[ 楊濤 ]——(2006-1-3) / 已閱9451次
破解“貓鼠結(jié)盟”之迷
楊 濤
新聞背景：成鐵公安局成都火車站派出所約50名警察涉嫌勾結(jié)小偷牟取不義之財，經(jīng)查，目前已有7名涉嫌勾結(jié)小偷的警察被正式逮捕、6名警察被刑拘審查，另有數(shù)十名警察被隔離審查。出事的成都火車站派出所除一名副所長外，所有領(lǐng)導(dǎo)全部被撤換，同時，派出所近一半警察被撤換。（《新京報》5月24日）
主持人：人們通常形象地將警察稱之為保衛(wèi)人民生命財產(chǎn)安全的“貓”，把那些犯罪分子稱作為為“鼠”，按理說，貓與鼠是一對“生死冤家”，水火不相容，但是，在成鐵公安局成都火車站派出所，卻發(fā)生了這么件怪事，“貓鼠結(jié)盟”了，共同危害群眾的生命財產(chǎn)安全。你是如何看待這種現(xiàn)象？
楊濤：警察是享有國家公權(quán)力的公職人員，而那些盜竊團伙是被公權(quán)力管制和打擊的對象，盜竊團伙要逃避打擊必然會想方設(shè)法地腐蝕警察，追求利益最大化。經(jīng)濟學(xué)有一種“尋租”理論，就是指用較低的賄賂成本獲取較高的收益或超額利潤。現(xiàn)代公共選擇理論也認為政府官員也是一個理性的經(jīng)濟人，其在權(quán)衡成本與收益后，也可能主動“抽租”。“尋租”與“抽租”都將導(dǎo)致資源浪費，效率降低，秩序破壞，公平與正義不復(fù)存在。因而，這一事件給我們最大的啟示是應(yīng)當時刻警惕公權(quán)力的濫用。
主持人：警察腐敗，在其他的一些地方也存在，但是像成都火車站派出所這樣大面積的警察腐敗，被查處的警察達到總?cè)藬?shù)的三分之一，這是相當罕見的。那么，我們要問，為什么這些警察們敢于如此大肆與盜竊團伙勾結(jié)，并且這樣大面積警察腐敗為什么能持續(xù)相當長的一段時間呢？
楊濤：意大利刑法學(xué)家貝卡利亞曾說：“即使刑罰是寬和的，它的確定性也比聯(lián)系了一線不受處罰的更可怕的刑罰所造成的恐懼給人印象深刻。即使最小的惡果，一旦成了確定的，就總是令人心悸�！彼哉f，一般而言，犯罪分子在作案前是要權(quán)衡其可能被查處的機率，被查處的機率越大，其作案的可能性越小。成都火車站派出所那些腐敗的警察之所以能如此膽大妄為，有其復(fù)雜的原因，與受到的監(jiān)督少及被發(fā)現(xiàn)的機率小有極大的關(guān)系。首先，鐵路警察所管轄的案件特具有特殊性。鐵路上所涉及的案件大多是都是過路的旅客，旅客往往經(jīng)常報案之后就離開了，很少再關(guān)注案件的處理，特別是涉及數(shù)額較小的案件尤為如此。這樣就缺少了旅客對警察處理案件的監(jiān)督與制約，被發(fā)現(xiàn)的機率小，為警察作假提供了極大的空間。
主持人：對，腐敗是最怕陽光的，公眾對警察的監(jiān)督非常重要。所以我們要特別強調(diào)警務(wù)公開，強調(diào)保障公眾的知情權(quán)。警察處理治安、刑事案件，除涉及國家秘密和個人隱私的外，如果能做到件件向受害反聵處理結(jié)果，在網(wǎng)上公布處理結(jié)果，那么，警察可以作假的空間大大減小，必然也要相應(yīng)地收斂自身的行為。
楊濤：這個案件的發(fā)生我想還有另外一個重要的原因，就是跟鐵路警察的管理體制有關(guān)。在現(xiàn)行的鐵路警察的管理體制上，鐵路警公安機關(guān)還是屬于鐵路局所管理，與所在地的公安部門只有業(yè)務(wù)上的協(xié)作關(guān)系，地方國家機關(guān)對它較難監(jiān)督，使其具有的高度封閉性、自守性。在這種情形下，一方面，其人員的錄用往往比較隨意，一些不合格的職工子弟被照顧進來，使警察的整體素質(zhì)降低；另一方面，除了其上級的鐵路局監(jiān)督外，所在地的國家機關(guān)無法監(jiān)督，使他們的一些違法行為在剛出現(xiàn)苗頭的時候不能得到及時制止。
主持人：鐵路局是企業(yè)，而公、檢、法這些單位都是行使國家公權(quán)力的國家機關(guān)，因此，國家機關(guān)設(shè)立在企業(yè)內(nèi)是否合理，鐵路公安機關(guān)要不要受到地方政府和公安機關(guān)的管理和監(jiān)督，接受雙重領(lǐng)導(dǎo)確實都值得探討。在這一案件中，還有個值得關(guān)注的觀點，有人說，這些警察之所以走上犯罪的道路，跟他們的收入低有很大關(guān)系，你是怎樣看待這個問題？
楊濤：是否要“高薪養(yǎng)廉”一直存在很大的爭議，成鐵公安局成都火車站派出所的警察工資收入大概在1000多元，這個工資在當?shù)夭凰愀撸膊荒苷f很低，如果財力允許，適當提高他們的工資也無可厚非，但是低薪絕對不能成為腐敗的理由。人對金錢的追求是沒有止境的，“高薪”也是相對，像本案中個別涉案的警察家產(chǎn)達到近百萬元，這是說明用任何“高薪”也難以滿足其欲望的。從制度經(jīng)濟學(xué)角度看，政府存在的理由是應(yīng)當是低成本運作的，納稅人從政府那里購買的公共服務(wù)應(yīng)當是低價的，所以不能無限度提高政府運行的成本。何況政府對于一個公務(wù)員，除了提供其工資外，有作為公務(wù)員的榮耀，有升遷的希望，還有各種穩(wěn)定的福利保障，其綜合收益并不低。所以，不是低薪，而是對金錢無止境的欲望驅(qū)使他們走向腐敗。
主持人：成鐵公安局成都火車站部分警察集體腐敗的案件發(fā)生，影響極為敗壞，損害了人民警察在群眾心目中的形象。但是，我們也應(yīng)當看到，這起案件是在一名旅客舉報后，在成都鐵路公安局和成都鐵路公安處大力偵查下，得以查處的，這說明，我們黨和政府是絕對不能容忍自身肌體的腐敗，任何腐敗行為最終也不能逃脫制裁。
楊濤：是的，像這樣“貓鼠結(jié)盟”的大案被揭露和查處，正反映了黨和政府的反腐敗的決心，因此，我們應(yīng)當增強與腐敗作斗爭的決心，像這位旅客一樣，從我做起，從點滴做起，與腐敗作堅決地斗爭。
江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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