[ 張忠偉 ]——(2005-5-27) / 已閱12627次
江蘇宿遷“限桌令”之思考
作者：張忠偉
一：背景資料
2005年5月1日，一份規(guī)定在宿遷市正式實(shí)施，《規(guī)定》被當(dāng)?shù)匕傩辗Q(chēng)為“限桌令”，其中要求，黨員、干部、公務(wù)人員辦婚喪酒席不得超過(guò)5桌，百姓不得超過(guò)8桌。宿遷政界介紹，市委書(shū)記仇和在整個(gè)事件中多次介入�！跋拮懒睢北灰暈槌鸷偷挠忠弧拌F腕”之作。今年4月13日，《規(guī)定》由宿遷市紀(jì)委、宿遷市監(jiān)察局聯(lián)合出臺(tái)�！兑�(guī)定》要求：“各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居)委會(huì)均要成立移風(fēng)易俗理事會(huì)，理事長(zhǎng)可由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居)委會(huì)負(fù)責(zé)人兼任，副理事長(zhǎng)和理事由威望較高、原則性強(qiáng)、善理事的離退休老干部、老黨員、老復(fù)員軍人、老勞模、老教師、各級(jí)人大代表或政協(xié)委員等擔(dān)任�！苯刂�5月11日，按照市紀(jì)委《規(guī)定》的要求，全市115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中100個(gè)左右成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)移風(fēng)易俗理事會(huì)(設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦)，1441個(gè)村(居)委會(huì)中有1306個(gè)成立了移風(fēng)易俗理事會(huì)。5月12日，在宿遷市紀(jì)委一份名為《全市貫徹落實(shí)<規(guī)定>取得初步成效》的匯報(bào)文件封面，仇和作出了關(guān)于《規(guī)定》的第四次批示：“請(qǐng)市紀(jì)委、監(jiān)察局通過(guò)新聞媒體公開(kāi)曝光一些典型案例，以警示社會(huì)，教育干群，震懾違者�！�
二：“限桌令”實(shí)施原因之分析
有學(xué)者指出：這是我國(guó)地方政府首次以行政手段干預(yù)日益嚴(yán)重的人情風(fēng)。也有多家媒體和專(zhuān)家提出質(zhì)疑：政府介入私人消費(fèi)領(lǐng)域，明顯越權(quán)。宿遷市委書(shū)記仇和敢于冒天下之大不韙，制定倍受爭(zhēng)議的“限桌令”實(shí)在令人敬佩。出生江蘇鹽城農(nóng)村的仇和現(xiàn)年47歲，有過(guò)半年的留學(xué)美國(guó)經(jīng)歷，上任后，因推行多項(xiàng)富有爭(zhēng)議的改革而聞名全國(guó)。中國(guó)是一個(gè)存在很多問(wèn)題的國(guó)家，而像仇和這樣敢于多次推行具有很大爭(zhēng)議改革的市委書(shū)記卻不多見(jiàn)，因?yàn)槿魏我豁?xiàng)改革都需要非常大的勇氣，需要具備承受來(lái)自四面八方阻力和批評(píng)的心理素質(zhì)。毫無(wú)疑問(wèn)，“限桌令”的制定和實(shí)施也和仇書(shū)記以往歷次改革的初衷一樣：促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展。下面做一下簡(jiǎn)要的分析：
1．現(xiàn)在社會(huì)上流行著一種大辦紅白喜事，鋪張浪費(fèi)的不良習(xí)氣，這種現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，只是各地輕重程度不一樣而已。像宿遷市可能就算程度比較嚴(yán)重的地方了：統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告顯示：2004年宿遷人情消費(fèi)平均每個(gè)家庭25.4次，消費(fèi)金額為3107元，占當(dāng)年家庭可支配收入的17.1%.69.5%的人認(rèn)為，人情消費(fèi)負(fù)擔(dān)很重或較重；57%的人表示，人情消費(fèi)給自己造成了不同程度的精神壓力。所以“限桌令”的實(shí)施主要目的是剎住這種不良的社會(huì)風(fēng)氣。
2．現(xiàn)在有些黨政機(jī)關(guān)的干部，公務(wù)員等借紅白喜事大搞公款吃喝，行賄受賄，公車(chē)私用等人民深?lèi)和唇^的行為�！跋拮懒睢睂�(shí)施的其中一個(gè)目的就是杜絕腐敗，清除黨政機(jī)關(guān)內(nèi)的不良習(xí)氣，打造出廉潔奉公的領(lǐng)導(dǎo)集體，提高領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，使政府贏得百姓的擁護(hù)和愛(ài)戴，使整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。
3．當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，不論是老百姓還是政府官員，以往的那種勤儉節(jié)約，艱苦樸素的作風(fēng)都不常見(jiàn)到了。而勤儉節(jié)約，艱苦樸素是我們建黨建國(guó)之根基，任何時(shí)候都不能遺忘。在這種形勢(shì)下，有人能意識(shí)到問(wèn)題的存在實(shí)屬不易，能試圖來(lái)解決問(wèn)題更是難能可貴。在物質(zhì)文明發(fā)展的同時(shí)，絕對(duì)不能忽視精神文明的發(fā)展�！跋拮懒睢睂�(shí)施的另一目的就是加強(qiáng)精神文明建設(shè)。
4．上面已經(jīng)說(shuō)過(guò)，中國(guó)存在很多問(wèn)題，解決問(wèn)題就需要改革，但是改革絕非易事，需要極強(qiáng)的魄力。我覺(jué)得“限桌令”的決策者有著范仲淹似的胸懷和膽識(shí)，先天下之憂(yōu)而憂(yōu)，后天下之樂(lè)而樂(lè)。他的決策讓那些迂腐守舊者自慚形穢，他的改革讓我覺(jué)得中國(guó)還存在有良知的仁人志士。一旦改革成功，必將引起強(qiáng)大的社會(huì)反響，有可能成為引起燎原之勢(shì)的星星之火。
通過(guò)以上分析我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：決策者的初衷是絕對(duì)沒(méi)有問(wèn)題的。但是好的初衷卻不一定得到好的結(jié)果，矛盾是無(wú)處不在的，這也是讓人覺(jué)得無(wú)可奈何的地方。整個(gè)社會(huì)也是一個(gè)巨大的矛盾體，社會(huì)的各個(gè)方面都存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，它們不可分割，卻又互相制約，而由于人的認(rèn)識(shí)能力的有限性，在考慮問(wèn)題時(shí)就難免有不周全的地方，“限桌令”必定也存在著種種問(wèn)題的制約。
三．“限桌令”的不可行性分析
1．法學(xué)上的障礙
政府權(quán)力屬于公權(quán)，百姓的消費(fèi)屬于私權(quán)，作為國(guó)家權(quán)力的公權(quán)，與私權(quán)常有沖突。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，管理和規(guī)制民事活動(dòng)的公權(quán)力行使目的主要是保障民事權(quán)利。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，要保護(hù)每一個(gè)權(quán)利人的利益，不能以社會(huì)整體利益為由侵犯?jìng)�(gè)體利益。離開(kāi)每個(gè)具體人的具體利益，來(lái)講維護(hù)公共利益對(duì)公民個(gè)人是不公平的。而政府的公權(quán)力干涉私人消費(fèi)的權(quán)利，明顯是超越了政府的權(quán)力范圍，放任這種行為是非常危險(xiǎn)的，是法制社會(huì)絕對(duì)不能允許的。試想，如果今天政府限制你紅白喜事大吃大喝你覺(jué)得有道理，沒(méi)有提出疑問(wèn)，但是如果明天政府又要禁止你穿五顏六色的時(shí)尚服裝，禁止你住高檔的別墅，禁止你開(kāi)奢侈的豪華小轎車(chē)，你怎么辦呢？一個(gè)社會(huì)固然有很多的問(wèn)題，但是不能為了解決一個(gè)小問(wèn)題而付出使整個(gè)社會(huì)無(wú)序混亂的代價(jià)。
2．哲學(xué)上的不通
一個(gè)社會(huì)什么現(xiàn)象都會(huì)存在，什么問(wèn)題也都會(huì)存在，我們要用普遍聯(lián)系的思維去考慮問(wèn)題�！跋拮懒睢彼_(dá)到的目的在上面已經(jīng)分析過(guò)了，但是僅僅一個(gè)“限桌令”能解決問(wèn)題嗎？首先是鋪張浪費(fèi)，我可以少擺幾張桌子，但是本來(lái)的一桌200我換成個(gè)一桌2000的，或者我可以將宴席化整為零，分別在多家酒店同時(shí)舉行，或者異時(shí)同地舉行。退一步，我就不大吃大喝了，但我可以去穿奢侈服裝，住高檔別墅，開(kāi)豪華轎車(chē)，總之我是不怕錢(qián)多沒(méi)處花去。我這樣還是不錯(cuò)的了，絕大多數(shù)人恐怕用錢(qián)去做什么非法的勾當(dāng)了。所以我覺(jué)得“限桌令”犯了只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林的錯(cuò)誤。其次是杜絕腐敗，也是同一個(gè)道理，那些已經(jīng)習(xí)慣腐敗的官僚們恐怕最清楚不過(guò)了，利用紅白喜事搞點(diǎn)實(shí)惠只是他們的小兒科罷了，他們其它更高明的手段還很多吧。腐敗問(wèn)題是我們國(guó)家一個(gè)十分嚴(yán)重的問(wèn)題，要解決這個(gè)問(wèn)題可不是一朝一夕的事情，更不是僅僅靠一個(gè)“限桌令”就能解決的。再次是精神文明問(wèn)題，現(xiàn)在好多國(guó)民的精神缺乏的不僅僅是艱苦樸素，勤儉節(jié)約，他們還缺乏愛(ài)國(guó)之心，缺乏孝道，缺乏善良人道等等好多珍貴的東西。最后，推動(dòng)中國(guó)改革大潮，這一點(diǎn)上，決策者可敬可佩，只是選擇的問(wèn)題不對(duì)，恐怕這也是他當(dāng)初沒(méi)有想到的地方，他可以找一個(gè)更好的切入點(diǎn)。
3．社會(huì)學(xué)上實(shí)際效益的落空及反面效應(yīng)
“限桌令”的初衷是沒(méi)有問(wèn)題的，但是會(huì)獲得怎樣的實(shí)際效益呢？通過(guò)上面兩點(diǎn)的分析可以看出，由于“限桌令”的片面性，只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林，不但決策者的初衷難以實(shí)現(xiàn)，還會(huì)引起一系列反面效應(yīng)，最主要的就是公權(quán)對(duì)私權(quán)的干涉，另外，政府在“限桌令”上投入的時(shí)間和精力相對(duì)于所得到的預(yù)期效益相差甚遠(yuǎn)，由于公權(quán)干預(yù)私權(quán)的置疑，宿遷成立了移風(fēng)易俗理事會(huì)，截至5月11日，按照市紀(jì)委《規(guī)定》的要求，全市115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中100個(gè)左右成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)移風(fēng)易俗理事會(huì)(設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦)，1441個(gè)村(居)委會(huì)中有1306個(gè)成立了移風(fēng)易俗理事會(huì)。為了一個(gè)“限桌令”而如此大動(dòng)干戈似乎有小題大做之嫌，用此時(shí)間和精力似乎應(yīng)該做一些更有意義的事情。另外，“限桌令”的出臺(tái)，在當(dāng)?shù)夭](méi)有帶來(lái)一片叫好，那帶來(lái)了什么呢？私人權(quán)利被壓抑，官員的敷衍迎合，酒店生意的蕭條……
四．決策者初衷更為理性的解決途徑
1．錢(qián)不是省出來(lái)的
還是鄧小平那句話(huà)，發(fā)展是硬道理，任何問(wèn)題的解決主要還是靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我的觀點(diǎn)是越窮越省，越省越窮，我不是說(shuō)不鼓勵(lì)勤儉節(jié)約，艱苦樸素，我是說(shuō)財(cái)富不是省出來(lái)的，財(cái)富是創(chuàng)造出來(lái)的，政府應(yīng)該把主要的時(shí)間和精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)核心問(wèn)題上來(lái)，堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬，使物質(zhì)文明和精神文明齊頭并進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決精神問(wèn)題的根本辦法。
2．腐敗的問(wèn)題從機(jī)關(guān)內(nèi)部切入
腐敗是中國(guó)黨政機(jī)關(guān)的一個(gè)毒瘤，必須防止其膨脹擴(kuò)散，必須想辦法將其根除。做為一個(gè)市委書(shū)記只能管轄本市的各個(gè)機(jī)關(guān)，如何杜絕腐敗，恐怕要從制度上解決，其它的方法都是治標(biāo)不治本的，而制度是一個(gè)市委書(shū)記能改變了的嗎？但是我相信只要有決心，有魄力，防腐會(huì)取得一定的成效的，在所有的腐敗中，司法腐敗是最令人深?lèi)和唇^的，如何進(jìn)行改革就得由決策者仔細(xì)斟酌了。我相信主要矛盾解決了，那些瑣碎的小事自然會(huì)迎刃而解。
3．精神不是強(qiáng)制出來(lái)的
經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民富裕了，精神文明也會(huì)日然提高，人民整體素質(zhì)也會(huì)日然提高，政府只需要起一個(gè)引導(dǎo)作用就可以了，精神被強(qiáng)制就會(huì)容易產(chǎn)生反叛心理，治標(biāo)不治本啊，當(dāng)人民的素質(zhì)達(dá)到一定境界了，你強(qiáng)制他們?nèi)ヤ亸埨速M(fèi)他們也不會(huì)去了。反正錢(qián)是你自己的，愛(ài)怎么花就怎么花，燒了都沒(méi)有人去管，只要不心疼就行。德國(guó)人很知道節(jié)儉，不是因?yàn)樨毨О�，但是也沒(méi)見(jiàn)到他們有什么“限桌令”啊?
