第58-93頁(yè).
鄧小平同志的民主法制建設(shè)思想的特點(diǎn)：
㈠、全局性。鄧小平同志從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，指出法制建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主政治建設(shè)有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，具有高度的全局性。自20世紀(jì)70年代末起，鄧小平同志集中思考了兩個(gè)問(wèn)題：什么是社會(huì)主義？在中國(guó)怎樣建設(shè)社會(huì)主義？他指出我黨建國(guó)以來(lái)的兩大失誤：即忽視發(fā)展生產(chǎn)和忽視發(fā)揚(yáng)民主。為此，全黨的工作著重點(diǎn)必須轉(zhuǎn)移，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，“搞四個(gè)現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制”。① 兩手抓，兩手都要硬。
鄧小平同志還進(jìn)一步揭示民主與法制的必然聯(lián)系，提出了“使民主制度化、法律化”的思想，指出“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，兩方面是統(tǒng)一的�！雹谒f(shuō)“不要社會(huì)主義法制的民主，決不是社會(huì)主義民主�！雹鬯�進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，這是三中全會(huì)以來(lái)黨中央堅(jiān)定不移的方針，今后也決不允許有任何動(dòng)搖。”④ 1986年,鄧小平同志又明確指出法制是全局性的思想：“我們現(xiàn)在的重點(diǎn)是端正黨風(fēng)，但從全局來(lái)講，是加強(qiáng)法制�！雹� 由此可見(jiàn)，鄧小平同志是從經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想、政治戰(zhàn)略思想和全局的高度來(lái)肯定法制建設(shè)的重要地位，這就使他的法制理論溶入了建設(shè)一個(gè)既不同于傳統(tǒng)社會(huì)主義，又不同于現(xiàn)代資本主義的有中國(guó)特色的社會(huì)主義的宏偉藍(lán)圖之中。
㈡、實(shí)踐性。鄧小平同志的民主法制思想是以馬克思主義為指導(dǎo)，以我國(guó)的社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情為依據(jù)，徹底貫徹解放思想、實(shí)事求是的思想路線，具有鮮明的實(shí)踐性。黨的十一屆三中全會(huì)前夕，鄧小平同志總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)撥亂反正的需要，論證了加強(qiáng)法制的重要性和緊迫性。1978年底，他指出“國(guó)家和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和個(gè)人等之間的關(guān)系，也要用法律形式來(lái)確定，它們之間的矛盾，也有不少要用法律來(lái)解決。”⑥ 1979年6月他還指出：“為了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制。”⑦ 80年代初期，針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，鄧小平同志要求專(zhuān)政機(jī)關(guān)要嚴(yán)打。他認(rèn)為對(duì)人民實(shí)行民主和對(duì)敵人實(shí)行專(zhuān)政是人民民主專(zhuān)政的兩大職能，人民民主專(zhuān)政必須講，因?yàn)樯鐣?huì)上還有不少違法犯罪分子�！皩�(duì)違法犯罪分子手軟，只能危害大多數(shù)人民的利益，危害現(xiàn)代化建設(shè)的全局。”⑧ 發(fā)揚(yáng)民主不是不要專(zhuān)政�！艾F(xiàn)在是非常狀態(tài)，必須依法從重從快集中打擊，嚴(yán)才能治住。”⑨ 他強(qiáng)調(diào)：“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事，學(xué)會(huì)使用法律武器（包括罰款、重稅一類(lèi)經(jīng)濟(jì)武器）同反黨反社會(huì)主義勢(shì)力和犯罪分子進(jìn)行斗爭(zhēng)�！雹� 為此，在1982年底和1983年初，全國(guó)人大常委會(huì)做出了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安犯罪分子的決定》和《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)秩序的罪犯的決定》，在法定量刑幅度內(nèi)從嚴(yán)從重，在訴訟程序上從快地打擊犯罪分子。
鄧小平同志指出：“對(duì)于干部和共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，廉政建設(shè)要作為大事來(lái)抓，反腐敗還是要靠法制，搞法制靠得住些”。據(jù)此，1993年黨中央作出關(guān)于加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的部署，把嚴(yán)厲打擊貪污、賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪的斗爭(zhēng)擺到突出位置。反腐敗要?jiǎng)诱娓�，敢于查處大要案，�?duì)于嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)刑事犯罪分子要嚴(yán)懲，把判死刑作為一種必不可少的教育手段。心太軟了、手太軟了都不足于威懾犯罪分子。
①、⑤《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第154頁(yè)、第163頁(yè)。②、③、④《鄧小平論民主法制建設(shè)》第39頁(yè)、第9頁(yè)、第9頁(yè)。⑥、⑩《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第146頁(yè)、第371頁(yè)。⑦、⑧⑨《鄧小平文選》(1975-1982年)，人民出版社1983年版，第173頁(yè)、第217頁(yè)
90年代初，鄧小平同志特別強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，他多次指出：“我們搞四化，搞改革開(kāi)放，關(guān)鍵是穩(wěn)定，沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成績(jī)也會(huì)失掉。”① 他總結(jié)出：“只要有利于中國(guó)穩(wěn)定的就是好事。一切導(dǎo)致中國(guó)混亂的因素都要排除�！雹� 鄧小平同志以實(shí)事求是的態(tài)度從不同的時(shí)期，從多種角度對(duì)法制建設(shè)進(jìn)行論述，極大地指導(dǎo)和推動(dòng)了中國(guó)的法制建設(shè)，為我國(guó)實(shí)行法治奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
㈢、開(kāi)放性。鄧小平同志是我黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師，其民主法制思想也充分體現(xiàn)開(kāi)放性的一面。隨著我國(guó)對(duì)內(nèi)不斷深化改革，對(duì)外不斷擴(kuò)大開(kāi)放，過(guò)去那種計(jì)劃體制已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。形勢(shì)的發(fā)展促使我國(guó)要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。為了加快立法步伐，改變以往“無(wú)法可依”的嚴(yán)重狀況，鄧小平同志認(rèn)為：立法“有比沒(méi)有好，快搞比慢搞好”，③ 先制定一個(gè)草案，再慢慢修改補(bǔ)充。要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，做到“洋為中用”。鄧小平同志指出：“中國(guó)在歷史上落后，就是因?yàn)殚]關(guān)自守�！雹� 1989年他又講：“我們最大的經(jīng)驗(yàn)就是不要脫離世界�！雹� 可見(jiàn)，由于鄧小平同志精辟的分析了時(shí)代主題，敢于面向世界，面向未來(lái)，支持中央實(shí)施一系列的發(fā)展戰(zhàn)略，如建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，與國(guó)際社會(huì)的法制相接軌，參與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)等等。近年來(lái)，我國(guó)在社會(huì)主義民主和法制建設(shè)方面取得了巨大成就，實(shí)際上就是對(duì)鄧小平同志民主法制思想的靈活運(yùn)用。
㈣、平等性。為了保證社會(huì)主義法制建設(shè)的“十六字”方針能夠到實(shí)處，鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)公民在法律面前人人平等原則。1980年，他在論及黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革問(wèn)題時(shí)指出：“公民在法律面前人人平等，黨員在黨章黨紀(jì)目前人人平等，人人有依法規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù)，誰(shuí)也不能占便宜，誰(shuí)也不能犯法，不管誰(shuí)犯了法，都要由公安機(jī)關(guān)依法偵查，司法機(jī)關(guān)依法辦理，任何人都不能干擾法律的實(shí)施，任何犯了法的人都不能逍遙法外�！雹� 他還指出：“舊中國(guó)留給我們的是封建傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少�！雹� 所以要強(qiáng)調(diào)平等，反對(duì)封建特權(quán)思想，“王子犯法與庶民同罪”，執(zhí)法活動(dòng)不得因人而異。任何團(tuán)體個(gè)人都要在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，尤其是執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)干部更要帶頭遵紀(jì)守法，不凌駕于法律之外當(dāng)特殊公民。1986年他又強(qiáng)調(diào)：“越是高級(jí)干部子弟，越是高級(jí)干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處，因?yàn)檫@些人影響大，犯罪危害大�！雹� 他看得很清楚，不堅(jiān)決實(shí)行法律面前人人平等原則，“違法必究”就無(wú)法落實(shí)，強(qiáng)調(diào)平等就會(huì)成為一句空話。貫徹法律平等的思想，對(duì)于在封建殘余至深的中國(guó)進(jìn)行法制建設(shè)，是具有基礎(chǔ)性的意義。
㈤、改革性。這里的改革性是針對(duì)舊體制、舊思想而言，鄧小平同志既繼承了毛澤東法制思想中閃光的東西，又否定了其晚年在民主法制建設(shè)方面所犯的錯(cuò)誤，并不斷加以改革和創(chuàng)新，指出實(shí)現(xiàn)由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變的重要性和必要性。鄧小平同志在改革一些不合理的舊體制時(shí)，還極力主張法的效力高于領(lǐng)導(dǎo)人，推崇法律至上。早在1978年，他就指出：“為了保障人民民主必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。” 鄧小平同志還反對(duì)將國(guó)家穩(wěn)定建立
①、②、④、⑤、⑧《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第286頁(yè)、第285頁(yè)、第90頁(yè)、第78頁(yè)、第90頁(yè)；③、⑥、⑦《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第147頁(yè)、第322頁(yè)、第322頁(yè)。
在個(gè)人的威望上，反對(duì)搞個(gè)人崇拜。1989年9月，鄧小平同志指出：“我歷來(lái)不主張夸大一個(gè)人的作用，這樣是危險(xiǎn)的，難以為繼的，把一個(gè)國(guó)家、一個(gè)黨的穩(wěn)定建立在一兩個(gè)人的威望上是靠不住的，很容易出問(wèn)題�！雹� 1992年，他又強(qiáng)調(diào)：“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”② 我們研究鄧小平同志民主法制建設(shè)思想的特點(diǎn)，目的是為了要改變過(guò)去那種只重視法律的工具性價(jià)值，只關(guān)注社會(huì)秩序，側(cè)重“以法治民”的原有法律制度，建立一種適合于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的以法治為核心的新的文明制度。
三、黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)人——江澤民同志的民主法制思想
江澤民同志在黨的十五大提出“依法治國(guó)”方略，把實(shí)行法治作為黨和國(guó)家的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策和重要目標(biāo)。在九屆人大四次會(huì)議上，江澤民同志又提出：“以德治國(guó)，要把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)。”黨的十五大把鄧小平理論確定為我黨的指導(dǎo)思想，黨的十六大把“三個(gè)代表”重要思想確定為我黨的指導(dǎo)思想，并提出物質(zhì)文明、精神文明和政治文明“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展觀，把全面建設(shè)小康社會(huì)作為發(fā)展目標(biāo)。③
（一）法治與德治的含義。法治是相對(duì)人治而言的一種治國(guó)思想。法治是以民主法制為基礎(chǔ)，而人治是以封建專(zhuān)制為基礎(chǔ)。我國(guó)古代雖然也有法治，但那是封建君主專(zhuān)制的法治，與近代資產(chǎn)階級(jí)法治和社會(huì)主義法治是不同的。一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和興旺發(fā)達(dá)，主要應(yīng)依靠建立一個(gè)完善的法律制度，而不僅僅是依靠國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的賢明。作為一種治國(guó)原則，要求有法律至上的權(quán)威，法律得到普遍的遵從，任何組織和個(gè)人都不能凌駕于法律之上，都要嚴(yán)格依法辦事。一個(gè)社會(huì)的法制再健全、再完善，也不可能細(xì)密到涵蓋社會(huì)的一切領(lǐng)域、一切方面，社會(huì)生活各領(lǐng)域總會(huì)出現(xiàn)一些法律管不到的空白地帶，這就需要一定的道德規(guī)范來(lái)加以調(diào)整，道德規(guī)范調(diào)整的范圍比法律調(diào)整的范圍還要寬。因此，在實(shí)行法治的前提下，以德治為補(bǔ)充是很有必要的。依法治國(guó)的“依”是必須嚴(yán)格依據(jù)、依照的意思，沒(méi)有選擇的余地；而以德治國(guó)的“以”是運(yùn)用或拿的意思，至于用得怎樣、效果如何就不得而知。
以德治國(guó)就是要把“德”作為管理國(guó)家、治理社會(huì)的重要輔助手段，因此，貫徹以德治國(guó)思想，首先要全面了解“德”的內(nèi)涵。“德”是道德的簡(jiǎn)稱(chēng)，包括思想品質(zhì)和職業(yè)道德等，道德是人們關(guān)于是非、榮辱、美丑的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。以德治國(guó)就是以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義為基本要求，以職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德的建設(shè)為落腳點(diǎn)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，與社會(huì)主義法律體系相配套的社會(huì)主義思想道德體系，并使之成為全體人民普遍認(rèn)可和自覺(jué)遵守的行為規(guī)范。其法律依據(jù)是：憲法第24條關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的規(guī)定，即反對(duì)三種錯(cuò)誤思想、提倡五愛(ài)公德、進(jìn)行六種主義教育。④
（二）法治與德治的關(guān)系。對(duì)一個(gè)國(guó)家的治國(guó)措施來(lái)講，法治與德治從來(lái)都是互相促進(jìn)、相輔相成，法治為主，德治為輔。
①、②《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第325頁(yè)、第379頁(yè).
③參見(jiàn)胡錦濤同志《在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的講話》，人民出版社（2003年7月1日）。第10頁(yè)。
④參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)憲法》，北京：法律出版社，1996年10月，第12頁(yè)。
１.依法治國(guó)是實(shí)施以德治國(guó)的重要保障，凡是法律所禁止的必然是道德所譴責(zé)的，凡是法律所允許的必然是道德所贊成的。在法的制定中，吸取了一些社會(huì)道德原則，如《合同法》中的“自由、平等、誠(chéng)實(shí)信用原則”，《行政許可法》中的信賴(lài)保護(hù)原則，婚姻法中禁止“包二奶”的規(guī)定，賦予這些道德規(guī)范具有法律效力，便于守法和執(zhí)法。社會(huì)主義法律深刻地體現(xiàn)社會(huì)主義道德的精神，嚴(yán)格依法辦事必然提高人們的思想覺(jué)悟和道德水平。司法機(jī)關(guān)適用法律的活動(dòng)，就是懲惡揚(yáng)善、褒是抑非的過(guò)程，從而使人們受到法律和道德教育，依法治國(guó)有利于繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，樹(shù)立和弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚。
２.以德治國(guó)是依法治國(guó)的基礎(chǔ)。德治是法治的基礎(chǔ)，法律如果失去道德這個(gè)基礎(chǔ)，就會(huì)脫變成為立法者的專(zhuān)橫。社會(huì)主義道德尊重人的自由、平等與人權(quán)，這就決定了社會(huì)主義法律必須以確保公民的基本權(quán)利為基礎(chǔ)。社會(huì)主義思想道德是社會(huì)主義法律制定的重要來(lái)源之一，社會(huì)主義道德是依辯證唯物主義和歷史唯物主義而建立起來(lái)的先進(jìn)的意識(shí)形態(tài)。它的許多原則和基本要求都對(duì)法的制定起指導(dǎo)作用。以德治國(guó)為依法治國(guó)提供精神動(dòng)力和思想保證，違法犯罪分子大都是思想墮落和道德敗壞者，因此大力加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德教育，提高人們的道德水平，用社會(huì)主義道德來(lái)武裝人們的頭腦是保證貫徹依法治國(guó)的重要精神動(dòng)力，所有公職人員都要樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí)，才能使依法治國(guó)的正確實(shí)施有個(gè)可靠的思想基礎(chǔ)。
３.依法治國(guó)與以德治國(guó)相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展。法律和道德都是上層建筑的組成部分，都是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的重要手段。我國(guó)歷史上有過(guò)多種治國(guó)方略，禮治、德治、無(wú)為而治、人治和法治等，以儒家傳統(tǒng)思想的影響力最大，統(tǒng)治中國(guó)的思想領(lǐng)域達(dá)二千多年之久，強(qiáng)調(diào)德治，能夠使人們?cè)谑胤ǖ耐瑫r(shí)樹(shù)立良好的道德風(fēng)尚，凈化社會(huì)風(fēng)氣，法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制性來(lái)規(guī)范社會(huì)成員的行為，德治以其說(shuō)服力和勸導(dǎo)力來(lái)提高社會(huì)成員的思想覺(jué)悟。很難想象，在一個(gè)道德墮落的社會(huì)里能夠真正建立法治國(guó)家，失去道德基礎(chǔ)的法律必將導(dǎo)致專(zhuān)制，所以法律手段需要跟道德等其它手段相配合，才能發(fā)揮最佳效力。
（三）實(shí)行“法德并舉”的重要性和必要性。這是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的迫切要求和加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要，改革開(kāi)放后，我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，經(jīng)濟(jì)上了幾個(gè)大臺(tái)階，人民群眾的生活水平大大提高，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，公民的民主法制觀念不斷增強(qiáng)，但也存在不少問(wèn)題：有些地方道德嚴(yán)重滑坡，走私逃稅、偽劣產(chǎn)品比比皆是，經(jīng)濟(jì)秩序混亂，社會(huì)黑惡勢(shì)力有所抬頭，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)嚴(yán)重的信用危機(jī)，“三角債”、“多角債”難于清理；見(jiàn)利忘義，權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象屢禁不止。要解決這些問(wèn)題，決非易事，需要全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、各行各業(yè)、齊心協(xié)力、齊抓共管、綜合治理。首先要從執(zhí)政黨抓起，我們執(zhí)政黨隊(duì)伍龐大，若不從嚴(yán)治黨，6400多萬(wàn)黨員確實(shí)難于管好，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，積極開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，建立一整套行之有效的制約機(jī)制。堅(jiān)持黨在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)的原則，自覺(jué)遵守黨紀(jì)國(guó)法，為全國(guó)人民的遵紀(jì)守法起模范帶頭作用，要牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，加強(qiáng)世界觀、人生觀和價(jià)值觀改造，養(yǎng)成誠(chéng)實(shí)信用、依法辦事的良好習(xí)慣，使黨風(fēng)、民風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣得到根本好轉(zhuǎn)。其次，要繼續(xù)在全體公民中開(kāi)展法治和德治教育，開(kāi)展誠(chéng)信教育，不斷提高公民的法制觀念和道德水平，培養(yǎng)“四有”新人，為全面建設(shè)小康社會(huì)打好基礎(chǔ)。
（作者單位：漳州市委黨校。2004-04-03）
