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  • 高速公路交通警察勤務(wù)管理模式初探

    [ 邵軍 ]——(2005-1-11) / 已閱22096次

    1、事故認(rèn)定原則的本質(zhì)還是“因果關(guān)系”。
    2、認(rèn)定責(zé)任的前提發(fā)生變化
    《辦法》中強(qiáng)調(diào)“違章行為”是事故責(zé)任的前提!兜缆方煌ò踩▽(shí)施條例》中強(qiáng)調(diào)“行為”在事故中的作用,不以“違章行為”為前提。
    3、新法擴(kuò)大了事故內(nèi)涵,融進(jìn)了“交通意外”。
    三、現(xiàn)行事故認(rèn)定原則評(píng)價(jià)
    該原則強(qiáng)調(diào)“根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度,確定當(dāng)事人的責(zé)任”。這個(gè)原則缺乏量化標(biāo)準(zhǔn),公安機(jī)關(guān)交通關(guān)部門(mén)在實(shí)際操作中,自由度相當(dāng)大。在未做深入分析的情況下,往往可以顛倒事故責(zé)任。
    辦案民警素質(zhì)決定了事故認(rèn)定的走向,而“證據(jù)”在事故認(rèn)定中的決定作用大大弱化。一旦進(jìn)入行政訴訟程序,缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)的事故認(rèn)定原則在法官審理案件具體運(yùn)用時(shí),公安機(jī)關(guān)交通關(guān)部門(mén)處于非常被動(dòng)的地位,敗訴的風(fēng)險(xiǎn)將大大增加。
    四、事故認(rèn)定的法律救濟(jì)
    《道路交通安全法》第73條將交通事故認(rèn)定定性為“證據(jù)”,本意是要避免“事故認(rèn)定”的行政訴訟。但是,卻剝奪了當(dāng)事人對(duì)事故認(rèn)定不服的救濟(jì)途徑。最高人民法院在交通安全法頒布以前的行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋中,事實(shí)上已經(jīng)將交通事故認(rèn)定納入行政訴訟的范圍,只要是“交通事故認(rèn)定”這種行為由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施,那么,人民法院在當(dāng)事人提出訴訟請(qǐng)求后,就有權(quán)依法進(jìn)行行政訴訟案件審理。
    公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)是國(guó)家授權(quán)行使交通管理職能的部門(mén),其最終目的是為納稅人服務(wù)。如果交通事故認(rèn)定的行為失去司法監(jiān)督,而公眾監(jiān)督又不能保障實(shí)施,那么,“交通事故認(rèn)定”權(quán)利的濫用也就不可避免。當(dāng)事人對(duì)交通事故認(rèn)定有行政訴訟請(qǐng)求,行政訴訟法上又有規(guī)定,為什么要否定當(dāng)事人的訴訟行為、否定人民法院的依法審理行為呢?公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)公開(kāi)、公正、公平地適用法律,依法辦案,積極接受法律監(jiān)督,積極疏通行政訴訟渠道,更能夠體現(xiàn)我們依法管理交通和維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益的統(tǒng)一性。更能夠體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)主動(dòng)接受群眾監(jiān)督的積極姿態(tài)。
    五、應(yīng)對(duì)事故認(rèn)定行政訴訟
    為了“公開(kāi)、公正”地作好事故認(rèn)定工作,給納稅人提供良好的執(zhí)法環(huán)境,克服“交通事故認(rèn)定”缺乏“操作性”的不足,有必要對(duì)常見(jiàn)交通事故分類(lèi),針對(duì)不同的事故類(lèi)型,組織高水平業(yè)務(wù)素質(zhì)民警和專(zhuān)家共同商討,從各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)著手,深入分析事故原因和當(dāng)事各方的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度,建立類(lèi)型事故認(rèn)定的思想平臺(tái),規(guī)范交通事故認(rèn)定操作,從而徹底杜絕交通事故認(rèn)定的隨意性,保護(hù)各方納稅人的權(quán)益,減少交通事故認(rèn)定行政訴訟案件。
    公安部和各省、市、自治區(qū)交通管理局可以組織法學(xué)專(zhuān)家和高水平業(yè)務(wù)素質(zhì)民警,從各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)著手,深入分析典型事故原因和當(dāng)事各方的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度,進(jìn)一步規(guī)范一線民警的交通事故認(rèn)定行為。同時(shí),為各級(jí)人民法院正確實(shí)施交通事故認(rèn)定行政審判工作提供幫助。
    在已經(jīng)進(jìn)入行政訴訟的案件中,要從各方當(dāng)事人的“權(quán)利義務(wù)”著手分析,力求最大可能地減少法官認(rèn)識(shí)上的偏差,使正確的事故認(rèn)定結(jié)論能夠經(jīng)得起司法審查。

    2004-12-22

    作者:山西省公安廳交通警察總隊(duì)高速公路支隊(duì)十大隊(duì) 邵 軍 13903592043
    山西省運(yùn)城市公安局交通警察支隊(duì)事故科 郭新民 0359-8997898
    shaojun0818@163.com guoxinminycjjzd@126.com


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