[ 張靜 ]——(2005-6-1) / 已閱15826次
三、建議邀請人民監(jiān)督員參加必要的執(zhí)法檢查
在實行人民監(jiān)督員制度前，檢察機關對于辦理自偵案件活動出臺了許多內部監(jiān)督規(guī)定。如“一案三卡”、回訪制度以及針對自偵案件逮捕質量檢查、取保候審檢查等等專項行動�？陀^地講，這些措施對于規(guī)范自偵案件的偵查活動，加強公正、文明執(zhí)法起到了很好的作用，也被各級檢察機關所沿用。
高檢院關于人民監(jiān)督員制度的有關規(guī)定中，在必須啟動人民監(jiān)督員程序的三類“鋼性案件”外，還規(guī)定了五種“彈性條款”。主要包括：應當立案而不立案或者不應當立案而立案的；超期羈押的；違法搜查、扣押、凍結的；應當給予刑事賠償而不依法予以確認或者不執(zhí)行刑事賠償決定的；檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情況的。上述內容涉及檢察業(yè)務的多個部門，不但檢察機關原有的內部監(jiān)督制度已經涵蓋，而且也是歷次執(zhí)法檢查的重點。檢察機關作為唯一參與刑事訴訟全過程的司法機關，當前形勢下的外部監(jiān)督制約更多地體現(xiàn)為一種零散的、個案性的監(jiān)督。此時內部的監(jiān)督制約，對于提高檢察機關的整體執(zhí)法能力就顯得舉足輕重。
因此筆者建議：在條件可能的情況下，可以邀請人民監(jiān)督員參加一些關于自偵案件的內部執(zhí)法檢查活動。如檢察機關自行組織的以及人大、政法委牽頭的專項執(zhí)法檢查等。
由于這些執(zhí)法檢查活動多是對一些已作出處理結論的案件的事后檢查，且多以程序的合法合規(guī)性為重點，所以不會涉及到案件的保密和實體處理問題。而邀請人民監(jiān)督員參加此類執(zhí)法檢查，可以收到一定社會效果。如：一是有利于向社會宣傳檢察機關內部行之有效的制約機制，消除社會上存在的一些“檢察機關監(jiān)督別人，誰又來監(jiān)督檢察機關的”疑惑，樹立法律監(jiān)督機關自覺主動接受監(jiān)督的形象。二是通過此項活動，可以廣泛征求人民監(jiān)督員的意見和建議，促進檢察內部監(jiān)督機制的更加完善和創(chuàng)新。
人民監(jiān)督員制度還是一個新生事物，需要社會的關心和支持，更需要檢察機關自身的不斷探索和創(chuàng)新。對于人民監(jiān)督員監(jiān)督活動形式的探討，主要是希望通過借助活動形式的載體，推動人民監(jiān)督員制度的良性發(fā)展，以更好地實現(xiàn)人民檢察院“維護社會公平正義”的使命。
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