[ 梁碩南 ]——(2005-1-21) / 已閱28399次
濟(jì)特區(qū)勞務(wù)工條例》 (特區(qū)法規(guī))也沒有作出相關(guān)規(guī)定。但《勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動(dòng)法>若干問題的意見》 (屬部門規(guī)章，下稱《意見》)第38條卻規(guī)定：勞動(dòng)合同期滿或者當(dāng)事人約定的勞動(dòng)合同終止條件出現(xiàn)，勞動(dòng)合同即行終止，用人單位可以不支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；國家另有規(guī)定的，可以從其規(guī)定。而《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》 (行政法規(guī))第十七條、《廣東省勞動(dòng)合同管理規(guī)定》(規(guī)章)第二十九條、《廣東省外商投資企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》(規(guī)章)第二十一條卻規(guī)定勞動(dòng)合同期滿用人單位仍應(yīng)當(dāng)按員32T_齡支付員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金(或稱生活補(bǔ)助費(fèi))。究竟在寶安、龍崗兩區(qū)，應(yīng)當(dāng)適用哪個(gè)法律規(guī)定?勞動(dòng)合同期滿終止，員工是否仍享有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償？
根據(jù)《立法法》第七十九條第二款“行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章”的規(guī)定， 《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》屬于行政法規(guī)，其效力高于勞動(dòng)部規(guī)章，我們認(rèn)為，全民所有企業(yè)招用的農(nóng)民合同制工人，勞動(dòng)合同期滿終止，仍享有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償口根據(jù)《立法法》第八十二條“部門規(guī)章之間＼部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行”和第八十六條第一款第(三)項(xiàng)“部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決”的規(guī)定，筆者認(rèn)為，在非經(jīng)濟(jì)特區(qū)的寶安、龍崗兩區(qū)，除全民所有企業(yè)招用的農(nóng)民合同制工人外的其他員工，勞動(dòng)合同期滿終止是否享有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不能由仲裁員和法官自由裁量。如果有些仲裁員、法官適用廣東省勞動(dòng)規(guī)章的規(guī)定，裁決勞動(dòng)合同期滿終止，應(yīng)當(dāng)給員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；而有些仲裁員、法官卻適用勞動(dòng)部規(guī)章的規(guī)定，裁決勞動(dòng)合同期滿終止，不給員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；那么就有損我國社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)口我們認(rèn)為，正確的做法是依原勞動(dòng)部《意見》第99條和國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》第十五條的規(guī)定，由省、市的勞動(dòng)行政部門將情況報(bào)勞動(dòng)社會(huì)保障部，由勞動(dòng)社會(huì)保障部報(bào)國務(wù)院法制局進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由國務(wù)院法制局提出處理意見報(bào)國務(wù)院裁決，并通知制定機(jī)關(guān)。
筆者在代理勞動(dòng)爭議案件過程中發(fā)現(xiàn)，深圳市各級(jí)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)和人民法院普遍是適用原勞動(dòng)部《意見》的規(guī)定，不支持勞動(dòng)合同期滿的員工要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的請(qǐng)求的。根據(jù)目前勞動(dòng)用工的實(shí)際情況，為免用人單位規(guī)避對(duì)員工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并從經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹把a(bǔ)償”性考慮，筆者認(rèn)為，《廣東省勞動(dòng)合同管理規(guī)定》和《廣東省外商投資企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》關(guān)于勞動(dòng)合同期滿，用人單位仍應(yīng)當(dāng)支付員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定更為合
情合理，而原勞動(dòng)部《意見》關(guān)于勞動(dòng)合同期滿用人單位可以不支付員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定則相對(duì)不合情理。例如，一個(gè)在某用人單位工作了九年的月薪數(shù)千元的員工，因用人單位的原因，他一直與用人單位都沒有簽訂勞動(dòng)合同，如果用人單位想解除與該員工的勞動(dòng)關(guān)系，則依法用人單位應(yīng)當(dāng)給該員工數(shù)萬元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；如果用人單位想規(guī)避對(duì)員工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，則其與該員工簽訂一年或幾個(gè)月的勞動(dòng)合同，等勞動(dòng)合同期滿后再終止與該員工的勞動(dòng)合同關(guān)系，則依原勞動(dòng)部《意見》第38條的規(guī)定，無需給該員工任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但如果離合同期滿之日還差一天，甚至只差一小時(shí)或半小時(shí)，用人單位解除了與該員工的勞動(dòng)合同關(guān)系，則又要給該員工數(shù)萬元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償�？梢姡豢紤]勞動(dòng)者的工齡，只根據(jù)勞動(dòng)合同期滿與否來決定是否給員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是相當(dāng)不合理的。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)只要是其“補(bǔ)償”性，員工在某用人單位工作多年，為該用人單位奉獻(xiàn)了多年的青春，依情依理該用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)其工齡長短給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。我們認(rèn)為，《廣東省勞動(dòng)合同管理規(guī)定》和《廣東省外商投資企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》關(guān)于勞動(dòng)合同期滿，用人單位仍應(yīng)當(dāng)支付員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定更為合情合理。在非經(jīng)濟(jì)特區(qū)的寶安、龍崗兩區(qū)，深圳市勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)和人民法院普遍適用原勞動(dòng)部《意見》的規(guī)定(不適用廣東省勞動(dòng)規(guī)章的規(guī)定)，裁決不支持勞動(dòng)合同期滿的員工
要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的請(qǐng)求的做法，無論依情依理依法，都值得商榷。
筆者在代理勞動(dòng)爭議案件過程中還注意到，在深圳市，各級(jí)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)和人民法院在計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金時(shí)，普遍不支持勞動(dòng)者要求將加班加點(diǎn)工資計(jì)作工資的請(qǐng)求。根據(jù)原勞動(dòng)部《意見》第53條和國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》第四條的規(guī)定，勞動(dòng)法中的“工資”是指用人單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或勞動(dòng)合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，一般包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、延長工作時(shí)
間的工資報(bào)酬以及特殊情況下支付的工資等。我們認(rèn)為，計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資應(yīng)當(dāng)包括加班加點(diǎn)工資。
七、有關(guān)工資支付的法律、法規(guī)、規(guī)章
在此，主要談下用人單位支付勞動(dòng)者工資低于深圳市最低工資標(biāo)準(zhǔn)、克扣和拖欠勞動(dòng)者工資、拒不支付勞動(dòng)者加班工資時(shí)，如何賠償或補(bǔ)償勞動(dòng)者損失的法律規(guī)定和相關(guān)法律規(guī)定在寶安、龍崗兩區(qū)的適用問題。這方面的法律、法規(guī)、規(guī)章主要有：《勞動(dòng)法》、《企業(yè)最低工資規(guī)定》 (原勞動(dòng)部規(guī)章)、 《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》 (原勞動(dòng)部規(guī)章)、《廣東省企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益保障規(guī)定》 (省級(jí)法規(guī))、《廣東省外商投資企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》 (省政府規(guī)章)、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞務(wù)工條例》(特區(qū)法規(guī))、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)最低工資條例》 (特區(qū)法規(guī))o而這些法規(guī)、規(guī)章對(duì)用人單位支付勞動(dòng)者工資低于深圳市最低工資標(biāo)準(zhǔn)、克扣和拖欠勞動(dòng)者工資、拒不支付勞動(dòng)者加班工資時(shí)，如何賠償或補(bǔ)償勞動(dòng)者損失的問題，卻有不同的規(guī)定，在寶安、龍崗兩區(qū)，究竟應(yīng)當(dāng)適用哪個(gè)法律規(guī)定?
先談?dòng)萌藛挝恢Ц秳趧?dòng)者工資低于深圳市最低工資標(biāo)準(zhǔn)如何賠償或補(bǔ)償勞動(dòng)者損失的法律規(guī)定。
原勞動(dòng)部《企業(yè)最低工資規(guī)定》第二十七條規(guī)定，除補(bǔ)足低于標(biāo)準(zhǔn)部分的工資外，欠付1個(gè)月以內(nèi)的向勞動(dòng)者支付所欠工資的20％賠償金；欠付3個(gè)月以內(nèi)的向勞動(dòng)者支付所欠工資的50％賠償金；欠付3個(gè)月以上的向勞動(dòng)者支付所欠工資的100％賠償金�！稄V東省企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益保障規(guī)定》第十五條、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞務(wù)工條例》第三十六條、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)最低工資條例》第二十條卻規(guī)定，應(yīng)在補(bǔ)足低于標(biāo)準(zhǔn)部分的同時(shí)，每日按低于部分總額的1％賠償或補(bǔ)償給勞動(dòng)者。
從上面規(guī)定可知，對(duì)用人單位支付勞動(dòng)者工資低于深圳市最低工資標(biāo)準(zhǔn)如何賠償或補(bǔ)償勞動(dòng)者損失的問題，地方性法規(guī)與部門規(guī)章的規(guī)定并不一致。筆者認(rèn)為，根據(jù)《立法法》第八十一條第二款的規(guī)定，在深圳特區(qū)適用《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞務(wù)工條例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)最低工資條例》的規(guī)定是沒有爭議的；但在非經(jīng)濟(jì)特區(qū)的寶安龍崗兩區(qū)應(yīng)當(dāng)適用哪個(gè)法律規(guī)定，實(shí)在值得商榷。筆者認(rèn)為，在非經(jīng)濟(jì)特區(qū)的寶安、龍崗兩區(qū)應(yīng)當(dāng)適用哪個(gè)法律規(guī)定，還是應(yīng)當(dāng)根據(jù)《立法法》第八十六條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，由國務(wù)院決定或由國務(wù)院提請(qǐng)人大常委會(huì)裁決。
再談?dòng)萌藛挝豢丝酆屯锨穭趧?dòng)者工資、拒不支付勞動(dòng)者加班工資如何賠償或補(bǔ)償勞動(dòng)者損失的法律規(guī)定。
《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》第三條和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞務(wù)工條例》第三十七條規(guī)定，用人單位克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資的，以及拒不支付勞動(dòng)者延長工作時(shí)間工資報(bào)酬的，除在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全額支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬外，還需加發(fā)相當(dāng)于工資報(bào)酬百分之二十五的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金�！稄V東省企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益保障規(guī)定》第十四條、《廣東省外商投資企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》第二十三條卻規(guī)定，用人單位逾期或者未足額發(fā)放勞動(dòng)者工資的，除在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全額支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬外，從超過規(guī)定時(shí)間的第六日起，每日按欠發(fā)工資的1％賠償勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)損失。
由上面的規(guī)定可知，存在深圳市法規(guī)與廣東省法規(guī)發(fā)生沖突、廣東省法規(guī)與勞動(dòng)部規(guī)章發(fā)生沖突的問題，在寶安、龍崗兩區(qū)，究竟應(yīng)當(dāng)適用哪個(gè)法律規(guī)定?根據(jù)《復(fù)函》的規(guī)定，在寶安、龍崗兩區(qū)應(yīng)當(dāng)適用《廣東省企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益保障規(guī)定》的規(guī)定，但根據(jù)《立法法》第八十六條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，在寶安、龍崗兩區(qū)是應(yīng)當(dāng)適用《廣東省企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益保障規(guī)定》的規(guī)定，還是應(yīng)當(dāng)適用《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》的規(guī)定，還得由國務(wù)院決定或由國務(wù)院提請(qǐng)人大常委會(huì)裁決。據(jù)筆者所知，深圳市各級(jí)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)和人民法院，對(duì)用人單位支付勞動(dòng)者工資低于深圳市最低工資標(biāo)準(zhǔn)如何賠償或補(bǔ)償勞動(dòng)者損失的爭議案件，普遍適用廣東省和深圳市的規(guī)定；而對(duì)用人單位克扣或者無故拖欠勞
動(dòng)者工資的，以及拒不支付勞動(dòng)者延長工作時(shí)間工資報(bào)酬的爭議案件，又普遍適用勞動(dòng)部規(guī)章的規(guī)定。筆者認(rèn)為，勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)和人民法院，能否如此適用法律，是個(gè)嚴(yán)肅而值得商榷的問題。如果勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)和人民法院可以如此適用法律的話，《立法法》第八十六條第一款第(二)、(三)項(xiàng)的規(guī)定豈不成了廢文?一直未被適用的法律規(guī)定(如廣東省勞動(dòng)規(guī)章關(guān)于勞動(dòng)合同期滿員工仍享有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定)豈不也同樣成了廢文?
筆者在代理勞動(dòng)爭議案件過程中，還注意到一個(gè)值得廣大用人單位和勞動(dòng)者注意，也值得仲裁員和法官深思的問題，勞動(dòng)者與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系而請(qǐng)求用人單位支付加班工資時(shí)，多數(shù)仲裁員和法官都根據(jù)仲裁時(shí)效進(jìn)行裁決；而勞動(dòng)者請(qǐng)求用人單位支付被拖欠的工資時(shí)，多數(shù)仲裁員和法官又不根據(jù)仲裁時(shí)效進(jìn)行裁決。筆者認(rèn)為，勞動(dòng)者與用人單位因加班工資發(fā)生爭義和因拖欠工資發(fā)生爭議都屬于勞動(dòng)爭議，如一方申請(qǐng)仲裁，都應(yīng)當(dāng)遵守《勞動(dòng)法》第八十二條規(guī)定的仲裁時(shí)效。當(dāng)然，如果是由勞動(dòng)行政部門責(zé)令用人單位補(bǔ)發(fā)勞動(dòng)者工資，，又不應(yīng)當(dāng)受《勞動(dòng)法》第八十二條規(guī)定的仲裁時(shí)效的限制。在此，筆者提醒廣大勞動(dòng)者，為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，任何勞動(dòng)爭議都應(yīng)當(dāng)注意仲裁時(shí)效的規(guī)定，否則你的合法權(quán)益就難以得到保障。
不同機(jī)關(guān)制定的勞動(dòng)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性法律文件發(fā)生沖突的地方還有許多，寶安、龍崗兩區(qū)又地位特殊，不同層次、不同部門的法律規(guī)定在寶安、龍崗兩區(qū)的適用問題和對(duì)勞動(dòng)法律規(guī)定的理解問題，一直是法律界朋友、用人單位和勞動(dòng)者關(guān)心的法律問題。筆者結(jié)合自己代理勞動(dòng)爭議案件的實(shí)踐和所學(xué)所見所聞，寫下如上粗淺見解，由于成文倉促，加之閱歷和水平所限，錯(cuò)誤之處一定不少，筆者真誠地歡迎各界朋友指正。如果此文能給各界朋友，特別是用人單位和勞動(dòng)者一點(diǎn)啟示、一點(diǎn)幫助的話，我們的愿望足矣。
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