[ 倪學(xué)偉 ]——(2006-2-15) / 已閱16229次
鄧小平理論中的三大國(guó)際法原理述要
倪學(xué)偉
國(guó)際法是指在國(guó)際交往過(guò)程中形成并經(jīng)各國(guó)協(xié)議公認(rèn)的、主要用以調(diào)整國(guó)家之間的關(guān)系并具有法律約束力的原則、規(guī)則、規(guī)章和制度的總體。國(guó)際法是國(guó)家產(chǎn)生、國(guó)際關(guān)系形成并發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是國(guó)家間相互交往的必然結(jié)果。
鄧小平理論博大精深，包括的內(nèi)容異常豐富。本文僅就鄧小平理論中的三大國(guó)際法原理作一粗線條的概述，以期引起人們對(duì)鄧小平理論中這方面問(wèn)題的注意和研究。
一、鄧小平理論中的國(guó)家主權(quán)原理
國(guó)家主權(quán)是指一個(gè)國(guó)家獨(dú)立自主地處理自己的對(duì)內(nèi)、對(duì)外事務(wù)，不受其他任何國(guó)家任何形式的干涉或侵犯的最高權(quán)力。主權(quán)概念是歐洲16世紀(jì)政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，與當(dāng)時(shí)歐洲民族國(guó)家的興起有直接的關(guān)系。1577年，法國(guó)政治思想家布丹在《論共和國(guó)》一書中首次提出了國(guó)家主權(quán)的概念。1762年，法國(guó)啟蒙主義思想家盧梭在《社會(huì)契約論》一書中，認(rèn)為主權(quán)是公共意志的運(yùn)用，具有不可轉(zhuǎn)讓與分割、完全絕對(duì)和神圣、完全不可侵犯的特性，并得出主權(quán)屬于人民和建立共和國(guó)的結(jié)論�！皣�(guó)家主權(quán)”作為國(guó)際法的基石，貫穿國(guó)際法始終，“國(guó)際主權(quán)原則”已經(jīng)被公認(rèn)為國(guó)際法的最根本的一個(gè)原則。盡管在學(xué)術(shù)上，有的學(xué)者對(duì)主權(quán)這一概念頗多微詞，但在實(shí)踐中，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家曾經(jīng)宣稱放棄國(guó)家主權(quán)的。
在鄧小平理論中，國(guó)家主權(quán)思想貫穿始終，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和民族獨(dú)立是鄧小平理論的鮮明特征之一�？梢哉f(shuō)，“一國(guó)兩制”構(gòu)想的提出，是鄧小平同志對(duì)國(guó)家主權(quán)原理的最杰出、最獨(dú)特的闡釋，香港的平穩(wěn)過(guò)渡和順利回歸，使這一闡釋經(jīng)受了實(shí)踐的檢驗(yàn)。
“一國(guó)兩制”即一個(gè)國(guó)家，兩種制度，是鄧小平同志針對(duì)港、澳、臺(tái)地區(qū)特殊的歷史與現(xiàn)實(shí)，運(yùn)用馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義分析國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)后，以一代偉人的政治勇氣和理論勇氣提出的實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的偉大理論�！耙粐�(guó)兩制”的基本涵義是：在一個(gè)中國(guó)——中華人民共和國(guó)的前提下，國(guó)家的主體部分堅(jiān)持社會(huì)主義，香港、澳門、臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，它們作為特別行政區(qū)保持原有的資本主義制度長(zhǎng)期不變，在國(guó)際上代表中國(guó)的只能是中華人民共和國(guó)。“一國(guó)兩制“，從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，既考慮到大陸實(shí)行社會(huì)主義制度的歷史的必然選擇，又照顧到港、澳、臺(tái)地區(qū)的具體情況，是和平統(tǒng)一祖國(guó)的唯一正確選擇�！耙粐�(guó)兩制”體現(xiàn)了主權(quán)的對(duì)外不可分割性和對(duì)內(nèi)可分割性的原則。
1982年中英就香港問(wèn)題舉行談判時(shí)，英方堅(jiān)持歷史上的三個(gè)條約繼續(xù)有效，企圖在主權(quán)問(wèn)題上與中國(guó)討價(jià)還價(jià)。對(duì)此，鄧小平同志明確指出:“關(guān)于主權(quán)問(wèn)題，中國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上沒(méi)有回旋余地。坦率地講，主權(quán)問(wèn)題不是一個(gè)可以討論的問(wèn)題�！雹僭谥鳈�(quán)問(wèn)題上給英方以明確的回答。其后，英方又提出“以主權(quán)換治權(quán)”的方案，以“香港的民意”、“維持香港繁榮穩(wěn)定，需要英國(guó)人留下來(lái)”等“民意牌”、“經(jīng)濟(jì)牌”為借口，謀求“在承認(rèn)中國(guó)主僅的條件下，由英國(guó)人繼續(xù)像過(guò)去一樣管治香港”，或由中英“聯(lián)合治理”或“共管”香港。
但是，按照國(guó)際法的基本原理，國(guó)家主權(quán)包括國(guó)家的自主權(quán)和獨(dú)立權(quán)，在對(duì)外方面，一國(guó)主權(quán)不受他國(guó)主權(quán)的分割和限制，“完全自治構(gòu)成國(guó)家主權(quán)的內(nèi)側(cè)，而獨(dú)立則構(gòu)成它的外側(cè)”②。治權(quán)即行政管理權(quán)，是國(guó)家對(duì)所轄地區(qū)行使統(tǒng)治的權(quán)力，是國(guó)家主權(quán)的重要內(nèi)容，也是國(guó)家行使屬地優(yōu)越權(quán)的直接表現(xiàn)形式，國(guó)家對(duì)其所屬領(lǐng)土行使獨(dú)占的、完全的管轄，其他國(guó)家的權(quán)力是不能到達(dá)的。英方對(duì)香港謀求“以主權(quán)換治權(quán)”，目的是要繼續(xù)英國(guó)對(duì)香港的殖民統(tǒng)治，實(shí)質(zhì)是要否定中國(guó)對(duì)香港“共同保有，這些國(guó)家對(duì)這塊領(lǐng)土和這塊領(lǐng)土上的居民共同行使主權(quán)”③，無(wú)非還是在主權(quán)問(wèn)題上與中國(guó)玩弄花招。對(duì)此，鄧小平同志在1983年9月會(huì)見(jiàn)英國(guó)前首相希思時(shí)明確提出:英國(guó)想用主權(quán)來(lái)?yè)Q治權(quán)是行不通的，勸告英方改變態(tài)度，以免出現(xiàn)到l984年9月中國(guó)不得不單方面公布解決香港問(wèn)題方針政策的局面。④正是鄧小平同志在香港問(wèn)題上采取的“主權(quán)問(wèn)題不是一個(gè)可以討論的問(wèn)題”的嚴(yán)正而明確的立場(chǎng)，使英國(guó)最后不得不改變立場(chǎng)，不再謀求英國(guó)“管治”或任何形式的“共管”，中國(guó)于1997年7月1日恢復(fù)對(duì)香港行使了包括治權(quán)在內(nèi)的完全的主權(quán)。
雖然主權(quán)在對(duì)外方面是不可分割的，但在對(duì)內(nèi)方面則具有可分割性。美國(guó)著名公法學(xué)家威羅貝曾指出：“在理論上，國(guó)家可以在任何程度上將其權(quán)力的行使委任給其他公共的團(tuán)體，或甚至給其他國(guó)家；因此，在事實(shí)上，它可能只保留極少一些余下活動(dòng)歸其自己指揮，而還不損害其主權(quán)。國(guó)家在本質(zhì)上的統(tǒng)一性因而不受破壞”⑤。要實(shí)行“一國(guó)兩制”，就必須在香港實(shí)行“港人治港、高度自治”。中央政府通過(guò)授權(quán)而使香港特別行政區(qū)享有立法、行政、司法和終審權(quán)等方面的高度自治權(quán)，這些自治權(quán)不僅比內(nèi)地民族自治地區(qū)的自治權(quán)大，而且也比聯(lián)邦制國(guó)家中的成員邦或州的自治權(quán)大。但是，它仍然是一種主權(quán)權(quán)利的國(guó)內(nèi)自我分割和限制，從本質(zhì)上講屬于國(guó)家的主權(quán)行為，中國(guó)仍然是單一的主權(quán)國(guó)家。
二、鄧小平理論中的人權(quán)保護(hù)原理
人權(quán)是指作為人都享有或應(yīng)該享有的基本權(quán)利與自由，人享用這種權(quán)利和自由不能因種族、民族、膚色、宗教、出身、財(cái)產(chǎn)、文化或其他身分等的不同而受到歧視，它是每個(gè)現(xiàn)代人維持正常生活所應(yīng)擁有的條件。作為人，享有充分的人權(quán)，是全世界為之奮斗的崇高目標(biāo)。
以美國(guó)為首的西方國(guó)家推行所謂的“人權(quán)外交”，經(jīng)常借口“人權(quán)”問(wèn)題干涉別國(guó)內(nèi)政，損害別國(guó)主權(quán)。對(duì)此，鄧小平同志一針見(jiàn)血地指出:“什么是人權(quán)？首先一條，是多少人的人權(quán)?是少數(shù)人的人權(quán)，還是多數(shù)人的人權(quán)，全國(guó)人民的人權(quán)？西方世界的所謂‘人權(quán)’和我們講的人權(quán)，本質(zhì)上是兩回事，觀點(diǎn)不同�！雹奚鐣�(huì)主義的本質(zhì)是保護(hù)人權(quán)的，中國(guó)人民所享有的人權(quán)具有三個(gè)顯著特征，即:享受人權(quán)的主體和人權(quán)的范圍具有廣泛性;中國(guó)人民的人權(quán)不受民族、種族、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限的限制而為全社會(huì)的人所享有，具有公平性;國(guó)家從制度上、法律上、物質(zhì)上對(duì)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)予以充分保障，使中國(guó)人民享有的人權(quán)具有真實(shí)性。而資產(chǎn)階級(jí)的人權(quán)是少數(shù)人的人權(quán)，是金錢特權(quán)，在“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的光環(huán)之下，廣大勞動(dòng)人民的社會(huì)財(cái)富占有總量越來(lái)越少，因而“平等地剝削勞動(dòng)力，是資本的首要人權(quán)�！雹哌@就是鄧小平同志所指出的西方國(guó)家的“人權(quán)”與我們講的人權(quán)的本質(zhì)區(qū)別。
針對(duì)西方國(guó)家提出的“人權(quán)無(wú)國(guó)界”，“人權(quán)高于主權(quán)"的觀點(diǎn)，鄧小平同志指出:“人們支持人權(quán)，但不要忘記還有一個(gè)國(guó)權(quán)。談到人格，但不要忘記還要一個(gè)國(guó)格。特別是像我們這樣第三世界的發(fā)展中國(guó)家，沒(méi)有民族自尊心，不珍惜自己民族的獨(dú)立，國(guó)家是立不起來(lái)的。"⑧這里所說(shuō)的國(guó)權(quán)，實(shí)際上就是指的國(guó)家主權(quán)。鄧小平同志關(guān)于人權(quán)問(wèn)題的一系列談話說(shuō)明：國(guó)家主權(quán)與人權(quán)不是矛盾的而是統(tǒng)一的，國(guó)家主權(quán)是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的基礎(chǔ)和前提，也是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的重要保障，沒(méi)有國(guó)家主權(quán)，就根本不可能有人權(quán)可言。主權(quán)高于人權(quán)，主權(quán)是國(guó)家的重要屬性和最本質(zhì)特征，國(guó)家的主權(quán)受到侵犯，國(guó)家的獨(dú)立不復(fù)存在，國(guó)家的人權(quán)必然得不到保障。
三、鄧小平理論中的和平解決國(guó)際爭(zhēng)端原理
香港、澳門問(wèn)題是帝國(guó)主義侵略中國(guó)的產(chǎn)物，臺(tái)灣問(wèn)題是國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)遺留下來(lái)的問(wèn)題。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，捍衛(wèi)祖國(guó)統(tǒng)一，是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。在中華文明史上，無(wú)數(shù)英雄志士為這一傳統(tǒng)不惜血灑疆場(chǎng)，獻(xiàn)身祖國(guó)。港、澳、臺(tái)地區(qū)與祖國(guó)的分離是違背民族意愿的。完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)是中華民族的根本利益所在，是包括臺(tái)灣同胞、港澳同胞和海外僑胞在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同愿望。但是，由于港、澳、臺(tái)地區(qū)與祖國(guó)長(zhǎng)期分離，在資本主義制度之下形成了目前的狀況：經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定，人們的生活水平普遍較高，香港還是遠(yuǎn)東的金融中心、航運(yùn)中心、轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心。如果以社會(huì)主義制度統(tǒng)一中國(guó)，必然導(dǎo)致港、澳、臺(tái)地區(qū)的劇烈社會(huì)動(dòng)蕩，影響當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏�；如果以資本主義制度統(tǒng)一中國(guó)，讓大陸放棄經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的唯一可行的社會(huì)主義制度，實(shí)行不適合國(guó)情的資本主義制度，可能在某些局部地區(qū)少數(shù)人更快地富起來(lái)，形成一個(gè)新的資產(chǎn)階級(jí)，產(chǎn)生一批百萬(wàn)富翁，但頂多也不會(huì)達(dá)到人口的百分之一，而大量的人仍然擺脫不了貧窮，甚至連溫飽問(wèn)題都不可能解決。"⑨因此，統(tǒng)一祖國(guó)不能采取傳統(tǒng)的“一國(guó)一制”的方法，必須另辟溪徑。如果說(shuō)在世界上不同社會(huì)制度的國(guó)家可以和平共處，社會(huì)主義制度與資本主義制度能夠互相交流和滲透，彼此借鑒對(duì)方的長(zhǎng)處，彌補(bǔ)自己的不足，即“一個(gè)地球，兩種制度”，那么，在一個(gè)國(guó)家之內(nèi)，兩種社會(huì)制度之間也應(yīng)該能夠和平共處，社會(huì)主義制度與資本主義制度在一國(guó)之內(nèi)就應(yīng)該更能互相交流、互相借鑒、互相合作、互相促進(jìn)。因此，對(duì)小平同志以巨大的理論勇氣，開(kāi)創(chuàng)性地提出了用“一國(guó)兩制”的方法解決祖國(guó)統(tǒng)一問(wèn)題。
鄧小平同志多次指出，中國(guó)的主體部分堅(jiān)定不移地實(shí)行社會(huì)主義，同時(shí)允許中國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的小范圍地區(qū)實(shí)行資本主義，即“一國(guó)兩制”，根本目的和核心問(wèn)題就是和平統(tǒng)一祖國(guó)。港、澳、臺(tái)回歸祖國(guó)以后，要處理好“兩制”之間的關(guān)系，就必須實(shí)行“一國(guó)兩制”下的和平共處原則。鄧小平同志創(chuàng)造性地把和平共處這一國(guó)際法的基本原則運(yùn)用于解決一個(gè)國(guó)家的內(nèi)政問(wèn)題，使國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的關(guān)系這一理論問(wèn)題有了重大突破，這也是 “一國(guó)兩制”下解決國(guó)際爭(zhēng)端新模式的特點(diǎn)之一。
在近、現(xiàn)代國(guó)際法上，用和平方法解決國(guó)家之間的重大歷史領(lǐng)土遺留問(wèn)題，從來(lái)都是實(shí)行的 “一國(guó)一制”，鄧小平“一國(guó)兩制”理論的提出并成功實(shí)踐，從根本上突破了國(guó)際法現(xiàn)有的和平解決國(guó)家之間重大歷史領(lǐng)土遺留問(wèn)題的方式，樹立了一種全新的國(guó)際法觀念，為國(guó)際上類似問(wèn)題的解決提供了光輝典范，在國(guó)際法的實(shí)踐中有突出的示范作用和借鑒作用。
注釋:
①④⑧⑨《鄧小平文選》第3卷，第12、388、331、208頁(yè)。
②[奧]基菲德羅斯等著：《國(guó)際法(上冊(cè))》，商務(wù)印書館1981年版，第12頁(yè)。
③《奧本海國(guó)際法》1946年第7版，第1卷，第409頁(yè)。轉(zhuǎn)引自趙理海著：《當(dāng)代國(guó)際法問(wèn)題》，中國(guó)法制出版社1993年版，第71頁(yè)。
⑤[美]威羅貝:《國(guó)家的性質(zhì)的研究》，轉(zhuǎn)引自鄧正來(lái)編：《王鐵涯文選》，中國(guó)政法人學(xué)出版社1993年版，第366頁(yè)。
⑦《馬克思恩格斯全集》第23卷，第324頁(yè)。
本文首次發(fā)表于《鄧小平理論研究》1998年第1、2期。
倪學(xué)偉 廣州海事法院法官。電話：020-3406 3886 電子郵箱：nxw8859@163.com
