[ 丁少柏 ]——(2005-11-23) / 已閱37890次
２、實(shí)行立法聽(tīng)證制度 稅收法律直接觸及公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)益，其調(diào)整的范圍廣、影響大。欲使稅收法律能順利得以執(zhí)行，在立法過(guò)程中，可以吸納西方國(guó)家較為流行且行之有效的立法聽(tīng)證方式。這樣，不僅可以會(huì)集各方利益代表，使各種利益沖突和矛盾碰礪均消彌于充分的對(duì)話(huà)和意見(jiàn)的交流，從而增強(qiáng)立法的科學(xué)性和可行性，而且可以直接提高立法的質(zhì)量。因?yàn)椤叭狈γ褚�、民益的法，不過(guò)是邏輯構(gòu)建的一具干癟的木乃伊而已�！保�21）
３、組織論證 因?yàn)槎惙ň哂袑?zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的特征,故在稅法草案初步形成之后，應(yīng)組織具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的專(zhuān)家學(xué)者對(duì)草案進(jìn)行論證和補(bǔ)充，使所立之法不僅具有操作性強(qiáng)、邏輯嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)完整之特點(diǎn)，而且還要將草案放到稅收法律體系內(nèi)部進(jìn)行審核，檢查各稅收法律規(guī)范之間是否存在沖突，然后，再將草案放到我國(guó)法律體系的大環(huán)境中去，按照法律體系的基本要求，檢查其與憲法及其他部門(mén)法在內(nèi)容和形式上是否一致。以此保證立法的高質(zhì)量。
（四）取消國(guó)家稅務(wù)總局的稅收立法權(quán)和稅法解釋權(quán)，保留財(cái)政部部分稅收立法權(quán)和對(duì)稅法的全部解釋權(quán)
“依法行政是行政權(quán)力存在的先決條件。在國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)中，行政權(quán)是最特別的：其一，行政權(quán)真正握有國(guó)家的實(shí)力，這在法治狀態(tài)下同樣如此；其二，行政權(quán)是主動(dòng)性權(quán)力，積極主動(dòng)行使權(quán)力是其天職；其三，行政權(quán)是最為活躍的權(quán)力，國(guó)家、社會(huì)事務(wù)的紛繁復(fù)雜為行政權(quán)創(chuàng)造了廣闊的空間�？梢�(jiàn)，行政權(quán)是最不可萎縮卻也最不可膨脹，最需要自由而又最自由無(wú)度，最需要控制而又最難以控制的權(quán)力�！保�22）具體到稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，稅務(wù)機(jī)關(guān)是稅收法律規(guī)范的執(zhí)行機(jī)關(guān)，屬?lài)?guó)家行政機(jī)關(guān)序列。是國(guó)家稅收法律規(guī)范的執(zhí)行者，而非制定者。如果稅務(wù)機(jī)關(guān)集稅收立法權(quán)和執(zhí)法權(quán)于一體，必然導(dǎo)致其權(quán)力膨脹，侵害納稅人權(quán)益將不可避免。因而，從保護(hù)納稅人合法權(quán)益的良好愿望出發(fā)，取消國(guó)家稅務(wù)總局的立法權(quán)，特別是對(duì)有關(guān)實(shí)體性稅收法律的制定和解釋權(quán)就顯得尤為必要。在稅收立法權(quán)歸位于立法機(jī)關(guān)的同時(shí)，鑒于稅法調(diào)整范圍的廣泛性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的復(fù)雜性，現(xiàn)階段，可在一定范圍內(nèi)授權(quán)財(cái)政部部分稅收立法權(quán),在明確解釋范圍和權(quán)限的基礎(chǔ)上，賦予財(cái)政部對(duì)稅法的解釋權(quán)。國(guó)家稅務(wù)總局只能在法律規(guī)定范圍內(nèi)就有關(guān)執(zhí)行程序作出具體規(guī)定，且該規(guī)定主要約束對(duì)象應(yīng)為稅務(wù)人員而非納稅人。避免稅務(wù)機(jī)關(guān)因角色的混同而遭至納稅人反感，同時(shí)也與稅收法定主義的內(nèi)在要求相一致。
總之，依法治國(guó)，依法治稅，是我國(guó)發(fā)展的必然趨勢(shì)。所以，目前我國(guó)這種稅收立法現(xiàn)狀，不應(yīng)再繼續(xù)下去了。客觀(guān)地說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行稅收行政法規(guī)、規(guī)章和稅收規(guī)范性文件，不但在規(guī)范稅收征納行為上發(fā)揮了重要作用，而且已積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，為立法機(jī)關(guān)制定尚未制定的稅收法律打下了良好的基礎(chǔ)。因而，確立我國(guó)的稅收法定主義將任重而道不遠(yuǎn)。
注 釋?zhuān)?
(1)參見(jiàn)王書(shū)瑤主編：《賦稅導(dǎo)論》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1995年版，第31頁(yè)。
(2)(3)甘功仁著：《我國(guó)稅收立法現(xiàn)狀評(píng)析》，載《稅務(wù)研究》2003年第1期。
(4)(6)魯籬著：《稅收法律主義初探—兼評(píng)我國(guó)稅收授權(quán)立法之不足》，http//www.hflib.gov.cn，2004年1月30日。
(5)涂龍力、王鴻貌著：《稅收法定原則與我國(guó)稅收法律體系的完善》，載《稅務(wù)研究》1999年第12期。
(7)參見(jiàn)陳安主編：《國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1994年版，第298頁(yè)。
(8)參見(jiàn)《俄羅斯稅法典對(duì)納稅人權(quán)利的新規(guī)定》，載《國(guó)際稅訊》1999年第2期。
(9)《中華人民共和國(guó)憲法》第2條第2款。
(10)參見(jiàn)《完善我國(guó)稅法若干思考》，載安徽省地稅局編 ：《稅收法制調(diào)研文集》�！�
(11)參見(jiàn)魏定仁主編：《憲法學(xué)》，北京大學(xué)出版社 1999年版，第201頁(yè)。
(12)參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》第2條第11項(xiàng)。
(13)參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》第4條第10項(xiàng)。
(14)參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》第5條第3項(xiàng)。
(15)參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》第6條第2款、第3款。
(16)參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》第9條第2款。
(17)參見(jiàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》第二條第（三）項(xiàng)，國(guó)發(fā)[1993]85號(hào)，1993年12月15日。
(18)《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》，1999年8月12日第5版。
(19)參見(jiàn)《阿毛稅官論壇》，http//www.chinesetax.net,2003年12月10日。
(20)李剛著：《稅法與私法關(guān)系探源—對(duì)（私人）財(cái)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)和保障》，http//www.hflib.gov.cn，2003年12月6日。
(21)湛中樂(lè)、朱秀梅著：《公民納稅意識(shí)新論》，載《稅務(wù)研究》2001年第10期。
(22)參見(jiàn)傅思明著:《中國(guó)司法審查制度》，中國(guó)民主法制出版社2002年版，第273頁(yè)。
主要參考文獻(xiàn)：
1)王書(shū)瑤主編：《賦稅導(dǎo)論》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1995年版。
(2)甘功仁著：《我國(guó)稅收立法現(xiàn)狀評(píng)析》，載《稅務(wù)研究》2003年第1期。
(3)魯籬著：《稅收法律主義初探—兼評(píng)我國(guó)稅收授權(quán)立法之不足》，http//www.hflib.gov.cn，2004年1月30日。
(4)涂龍力、王鴻貌著：《稅收法定原則與我國(guó)稅收法律體系的完善》，載《稅務(wù)研究》1999年第12期。
(5)陳安主編：《國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，1994年版。
(6)魏定仁主編：《憲法學(xué)》，北京大學(xué)出版社， 1999年版。
(7))李剛著：《稅法與私法關(guān)系探源—對(duì)（私人）財(cái)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)和保障》，http//www.hflib.gov.cn，2003年12月6日。
(8)湛中樂(lè)、朱秀梅著：《公民納稅意識(shí)新論》，載《稅務(wù)研究》2001年第10期。
(9)傅思明著:《中國(guó)司法審查制度》，中國(guó)民主法制出版社，2002年版。
作者：安徽省宣城市地稅局 丁少柏
郵編：242000
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