[ 金小明 ]——(2005-11-4) / 已閱18816次
4．定性與定量判決相結(jié)合而量化成網(wǎng)絡(luò)的法律體系
社會(huì)管理分法治和人治，我國(guó)法治從人治、道德約束、俗成約定和西方法治經(jīng)典而來(lái)。法治社會(huì)的未來(lái)是司法公正機(jī)制數(shù)量化軟件化而納入全自動(dòng)處理人際關(guān)系的社會(huì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)裝置。但當(dāng)代法治仍是手工加計(jì)算機(jī)輔助，不可能排除人治成份，不可能杜絕瀆職、枉法，因而迫切需要對(duì)現(xiàn)行司法公正機(jī)制進(jìn)行改造。改造一是將現(xiàn)法律條文、結(jié)構(gòu)體系整合為定性判案總法律、定量判決量罰法和訴訟法三大類(lèi)，改變現(xiàn)行按行業(yè)立法而過(guò)于龐大又總是存在法律空白的現(xiàn)狀，同時(shí)刪除那些違背公正無(wú)限原理的操作條款，使法官、當(dāng)事人和人民群眾可通過(guò)領(lǐng)會(huì)法理來(lái)擺脫繁雜律文的束縛，以致多數(shù)人不經(jīng)系統(tǒng)的法律學(xué)習(xí)能夠自己辯護(hù)而不必完全依賴(lài)律師，進(jìn)而縮編律師隊(duì)伍，減少涉案人員，節(jié)約司法資源。改造二是將法律體系設(shè)計(jì)成無(wú)人辦案的總法、量罰法和監(jiān)審法數(shù)據(jù)軟件包，為進(jìn)入全社會(huì)自動(dòng)化監(jiān)管網(wǎng)系奠定基礎(chǔ)。
總法律的物質(zhì)理論基礎(chǔ)是物理學(xué)哲學(xué)，她的出現(xiàn)應(yīng)以基本法理為判決邏輯，同憲法兼容，與憲法地位同等；以損害了公私利益的事實(shí)、效果為依據(jù)；以基本量判為發(fā)展，可大大減少具體法規(guī)分類(lèi)和條款數(shù)量，刪節(jié)不必要的文字累贅、概念含糊、勉強(qiáng)謀合、相互抵觸的內(nèi)容。量罰法只分訴訟法（考核法官）、民法、刑法三種就足夠了，并應(yīng)對(duì)每個(gè)條款設(shè)置有上下限的量罰指標(biāo)。
5．無(wú)人辦案裝置
無(wú)人辦案裝置就是個(gè)人以遙控/意控方式參與社會(huì)活動(dòng)的無(wú)形聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，也即法治社會(huì)的裝置，英語(yǔ)全稱(chēng)是The Net of Total Social Management System，簡(jiǎn)稱(chēng)TMS[3]。TMS網(wǎng)絡(luò)傳載介質(zhì)是光電氣等，其上起交換、評(píng)估作用的介子是陰流子，一種運(yùn)載欲望需求、能力信譽(yù)的虛擬物質(zhì)，其運(yùn)動(dòng)方向是沿最佳途徑運(yùn)動(dòng)不變。TMS網(wǎng)系從設(shè)計(jì)上去掉現(xiàn)行行政監(jiān)管協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，是針對(duì)個(gè)人和社會(huì)二個(gè)層次及各個(gè)方面的自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系裝置。但法治社會(huì)要以司法公正機(jī)制為核心，司法公正治理意識(shí)滲透到全社會(huì)每個(gè)細(xì)胞之時(shí)就是TMS網(wǎng)系應(yīng)用之日。因此，司法公正機(jī)制融入TMS要從現(xiàn)在抓起，大體程序?yàn)椋?按照一審終結(jié)無(wú)限申訴原理，建設(shè)司法公正機(jī)制和程序→設(shè)立簡(jiǎn)明的總法和量罰法→設(shè)計(jì)邏輯嚴(yán)密的表格合訂本形式 “辦案判決書(shū)”→將法律條文軟件化指標(biāo)數(shù)據(jù)塊化→接入TMS網(wǎng)系。
（二）司法公正保證機(jī)制的改造要點(diǎn)
現(xiàn)在，司法公正的法理思想和法律文本十分豐富，細(xì)致的法律條款正在快速增生。如此，令人興嘆的法律海洋日益膨脹，但問(wèn)津司法合理體系結(jié)構(gòu)和有效保證機(jī)制的人似乎太少。為實(shí)現(xiàn)一審終結(jié)無(wú)限申訴而再審不再必須設(shè)置重拳監(jiān)審。下面從公正第一效率第二的原則設(shè)計(jì)出以監(jiān)審為中心的司法公正結(jié)構(gòu)與程序。
1．司法體制改革構(gòu)想
中國(guó)法院設(shè)置現(xiàn)為與政府機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)的國(guó)家最高、省高級(jí)、地市中級(jí)和縣基層四個(gè)層次。為強(qiáng)化司法獨(dú)立，打破地方保護(hù)，大幅精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)取消省高院，改設(shè)八大地區(qū)中院；為適應(yīng)一審終結(jié)，集中司法力量將案件一次性解決在基層，應(yīng)擴(kuò)大辦案實(shí)體，將農(nóng)村縣法院和城市中級(jí)法院并稱(chēng)基層法院；為方便當(dāng)事人出庭，應(yīng)照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)村落和城市街道布局，按實(shí)際需要設(shè)置法庭；為便于立案、申訴和執(zhí)行，在各鄉(xiāng)村委和街辦居委設(shè)（兼職）調(diào)解員兼司法專(zhuān)責(zé)1人，負(fù)責(zé)立案和執(zhí)行等訴訟知識(shí)咨詢(xún)并面向當(dāng)事人和各級(jí)法院轉(zhuǎn)達(dá)判決書(shū)以外的訴訟材料（出于保密性和權(quán)威性，判決書(shū)由法院直達(dá)當(dāng)事人為好）。如此構(gòu)思設(shè)計(jì)出的立法、審理和監(jiān)審結(jié)構(gòu)層序如下：（全國(guó)）人大生高院（國(guó)家法院），高院管八區(qū)（大體上按東西南北中大區(qū)域在大城市設(shè)置中級(jí)法院），八區(qū)中院聯(lián)縣市（基層法院）、縣市連萬(wàn)庭、萬(wàn)庭（設(shè)窗口）通百姓。為加重監(jiān)審，取消陪審員制而設(shè)置監(jiān)審團(tuán)評(píng)價(jià)法官辦案、媒體公示再審案的擬判決內(nèi)容、人大表決有爭(zhēng)議的再審結(jié)果直至法院內(nèi)部監(jiān)察部門(mén)查辦、人事勞資考核辦案人員的監(jiān)審考核體系。
2．程序改造方案
街辦、鄉(xiāng)村司法專(zhuān)責(zé)收轉(zhuǎn)立案材料或執(zhí)行申請(qǐng)→基層法院立案與受理申請(qǐng)→公檢法或行業(yè)行政監(jiān)察部門(mén)調(diào)查取證→一審?fù)彙k案法官擬判決→審判委員會(huì)復(fù)議→主管法官簽發(fā)宣判→申訴或抗訴→再審?fù)彙k案法官擬判決→在媒體上公示→當(dāng)事人選擇在媒體上發(fā)表異議→必要時(shí)人大表決→主管院長(zhǎng)簽發(fā)判決書(shū)→執(zhí)行→保持申訴權(quán)。
3．監(jiān)審設(shè)計(jì)要點(diǎn)
監(jiān)審團(tuán)的設(shè)置：改陪審制為監(jiān)審團(tuán)制，變被動(dòng)參與審判為主動(dòng)監(jiān)督審判。這種角色變換增強(qiáng)了監(jiān)審力量，使原陪審員發(fā)揮案外中立、旁觀(guān)者清的作用。監(jiān)審團(tuán)成員即辦案考評(píng)委，由縣級(jí)以上并與審理法院同級(jí)的檢察院負(fù)責(zé)組建。為隔斷監(jiān)審成員同辦案人員的可能親近關(guān)系，監(jiān)審成員來(lái)自與辦案法院相當(dāng)級(jí)別的人大政協(xié)和社會(huì)人士、巡視員、政府信訪(fǎng)員等組成3至7人團(tuán)。每次組團(tuán)通過(guò)計(jì)算機(jī)從人才庫(kù)隨機(jī)派出，入庫(kù)人才面向社會(huì)招聘，以各行業(yè)專(zhuān)家、高素質(zhì)退休人士為主。同審案一樣，監(jiān)審也要實(shí)行回避制度。
監(jiān)審權(quán)的分解：每個(gè)案件立案時(shí)配置辦案工分后，立案庭簽出×××判決書(shū)（內(nèi)含監(jiān)審評(píng)判表格）散頁(yè)派到主審法官，并書(shū)面通知檢察院派出監(jiān)審團(tuán)�？瞻咨㈨�(yè)按審理程序插頁(yè)到判決書(shū)中，至少包括案情關(guān)鍵詞和立案記錄、案件處理摘要、庭審及案情焦點(diǎn)、判決所依據(jù)的事實(shí)法律間邏輯關(guān)系等。評(píng)價(jià)工作既要遵守評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，又應(yīng)讓監(jiān)審團(tuán)成員各抒已見(jiàn)；根據(jù)審判程序數(shù)量化考核標(biāo)準(zhǔn)，以記分?jǐn)?shù)來(lái)評(píng)價(jià)法官作為；評(píng)價(jià)時(shí)，當(dāng)場(chǎng)打分，互不溝通；各團(tuán)員打分權(quán)值同等；出庭人員諸方有知曉分?jǐn)?shù)的權(quán)利，認(rèn)為評(píng)價(jià)不公的被評(píng)價(jià)法官可就問(wèn)題點(diǎn)向本院監(jiān)察部申請(qǐng)辯護(hù)；監(jiān)審團(tuán)對(duì)自己給出的評(píng)價(jià)分負(fù)經(jīng)濟(jì)直至法律責(zé)任。為嚴(yán)把監(jiān)審質(zhì)量關(guān)，凡經(jīng)監(jiān)審的案件申訴后有錯(cuò)誤判決被糾正的，由派出單位考核扣罰監(jiān)審團(tuán)成員的報(bào)酬。
三拳齊下重監(jiān)審：第一拳是對(duì)立案、審理、再審等全程的評(píng)判，庭審評(píng)判和三項(xiàng)指標(biāo)評(píng)判。第二拳是法官審理案件、監(jiān)審團(tuán)評(píng)價(jià)法官、檢察院考核監(jiān)審團(tuán)成員。第三拳是再審案件擬判決結(jié)果要公示，再審后仍發(fā)生申訴的，由當(dāng)?shù)鼗蛉珖?guó)人大以表決方式裁決。
再審立案：為防止再審無(wú)理啟動(dòng)，應(yīng)設(shè)立明確的再審立案條件和對(duì)立案質(zhì)量的考核，不能搞現(xiàn)行的一審上訴不經(jīng)審查立案條件而直通二審那一套。該立案的不立或不應(yīng)立的卻立了案由再審監(jiān)審團(tuán)評(píng)價(jià)裁定并直接考核立案法官。再審功能包括現(xiàn)行上訴案審理的全部功效，一般在八大中院及以上法院進(jìn)行。經(jīng)一審監(jiān)審和嚴(yán)格考核后，有條件進(jìn)入再審的案件已為數(shù)不多了。再審重點(diǎn)在法律審和就當(dāng)事人申訴冤情的事實(shí)理由之關(guān)鍵點(diǎn)對(duì)原審法官工作進(jìn)行審查。
審判分離：為明確判決責(zé)任人，防止主管法官抓下屬審理法官替罪，設(shè)計(jì)審理與判決分離即規(guī)定審判法官只能提出擬判決書(shū)報(bào)告，判決書(shū)由主管法官?gòu)?fù)核簽發(fā)。
一審再審法官對(duì)質(zhì)：為防止再審越糾越錯(cuò)，當(dāng)再審擬改判時(shí)，應(yīng)通知一審法官出庭與再審法官對(duì)質(zhì)辯護(hù)。當(dāng)事人息訴后，考核錯(cuò)判法官。
以人以事立案相結(jié)合：法院立案、審判應(yīng)以事件和當(dāng)事人二條線(xiàn)索進(jìn)行。一是應(yīng)以事為線(xiàn)索立案，只要總法定性判定的犯法事實(shí)存在就可立案，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)具體事件的起因、過(guò)程、結(jié)果進(jìn)行調(diào)查、案情分析來(lái)確認(rèn)被告主格，并對(duì)過(guò)錯(cuò)方在一件事上及其作案過(guò)程中的各種后果進(jìn)行合并審理分類(lèi)判決。二是現(xiàn)行的對(duì)作案主格立案，將被告因同一動(dòng)機(jī)所犯下的各種案件合并審理分類(lèi)判決。相關(guān)而不同性質(zhì)、范疇的案件應(yīng)合并立案一次性分類(lèi)審理。
規(guī)定經(jīng)行業(yè)仲裁的民事行政案件直接訴訟：民事與行政案可直接起訴并由行業(yè)行政主官部門(mén)配合調(diào)查。為避免地方官官相護(hù)，縮短辦案時(shí)間，減少當(dāng)事人的行業(yè)申訴阻力和費(fèi)用，類(lèi)似交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，當(dāng)事人可于案發(fā)后直接向法院起訴，也可先經(jīng)交警、勞動(dòng)監(jiān)察調(diào)查處理后，不服再起訴。考慮到減少法院工作量，強(qiáng)調(diào)辦案專(zhuān)業(yè)化，直接向法院起訴的案件，交警、勞動(dòng)局監(jiān)察部門(mén)有法律責(zé)任應(yīng)要求配合法院調(diào)查事實(shí)、鑒定證據(jù)等。
案中案關(guān)聯(lián)案不應(yīng)重復(fù)辦案：法官在辦案中發(fā)現(xiàn)案中案和相關(guān)聯(lián)案件應(yīng)分類(lèi)或合并處理或按規(guī)定移交公檢法，以免當(dāng)事人就同一動(dòng)機(jī)同一事件引發(fā)的關(guān)聯(lián)案件多次起訴而公檢法重復(fù)辦案。
縮短辦案時(shí)間：隨著計(jì)算機(jī)輔助辦案和自動(dòng)化辦公的發(fā)展，參照辦案經(jīng)驗(yàn)，花在每個(gè)案件上的工作日應(yīng)規(guī)定為60天、120天二類(lèi)。其中立案5日內(nèi)完成，調(diào)查取證在30~60日間，審理在20~40日間，簽發(fā)判決書(shū)在3~10日間，考核在2~5日間。且申訴案件的處理也應(yīng)設(shè)置時(shí)限，工作日大約為一審所花時(shí)間的一半。一般來(lái)說(shuō)，從原審到再審的總時(shí)間應(yīng)規(guī)定為：受理不過(guò)月，斷案不過(guò)年。否則，受害人耗不起，案中案、案后案會(huì)不斷產(chǎn)生，社會(huì)影響會(huì)變得更復(fù)雜。
4．對(duì)法官辦案的考核評(píng)分設(shè)計(jì)
考核內(nèi)容是以三項(xiàng)指標(biāo)為核心的審理過(guò)程全部環(huán)節(jié)；考核對(duì)象為所有參審法官、監(jiān)審成員和有權(quán)影響裁決的司法人員。
對(duì)三大考題評(píng)分：一是監(jiān)審團(tuán)成員對(duì)庭審進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)評(píng)分；二是監(jiān)審團(tuán)成員在宣判結(jié)束時(shí)對(duì)三項(xiàng)指標(biāo)評(píng)分；三是對(duì)案件處理引發(fā)相關(guān)方面評(píng)價(jià)的記分，本項(xiàng)由辦案法院監(jiān)察部門(mén)完成。
評(píng)判方式與考核辦法：監(jiān)審應(yīng)以評(píng)委會(huì)評(píng)判方式進(jìn)行，內(nèi)容和程序以按順序完成“判決書(shū)”中表格的填寫(xiě)為準(zhǔn)。為節(jié)約辦案成本突出再審的監(jiān)督性能，一審監(jiān)審團(tuán)規(guī)模設(shè)置為3~5人，計(jì)分取團(tuán)員打分的總和；再審監(jiān)審團(tuán)規(guī)模設(shè)置為5~7人，計(jì)分以去掉最高最低二個(gè)分后的總和記入考核表。庭審評(píng)分不受開(kāi)庭次數(shù)的影響，只與庭審程序完成情況相關(guān)，最后一場(chǎng)庭審要打出庭審總分；宣判當(dāng)日打出三項(xiàng)指標(biāo)分；主管法官簽發(fā)判決書(shū)后將判決書(shū)抄送到監(jiān)察科作相關(guān)方面評(píng)價(jià)的記分和計(jì)算總評(píng)分；辦案法院勞資人事部門(mén)抄錄總分并計(jì)發(fā)法官工資獎(jiǎng)金。
計(jì)分獎(jiǎng)罰程序：首先，依據(jù)案件的性質(zhì)、審理難易和收費(fèi)情況并參照將來(lái)改造過(guò)的“訴訟法”規(guī)定，確定案件檔次并給定辦案總工分和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。其次，被考核的各環(huán)節(jié)以自己得分參與瓜分案件總分值，分?jǐn)?shù)有正有負(fù)。其三，分得的分?jǐn)?shù)落實(shí)到具體辦案人的考勤表上。第四，辦案人所在單位將辦案人員所得分?jǐn)?shù)按自己的規(guī)定換算成工資、獎(jiǎng)罰金額。顯然，參與辦案的環(huán)節(jié)越多，則時(shí)間越長(zhǎng)成本越高，受害人損失越大，辦案人從所審案件中能分得的報(bào)酬自然要少，計(jì)發(fā)給辦案法官的獎(jiǎng)金發(fā)放時(shí)間越長(zhǎng)�？己私Y(jié)果除作當(dāng)月獎(jiǎng)年獎(jiǎng)計(jì)發(fā)的依據(jù)外，法官個(gè)人年辦案總分還是考評(píng)晉級(jí)的主要依據(jù)。凡經(jīng)人大表決作出糾正處理而當(dāng)事人表示無(wú)異議的案件，問(wèn)題法官至少應(yīng)受到開(kāi)除處分，并追究法律責(zé)任。
5．法律結(jié)構(gòu)體系的改造
法律的天職是維護(hù)人權(quán)保證消費(fèi)體系（即永久生存充分發(fā)展和無(wú)限自由三層一體結(jié)構(gòu)）實(shí)現(xiàn)的秩序正常，防止沖突和流血事件發(fā)生，使社會(huì)避免革命流血而以改革方式漸進(jìn)進(jìn)化；實(shí)施法律應(yīng)講效率，保護(hù)弱勢(shì)受害群眾，懲罰犯法。但司法實(shí)踐并非人們?cè)O(shè)想的那么理想和有效，執(zhí)法犯法、司法腐敗已成案中案、冤假錯(cuò)案滋生源。
在實(shí)現(xiàn)消費(fèi)體系的過(guò)程中，由于人的能力有限而導(dǎo)致實(shí)時(shí)可消費(fèi)資源有限，使其中一部分人占有某種資源而另一部分人不擁有這種資源。這種情況必然導(dǎo)致勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)從而創(chuàng)造更多財(cái)富；導(dǎo)致保護(hù)資源所有權(quán)和搶奪資源所有權(quán)的依法和非法斗爭(zhēng)，甚至上升為政治斗爭(zhēng)和改朝換代變更根本法的革命。從這個(gè)人類(lèi)史實(shí)上講，所謂法就是由統(tǒng)治者制訂、議會(huì)批準(zhǔn)的維護(hù)某種消費(fèi)體系實(shí)現(xiàn)、分配方式的法則。其中沿快捷方式實(shí)現(xiàn)消費(fèi)體系是反映自然運(yùn)行法則的立法依據(jù)，其它所有法種都是圍繞這個(gè)法則來(lái)展開(kāi)的。所以社會(huì)運(yùn)行管理法應(yīng)建立總法，總法的確立可從行為性質(zhì)上判定某事物合法與非法，從而杜絕在質(zhì)上“鉆法律空子”之事件發(fā)生。如此一來(lái)，法官斷案要分二步走，一是根據(jù)總法即法理從大體上判定是否犯法；二是根據(jù)具體法規(guī)條款及其量化指標(biāo)進(jìn)一步量罰。前者是‘質(zhì)’判而后者是‘量’判。
總法律（簡(jiǎn)稱(chēng)總法）：一個(gè)事件的發(fā)生是驅(qū)動(dòng)還是阻撓他人或社會(huì)沿最佳途徑實(shí)現(xiàn)消費(fèi)體系，是判定這個(gè)事件及與這個(gè)事件相關(guān)的行為是否存在非法性質(zhì)的總體標(biāo)準(zhǔn)。界定公民或法人某一具體行為的是非邊緣應(yīng)以總法定義確定其內(nèi)涵，以有限的若干條款作補(bǔ)充解釋�？偡ㄖ饕δ苁菍�(duì)犯法進(jìn)行定性判定，判定是否犯法以及犯了什么法�？偡▓�(jiān)持相對(duì)公體利益大于相對(duì)個(gè)體利益的衡量標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)人本主義，維護(hù)人權(quán)平等。
量罰法：定量判決的量罰法是對(duì)當(dāng)事人作出的違反個(gè)人或社會(huì)共同利益的行為或可能后果種類(lèi)的不重復(fù)最高概括，是最簡(jiǎn)潔最直接的立法。現(xiàn)行法律種類(lèi)繁多，名目各異。如果將其整合成與總法呼應(yīng)的量罰指標(biāo)數(shù)據(jù)型刑法與民法，或再加一個(gè)綜合法，即把現(xiàn)行所分類(lèi)的其它法種或情形歸類(lèi)到刑法與民法中去，每個(gè)條款均給出具體數(shù)據(jù)和處罰范圍，就會(huì)結(jié)構(gòu)清楚，條理分明。再將按動(dòng)作立法的條款設(shè)計(jì)成守法動(dòng)作模塊就容易編成計(jì)算機(jī)軟件包。
6．監(jiān)審的措施落實(shí)與未來(lái)設(shè)想
司法公正的基礎(chǔ)工作在跟蹤“判決書(shū)”進(jìn)行監(jiān)審考核，手段是在判決書(shū)中用表格形式完整地列出訴訟法規(guī)定的辦案程序和基本審理項(xiàng)目，突出問(wèn)題焦點(diǎn)和對(duì)辦案工作的考評(píng)記錄�？己艘忻鞔_的指標(biāo)，并與辦案法官前程和利益關(guān)聯(lián)，從而引導(dǎo)法官朝著公正方向進(jìn)行辦案。監(jiān)審的未來(lái)是無(wú)人辦案網(wǎng)系與校核碼檢驗(yàn)。無(wú)人辦案裝置才是排除瀆職、枉法辦案，實(shí)現(xiàn)高效、公平、公正、公開(kāi)的平臺(tái)，量化辦案程序和考核指標(biāo)又是進(jìn)入無(wú)人辦案的前提。校核碼是描述動(dòng)作參數(shù)的數(shù)據(jù)包，輸入辦案網(wǎng)系后，與案情一致的模擬動(dòng)作就會(huì)出現(xiàn)，錯(cuò)判則發(fā)出紅色信號(hào)報(bào)警。
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金小明(1963--)，男(漢族)，江西新建人，南海發(fā)電一廠(chǎng)高級(jí)工程師，中國(guó)管理科學(xué)研究院特約研究員，大學(xué)。主要從事整合人文社科與自然科學(xué)之交叉性綜合學(xué)科領(lǐng)域：五構(gòu)素物體學(xué)的創(chuàng)建研究。E-mail：jxm6811@tom.com
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