[ 李長(zhǎng)健 ]——(2006-2-10) / 已閱30057次
我國(guó)農(nóng)村法治的困境與解決方略研究
李 長(zhǎng) 健
（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，湖北 武漢 430070）
(本文發(fā)表于《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2005年第5期)
[作者簡(jiǎn)介] 李長(zhǎng)健（1965-），男，苗族，湖南湘西人，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院副教授，武漢大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)博士生，主要從事國(guó)際經(jīng)濟(jì)法和“三農(nóng)”法律問(wèn)題研究。
[摘 要] 農(nóng)村法治在我國(guó)法治進(jìn)程中具有重要地位。法治是需要法治基礎(chǔ)的，對(duì)法律基礎(chǔ)的再認(rèn)識(shí)是我們推演農(nóng)村法治困境的前提；多年來(lái)農(nóng)村與城市在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等多方面的差別決定和影響著中國(guó)法治建設(shè)的二元狀態(tài)。鑒于我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家、農(nóng)村人口眾多和農(nóng)村社會(huì)主體法治意識(shí)不強(qiáng)等原因，農(nóng)村法治在社會(huì)整體轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期面臨著法治困境，需要我們從整體性和差異性著眼探尋現(xiàn)代農(nóng)村法治的建立，找出現(xiàn)代農(nóng)村法治的解決方略，以期建立現(xiàn)代整體法治社會(huì)。
[關(guān) 鍵 詞] 農(nóng)村法治 困境分析 方略 維護(hù)機(jī)制
法治，是一種治國(guó)模式、治國(guó)方略，實(shí)指“依法而治”、“法律至上”。這種“法律至上”的觀念在中世紀(jì)就已提出，其對(duì)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展具有極為深刻的意義。我國(guó)雖在先秦時(shí)期由法家提出過(guò)“依法治國(guó)”，但根深于國(guó)民中的傳統(tǒng)人治意識(shí)與現(xiàn)代意義上的法治有相當(dāng)大的差別。實(shí)現(xiàn)法治，特別是農(nóng)村法治，需要良好的外部資源，并需要進(jìn)行多重的整合。農(nóng)村法治，是我國(guó)社會(huì)主義法治的重要組成部分，是我國(guó)法治建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)。在我國(guó)，要摒棄千余年封建“人治”思想的影響，實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)士社會(huì)”向“法治社會(huì)”的轉(zhuǎn)變，沒(méi)有農(nóng)村法治的系統(tǒng)推進(jìn)和整體實(shí)現(xiàn)是不可能的，農(nóng)村法治是我國(guó)法治實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。
一、現(xiàn)狀剖析：我國(guó)農(nóng)村法治現(xiàn)狀的理性思考
由于長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)，我國(guó)法治在城市和農(nóng)村的外延資源不盡相同，我們需要在法治整體性的基礎(chǔ)上，區(qū)別認(rèn)識(shí)其各自特殊性。農(nóng)村是人們最基本生活資源的終極來(lái)源地，農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；我國(guó)農(nóng)村面積占全國(guó)領(lǐng)土的90%，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%以上，等等特殊性可以看出農(nóng)村法治建設(shè)的重要性，可以看出如果沒(méi)有我國(guó)農(nóng)村這個(gè)最大社會(huì)區(qū)域的法治化也就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的法治化。因此，對(duì)農(nóng)村法治現(xiàn)狀的分析是農(nóng)村法治走出困境的基礎(chǔ)性工作。法治是國(guó)家嚴(yán)格依法治國(guó)所形成的理想狀態(tài)，是法律在國(guó)家領(lǐng)域內(nèi)和國(guó)家意義上的現(xiàn)實(shí)化。法治社會(huì)是法治國(guó)家基礎(chǔ)上所追求的一種理想社會(huì)狀態(tài)，它需要相應(yīng)的基礎(chǔ)：主體意識(shí)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、民主政治、現(xiàn)代文化、社會(huì)和諧等。我們分析農(nóng)村法治現(xiàn)狀也要從這幾個(gè)相關(guān)方面入手。
第一，農(nóng)民法治主體的不足——農(nóng)村法治的主體障礙。法治主體是實(shí)行法治必需解決的理論與實(shí)踐前提。在民主政治國(guó)家，法治的主體只能是人民。就我國(guó)而言，法治的主體只能是廣大人民群眾，在農(nóng)村，就是廣大農(nóng)民。農(nóng)民是中國(guó)社會(huì)最大的群體，是中國(guó)法治主體的基礎(chǔ)。作為法治主體的農(nóng)民存在的不足，已成為農(nóng)村法治推進(jìn)的阻礙因素。
1．農(nóng)民法律意識(shí)的淡薄。農(nóng)民的法律意識(shí)是其關(guān)于法律的心理、知識(shí)、觀念和思想的總和，體現(xiàn)其對(duì)法律現(xiàn)象的認(rèn)知與評(píng)價(jià)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)的增強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高沒(méi)有形成合理的正相關(guān)關(guān)系。一些地區(qū)農(nóng)民法律意識(shí)沒(méi)有隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和我國(guó)立法步伐的加快而明顯增強(qiáng)，表現(xiàn)于農(nóng)民對(duì)權(quán)力的崇拜、權(quán)利義務(wù)的模糊、主體意識(shí)的淡漠和法律知識(shí)的缺乏等。當(dāng)自身權(quán)利被侵害時(shí)，要么渾然不知，以“法盲”、“法愚”的形態(tài)展現(xiàn)于社會(huì)；要么屈從于權(quán)威，忍氣吞聲；要么置法律規(guī)定而不顧，“以暴制暴”�！鞍洳恍遥洳粻�(zhēng)”，往往成為法律工作者給農(nóng)民“法肓”的真情告白。農(nóng)民法律意識(shí)是農(nóng)民法律行為的直接支配因素，是法治輿論力量的基本來(lái)源。其法律意識(shí)的狀況已成為農(nóng)村法治進(jìn)程的硬約束。
2．農(nóng)民法律知識(shí)的缺乏。法律知識(shí)就是法治力量。法治化過(guò)程中，在預(yù)先的良法規(guī)范下人們對(duì)法律知識(shí)掌握的多少，既影響對(duì)自己權(quán)利合法維護(hù)，又影響自己對(duì)法律的遵守。農(nóng)民法律知識(shí)的缺乏不僅嚴(yán)重影響其法律意識(shí)的增強(qiáng)，而且嚴(yán)重影響其行為。農(nóng)民依賴于各類權(quán)威的維權(quán)活動(dòng)模式與信任法律權(quán)威所要求的現(xiàn)代法律裁決方式迥然不同。農(nóng)民很少知道自己的權(quán)利；在對(duì)權(quán)利義務(wù)系統(tǒng)的理解中，義務(wù)是主詞，少有權(quán)利的知識(shí)和觀念，“權(quán)大于法”是農(nóng)民心中的“圖騰”，他們往往感到需要“關(guān)系”、“金錢”和“權(quán)力”，不需要法律，視法律為外物，崇尚“無(wú)訟有德”，無(wú)視或排斥法律權(quán)威。現(xiàn)實(shí)生活中，才會(huì)出現(xiàn)刑事案件也會(huì)有“和解”或用“族規(guī)”解決的情況，才會(huì)出現(xiàn)“相信權(quán)力”而“不相信法律”的現(xiàn)象。農(nóng)民法律知識(shí)的缺乏，使農(nóng)村宗法勢(shì)力有了生存空間，強(qiáng)化了農(nóng)村法治的障礙。
3．農(nóng)民法律能力的不強(qiáng)。農(nóng)民法律能力是指農(nóng)民運(yùn)用法律知識(shí)，借助法律制度維護(hù)自己權(quán)利，履行法定義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己利益的能力。如果說(shuō)農(nóng)民法律知識(shí)改變農(nóng)民法律命運(yùn)的話，那么農(nóng)民法律能力將在一定程度上決定農(nóng)民法律命運(yùn)�！皶镜乃婪ā币兂伞艾F(xiàn)實(shí)中的活法”，需要法治主體在現(xiàn)實(shí)中很好地運(yùn)用法律。農(nóng)民法律能力不強(qiáng)集中地表現(xiàn)于法律意識(shí)淡薄導(dǎo)致的漠視法律、法律知識(shí)缺乏導(dǎo)致的無(wú)視法律和法律實(shí)踐的缺乏導(dǎo)致害怕法律。
第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后——農(nóng)村法治的物質(zhì)障礙�；A(chǔ)不守，地動(dòng)山搖。農(nóng)村法治的基礎(chǔ)同樣有如此的表現(xiàn)。歷史已經(jīng)證明，現(xiàn)代法治社會(huì)的基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。換句話來(lái)說(shuō)，只有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才是法治社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。農(nóng)村法治的基礎(chǔ)就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的狀況決定著作為上層建筑的組成部分——農(nóng)村法治的演進(jìn)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在由自給自足的自然經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變和從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還相當(dāng)薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在此狀況下，人們過(guò)著較封閉的自給自足的生活，對(duì)法律需求不高，對(duì)法律調(diào)節(jié)社會(huì)生活的要求不高、不迫切。薄弱和落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了農(nóng)村法治進(jìn)程處于先天需求的不足和后天發(fā)展的障礙。大多數(shù)農(nóng)民對(duì)法律不了解，法制教育匱乏。法制教育的匱乏源于農(nóng)民文化知識(shí)的匱乏，農(nóng)民文化知識(shí)的匱乏源于農(nóng)民文化水平的低下（目前，占全國(guó)90%以上的文肓和半文盲在農(nóng)村，農(nóng)村九年制義務(wù)教育在大多數(shù)農(nóng)村仍無(wú)法真正落實(shí)），農(nóng)民文化水平低下源于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后。如此循環(huán)看來(lái)，農(nóng)村法治就缺乏茁壯成長(zhǎng)的土壤，缺乏法治社會(huì)所要求的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)民對(duì)糾紛的解決途徑往往普遍選擇村干部調(diào)解或和解的方式。農(nóng)民的低收入和貧困阻礙了農(nóng)民選擇成本較高的訴訟程序，使人們對(duì)訴訟望而卻步，不到萬(wàn)不得已決不“告官”。農(nóng)村司法資源嚴(yán)重不足，辦案經(jīng)費(fèi)的缺乏，使“人情案”、“金錢案”、“創(chuàng)收案”較盛行，嚴(yán)重?fù)p害司法機(jī)關(guān)的形象，進(jìn)而影響人們對(duì)法律權(quán)威的看法。長(zhǎng)此下去，法律的權(quán)威、法治的建設(shè)會(huì)受到嚴(yán)重的損害，人們對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整就只能“回歸”到人治的老路上去。
第三，村民自治制度實(shí)踐的缺陷——農(nóng)村法治的民主政治障礙。法治是以政治民主作為基礎(chǔ)的，法治建設(shè)需要社會(huì)絕大多數(shù)成員的共同參與。我國(guó)農(nóng)村政治民主的標(biāo)志是《村民委員會(huì)組織法》�！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》為農(nóng)村實(shí)行民主管理、民主決策、依法治村提供了法律保障。農(nóng)村基層由群眾按照法律規(guī)定設(shè)立村委會(huì)，自己管理自己的基層事務(wù)，已成為我國(guó)解決農(nóng)村基層直接民主的一項(xiàng)基本政策，成為一項(xiàng)農(nóng)村基層民主的重要制度，是農(nóng)村政治民主的具體體現(xiàn)。隨著《村民委員會(huì)組織法》的頒布，我國(guó)農(nóng)村政治民主程序從制度上得到了根本性改變，取得了一定成功，積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)。但從農(nóng)村法治要求的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，這種好的制度安排在實(shí)踐中尚有較大的缺陷，已成為農(nóng)村法治進(jìn)一步推進(jìn)的障礙。主要表現(xiàn)在：（1）基層政權(quán)對(duì)村民自治制度的“過(guò)度侵蝕”。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、黨組織往往會(huì)無(wú)視村民自治的制度安排，進(jìn)行“權(quán)力干涉”，使村民自治的民主制度無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。（2）村民委員會(huì)的法律地位仍然不太明確，且無(wú)法依法保障。如與村黨支部的關(guān)系、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府等政權(quán)組織的關(guān)系不順，導(dǎo)致以“黨代民”、“以政代民”的問(wèn)題十分嚴(yán)重。（3）村民委員會(huì)的議事、決策民主程度仍不高，對(duì)村干部沒(méi)有硬約束，使村民自治流于形式。村民自治成為村干部說(shuō)了算，無(wú)法真正體現(xiàn)政治民主的本意。（4）村民自治在一些地區(qū)超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，成為“亂哄哄的民主”。民主是需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的，如前所述，我國(guó)農(nóng)村很多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件還不能滿足村民自治的需要。民主在貧困經(jīng)濟(jì)的“挾持下”不得不低下“高貴的頭”。村民的民主意識(shí)被貧困的經(jīng)濟(jì)狀況所左右，才會(huì)出現(xiàn)“賄選”、“家族控選”等不和諧的現(xiàn)象。（5）村民民主自治的積極性、主動(dòng)性不高。民主是有成本的，民主更要為社會(huì)主體帶來(lái)利益。目前，我國(guó)村民的民主意識(shí)走向兩個(gè)極端，也有村民自治帶來(lái)的好處不明顯的原因，有經(jīng)濟(jì)原因?qū)е罗r(nóng)民參與基層民主的途徑和能力有限等多種原因。
第四，傳統(tǒng)農(nóng)村文化的不足——農(nóng)村法治的思想障礙。中國(guó)的傳統(tǒng)文化以儒家學(xué)說(shuō)為思想根基，強(qiáng)調(diào)人治而輕視法治，漠視法律的地位和作用，把治理國(guó)家的好壞寄希望于“清官”、“圣君”、“賢達(dá)”。我國(guó)農(nóng)村深深受到中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響。這種農(nóng)村一直以來(lái)以宗法觀念為中心，強(qiáng)化“人治”傳統(tǒng)，視法律為統(tǒng)治工具，與法治所要求的全社會(huì)樹(shù)立法律至上、權(quán)利本位、權(quán)力制約和公正、平等等法律理念相違背。長(zhǎng)期以來(lái)，大量的制定法在農(nóng)村被“宗法”、“土政策”所規(guī)避，眾多糾紛游離于法院之外，輕視法治、漠視權(quán)利觀念盛行。民間文化、宗教信仰、傳統(tǒng)宗法組織等在農(nóng)村社會(huì)生活中不斷表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。
第五，法治秩序的缺位——農(nóng)村法治社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)的障礙。法治社會(huì)是高層級(jí)社會(huì)，需要相應(yīng)的社會(huì)秩序?yàn)榛A(chǔ)，需要一種現(xiàn)代和諧社會(huì)秩序相呼應(yīng)。法治化不僅意味社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的變化，而且?guī)?lái)社會(huì)秩序的變化，這種社會(huì)變遷的順利實(shí)現(xiàn)，伴隨舊秩序的打破和新秩序的建立。但在我國(guó)農(nóng)村，新的秩序尚未建立。依法而治，維護(hù)和發(fā)揚(yáng)人類美德，追求和諧有序的社會(huì)秩序，仍是人們奮斗的目標(biāo)。法治秩序的缺位，使城鄉(xiāng)之間由分割走向協(xié)調(diào)處于困難的境地。隨著農(nóng)民之間兩極差距的拉大，社會(huì)矛盾的增多，用法律來(lái)協(xié)調(diào)利益、和諧農(nóng)村內(nèi)部之間和農(nóng)村與城市之間的和諧秩序顯得尤其重要。
二、困境分析：我國(guó)農(nóng)村法治困境的合理解讀
法律是維護(hù)社會(huì)秩序的制度，一直以來(lái)中國(guó)農(nóng)村依靠的是熟人社會(huì)的宗法以及村干部的權(quán)威等形式去解決社會(huì)生活中的問(wèn)題。一位美國(guó)的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者曾說(shuō)過(guò)“中國(guó)不缺少經(jīng)濟(jì)學(xué)，缺的是法律”，[1] （第11頁(yè)）可見(jiàn)法律在中國(guó)的重要性。我國(guó)農(nóng)村一般都屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、生活水平差的地區(qū)，通常人們首先都會(huì)想到先發(fā)展這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，然后才會(huì)有其他的諸如法律意識(shí)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等因素的考慮，因此我們?cè)诜治鲛r(nóng)村法治的困境時(shí)，首先從經(jīng)濟(jì)方面去解析。
第一，農(nóng)村法治成本與收益的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析——經(jīng)濟(jì)困境解讀。我國(guó)自改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，相繼制定了許多法律，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)給予了良好的制度支撐，然而這些制度一直都無(wú)法在農(nóng)村很好的實(shí)行，不能發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)效益，很重要的一點(diǎn)就是守法的收益小于成本。首先從成本與收益角度分析。成本與收益是經(jīng)濟(jì)學(xué)考慮的重點(diǎn)問(wèn)題，在實(shí)行法治的時(shí)候也必須考慮，因?yàn)槿硕际巧鐣?huì)經(jīng)濟(jì)人，人們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)活動(dòng)時(shí)總會(huì)對(duì)成本和收益進(jìn)行一番盤算，如果守法的成本大于收益，則必然會(huì)選擇其他途徑解決問(wèn)題。選擇法律的成本包括：社會(huì)成本、經(jīng)濟(jì)成本以及可能的司法腐敗所帶來(lái)的成本。[1] （第11頁(yè)）我國(guó)農(nóng)村面積廣大，居住較為分散，村民的接觸面也相對(duì)狹窄，通常發(fā)生的糾紛在群族鄰里之間，彼此之間熟悉，而且可能有一定的連帶關(guān)系�！笆烊酥g一般不需要法律，或者需要很少的法律”[2] （第110頁(yè)）因此村民之間訴諸法律會(huì)承受相當(dāng)大的社會(huì)成本，而其承受的其他成本也是非常大的。在成本與收益權(quán)衡之間，村民往往選擇眼前成本小的非訟方式。其次，從制度基礎(chǔ)分析。法經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為法治應(yīng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)產(chǎn)權(quán)制度和完善的契約等為基礎(chǔ)。按照亞當(dāng)·斯密的觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人們安居樂(lè)業(yè)、民富國(guó)強(qiáng)的法律條件是建立完備的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度、契約制度和保障公民自由、適當(dāng)政府形式。[3] （第48頁(yè)）70年代末，中國(guó)農(nóng)村改革才實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民才有了一定相對(duì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，而我國(guó)的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度仍舊是極不完善的，如現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包制，由于相應(yīng)財(cái)產(chǎn)制度的缺失，往往導(dǎo)致許多地方農(nóng)村土地的不穩(wěn)定性，甚至公權(quán)力的濫用，影響了法律的權(quán)威。從自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自然缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生存的土壤，即使政府在大力推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其作用也是十分有限的。我們知道：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以“契約”為基礎(chǔ)的；我國(guó)農(nóng)民所具有的非市場(chǎng)個(gè)體性限制了其成為“契約”的一方主體；以其他諸如血緣、宗親等關(guān)系為基礎(chǔ)建立的社會(huì)關(guān)系，抑制了中國(guó)農(nóng)村的法治化。通過(guò)以上簡(jiǎn)單的解析，我國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)法治化存在的生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)、制度等方面的困境整體影響了農(nóng)村法治的建設(shè)，使農(nóng)村法治成為我國(guó)法治的桎梏。
第二，鄉(xiāng)土自生秩序與現(xiàn)代法律秩序的沖突——社會(huì)困境的解讀。哈耶克把秩序區(qū)分為三種：一是純自然的自生秩序，二是理性設(shè)計(jì)的人造秩序，三是人之行為但非人之設(shè)計(jì)的社會(huì)自生秩序。[4] （第81頁(yè)）我國(guó)鄉(xiāng)土自生秩序受傳統(tǒng)文化的積淀，已經(jīng)深深植根于人們心中，遇見(jiàn)糾紛問(wèn)題通常尋求私力的救濟(jì)或者家族的權(quán)威等形式成為農(nóng)民自然而然的選擇，而目前社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行法治建設(shè)，這就必然對(duì)原生社會(huì)秩序產(chǎn)生沖擊。如果一種法律制度發(fā)生急劇的變化，隨之必然會(huì)出現(xiàn)關(guān)于法律權(quán)威性的淵源的合法性問(wèn)題，法律中大規(guī)模的革命性變化實(shí)際上是“不自然”的。[5] （第11-12頁(yè)）這里有一個(gè)理性設(shè)計(jì)的人造秩序嵌入自然秩序中的問(wèn)題。中國(guó)特色的法治進(jìn)程更體現(xiàn)出人造秩序與自生秩序的互融問(wèn)題，人造秩序向自生秩序合理轉(zhuǎn)化問(wèn)題。真正的法律其實(shí)是構(gòu)成一個(gè)有序化的社會(huì)所遵循的規(guī)則，從根本上來(lái)說(shuō)是那些由一系列習(xí)慣、慣例、禮儀等組成的規(guī)則體系，它們才是一個(gè)內(nèi)部秩序生成所要遵循的，[4] （第92頁(yè)）哈耶克的思想在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)中得到充分的體現(xiàn)。社會(huì)的發(fā)展對(duì)原生秩序進(jìn)行改變，也即第三種秩序，人之行為但非人之設(shè)計(jì)的社會(huì)自生秩序，需要對(duì)鄉(xiāng)土自生秩序進(jìn)行協(xié)調(diào)引導(dǎo)，最終產(chǎn)生一種鄉(xiāng)土內(nèi)生的現(xiàn)代法律秩序。目前在我們社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，城鄉(xiāng)交流的增加、國(guó)際間交往頻繁、農(nóng)村生產(chǎn)力急速發(fā)展、許多農(nóng)民進(jìn)城成為農(nóng)民工，均會(huì)加速他們接受法治思想，進(jìn)而提速農(nóng)村法治秩序的建立。
第三，法文化與法制度的雙重不足——文化與制度困境的解讀。法文化是社會(huì)文化整體中的重要組成部分，主要包括潛于人內(nèi)在的隱文化和嵌于社會(huì)外在的顯文化。隱性法文化是指人們的法律思想、意識(shí)。其包括不同的層次內(nèi)容，法律意識(shí)應(yīng)是主要的表現(xiàn)層次。法治社會(huì)需要人們不僅要守法，而且應(yīng)該從運(yùn)用法律保護(hù)自己的權(quán)益發(fā)展到運(yùn)用法律主動(dòng)維護(hù)社會(huì)公共利益，這一點(diǎn)在我國(guó)農(nóng)村尤其缺乏。顯性文化則表現(xiàn)為法律制度、法律設(shè)施和法律組織等。我國(guó)相繼制定了一些治理農(nóng)村的法律制度，這些制度與深根于農(nóng)村的潛規(guī)則往往會(huì)發(fā)生沖突，進(jìn)而會(huì)影響其效力。與此同時(shí)，我國(guó)有關(guān)農(nóng)村的法律又以行政法規(guī)或地方性法規(guī)形式出現(xiàn)的較多，層級(jí)較低。這些法律制度不能一次性改變隱性文化層面的潛規(guī)則，需要經(jīng)過(guò)多元、長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)，反復(fù)、不斷的搏弈，使這些法律制度獲得正當(dāng)性的認(rèn)可，并被農(nóng)村社會(huì)所遵守。這將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。法律制度如果不能與潛在的隱性文化相吻合則會(huì)導(dǎo)致法律正當(dāng)性的否定。從另一個(gè)層面看，法治化還需要司法的獨(dú)立、法律組織的健全、相應(yīng)監(jiān)督體系的制度完善，而我國(guó)農(nóng)村法律服務(wù)所極為缺乏，法院也基本建立在縣級(jí)及縣級(jí)以上，其經(jīng)費(fèi)也十分缺乏，需要當(dāng)?shù)刎?cái)政撥款支持運(yùn)作，這些必然影響法院審判的獨(dú)立性和公正性，進(jìn)而影響人們對(duì)法律的評(píng)價(jià)，使農(nóng)村法治文化的生長(zhǎng)不斷受到其他因素的挾持，導(dǎo)致其從內(nèi)、外兩個(gè)層面上走入文化困境。
三、路徑選擇：我國(guó)農(nóng)村法治困境的解決方略
法治是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然選擇，也是世界發(fā)展趨勢(shì)的必然要求。在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，我們應(yīng)抓住這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，作好法制的實(shí)施工作，力求走出農(nóng)村法治的困境，從而建立農(nóng)村法治社會(huì)。
第一，農(nóng)村法治主體的培育。農(nóng)民是農(nóng)村法治的重要主體，是農(nóng)村法治實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民創(chuàng)造了村民自治、依法治村這種適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的管理形式，使中國(guó)農(nóng)村逐步由“政治秩序”向“法治秩序”取向轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，進(jìn)一步提高農(nóng)民的法律意識(shí)和素質(zhì)，努力改變其缺乏適應(yīng)現(xiàn)代民主法治需要的主體意識(shí)和缺乏獨(dú)立人格的自主能力等狀況已成為農(nóng)村法治面臨的重大挑戰(zhàn)。農(nóng)村法治與農(nóng)村其他建設(shè)一樣，沒(méi)有農(nóng)民的參加是不可想象的。實(shí)踐中，我們應(yīng)按法治的標(biāo)準(zhǔn)要求，在提高農(nóng)民教育水平的同時(shí)，進(jìn)行必要的法制教育，不斷培養(yǎng)其法治主體意識(shí)，增加其法治主體的知識(shí)，強(qiáng)化其法治主體的能力。
第二，農(nóng)村法治的模式選擇。模式的選擇對(duì)實(shí)施的結(jié)果具有決定性意義。首先我們需明確中國(guó)農(nóng)村法治的實(shí)施模式。諸多學(xué)者對(duì)中國(guó)法治模式做過(guò)多角度的探討，其中：有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)法治建設(shè)應(yīng)選擇政府推進(jìn)型與社會(huì)演進(jìn)型的法治；有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)法治只能是政府推進(jìn)型，也有學(xué)者認(rèn)為只能是社會(huì)推進(jìn)型；還有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)法治應(yīng)該走政府推進(jìn)型與社會(huì)推進(jìn)型相結(jié)合的道路，以政府推進(jìn)法制的改革為主導(dǎo)，輔之以社會(huì)民間自然生存的具有現(xiàn)代法制精神的制度、規(guī)范和力量；可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智。我們認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)有其自身的特點(diǎn)，必須以整體性和差異性的眼光去審視這個(gè)問(wèn)題，就目前而言政府推進(jìn)肯定是必要的。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村社會(huì)受“人治”思想影響深遠(yuǎn)，對(duì)“政府權(quán)力”往往較為敬畏，通常這樣的模式推進(jìn)效果也較為明顯。但僅靠政府推進(jìn)是不夠的，農(nóng)村社會(huì)有其自身的秩序和發(fā)展規(guī)律，我們需要培養(yǎng)法律在農(nóng)村生存的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)法治秩序與社會(huì)自身秩序的融合，這需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。在社會(huì)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)結(jié)合更為緊密的今天，我們不僅必須注意城鄉(xiāng)法治的整體性問(wèn)題，還必須注意農(nóng)村內(nèi)生法治力量的培育與壯大。因此，我國(guó)農(nóng)村法治應(yīng)走政府推進(jìn)為基礎(chǔ)，結(jié)合社會(huì)與民眾內(nèi)在推動(dòng)演進(jìn)的道路。
第三，農(nóng)村法治基礎(chǔ)的加強(qiáng)。建立法治社會(huì)需要相應(yīng)的基礎(chǔ)，包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、民主政治、現(xiàn)代文化和社會(huì)和諧。如果沒(méi)有良好的基礎(chǔ)，即使政府強(qiáng)力推行效果也是暫時(shí)的。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、民主法治、現(xiàn)代文化對(duì)農(nóng)村法治的重要性是顯而易見(jiàn)的。社會(huì)和諧對(duì)法治社會(huì)建立亦是至關(guān)重要的。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村人員無(wú)視法律直至犯罪的原因許多是由于貧富懸殊，從而產(chǎn)生了“仇富”心理，并在此心理推動(dòng)下走向法治社會(huì)的反面。另外從法律的價(jià)值來(lái)看還應(yīng)包括寬容，法治社會(huì)要求社會(huì)道德維護(hù)，法治社會(huì)也是以發(fā)揚(yáng)社會(huì)美德為目的。這四個(gè)基礎(chǔ)是相互的，其中以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為起點(diǎn)，以社會(huì)和諧為落腳點(diǎn)，最終構(gòu)建一個(gè)和諧的法治社會(huì)。
第四，農(nóng)村法治維護(hù)機(jī)制的完善。[6] （第128-167頁(yè)）一個(gè)和諧的社會(huì)需要一定的機(jī)制維護(hù)，法治社會(huì)更是如此。首先，約束政府權(quán)力、依法行政，完善行政執(zhí)法制度。政府代表國(guó)家行使權(quán)力，其權(quán)力既便是由法律授權(quán)也需要由法律來(lái)限制，同時(shí)政府又為法律提供強(qiáng)力支持，政府必須為全民樹(shù)立守法形象，從而維護(hù)法律的權(quán)威。農(nóng)村還有村干部問(wèn)題，村干部某種程度代表著政府和法律的形象，必須提高村干部的法律意識(shí)。其次，堅(jiān)持司法獨(dú)立，完善司法制度。法治社會(huì)里只有堅(jiān)持司法的獨(dú)立性，才能維護(hù)法律的公正、公平。我國(guó)一般法院設(shè)在縣上，幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合一個(gè)法院，經(jīng)費(fèi)又由當(dāng)?shù)刎?cái)政撥款，這樣就勢(shì)必使其地方權(quán)力與法院建立千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，必然干擾司法獨(dú)立判案，從而使農(nóng)民尋求法律救濟(jì)的成本加大。為保證司法獨(dú)立、維護(hù)法律權(quán)威、提高司法效率，對(duì)農(nóng)村基層司法組織的合理架構(gòu)是必需考量的問(wèn)題。一些如巡回法庭、臨時(shí)法庭的措施可進(jìn)一步完善實(shí)施。最后，完善法律監(jiān)督體系。法律監(jiān)督包括司法對(duì)其他機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，也包括外部對(duì)司法監(jiān)督，還需相應(yīng)的社會(huì)監(jiān)督。法律監(jiān)督應(yīng)制定或完善相應(yīng)的監(jiān)督制度，如完善冤假錯(cuò)案責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度和考核評(píng)議制度，盡快出臺(tái)監(jiān)督法以完善監(jiān)督體系。
結(jié)束語(yǔ)：農(nóng)村法治化是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的必然，面對(duì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，必須在發(fā)展中解決。實(shí)現(xiàn)和諧法治社會(huì)要求我們從社會(huì)整體和城鄉(xiāng)差異的實(shí)際探尋走出農(nóng)村法治實(shí)施的困境途徑，期望更多人士能關(guān)注并參與到中國(guó)農(nóng)村法治進(jìn)程中來(lái)。
[參 考 文 獻(xiàn)]
[1] 此乃莫頓·米勒（美國(guó)芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，1990年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者）所言, 轉(zhuǎn)引自周林彬著.《法律經(jīng)濟(jì)學(xué)論綱》[M]. 北京：北京大學(xué)出版社, 1998.
[2] 費(fèi)孝通. 鄉(xiāng)土中國(guó)與鄉(xiāng)土重建[M]. 北京：時(shí)代風(fēng)云出版社, 1993.
[3] 張乃根. 法經(jīng)濟(jì)學(xué)——經(jīng)濟(jì)學(xué)視野里的法律現(xiàn)象[M]. 北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社, 2003.
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[6] 于向陽(yáng)等. 法治論[M]. 濟(jì)南：山東人民出版社, 2003.
On the Dilemma and Strategy of Rule of law in Chinese Countryside
LI Changjian
(School of Law and Literature, Huazhong Agriculture University, Wuhan 430070, Hubei, China.)
Biography: LI Changjian (1965--), male, Associate professor of School of Law and Literature, Huazhong Agriculture University, Doctoral candidate, majoring in international economic law in the Institute of International Law of Wuhan University.
Abstract: Rule of law in the countryside plays an important role in the process of rule of law in China. It is necessary for us to learn the base of rule of law, which is the premise of the conclusion of the dilemma in promoting the process of rule of law in the countryside. And it is the difference in the fields of economy, politics, culture and social life between the city and the countryside that determines the dual systems of rule of law in China. Rule of law in the countryside has been experiencing many difficulties at the period of social transformation. So it is necessary for us to go from the whole and diversity to search the strategy of the establishment of rule of law in the countryside, so that we can form the society of rule of law on the whole.
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