[ 秦德良 ]——(2006-2-25) / 已閱56628次
第一，社會(huì)治安綜合治理政策的理論體系更加完善；
第二，社會(huì)治安綜合治理政策的實(shí)踐更加全面，更加普遍地在全國(guó)展開(kāi)；
第三，社會(huì)治安綜合治理政策的制度化、法律化取得較大進(jìn)展；
第四，我們所理解和實(shí)施的社會(huì)治安綜合治理政策的局限性已經(jīng)開(kāi)始體現(xiàn)出來(lái)。
四、社會(huì)治安綜合治理刑事政策的未來(lái)
我國(guó)的社會(huì)治安綜合治理政策，與西方國(guó)家往往停留在警務(wù)對(duì)策上不同，有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)力量的高度集中統(tǒng)一性；參與治理的主體的廣泛性；治理方法的整體性、綜合性；治理手段和層次、環(huán)節(jié)的多樣性；治理內(nèi)容的鮮明階級(jí)性、政治性；治理工作的長(zhǎng)期性；運(yùn)作機(jī)制的行政性、軍事性；政策的法律化水平低。
學(xué)者指出，我國(guó)社會(huì)治安綜合治理方針基本上是在社會(huì)轉(zhuǎn)型初期，傳統(tǒng)性仍然較為濃厚時(shí)期所提出和發(fā)展起來(lái)的，基本上可以認(rèn)為是在傳統(tǒng)社會(huì)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。而從總體上說(shuō)，我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速期。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和個(gè)人自由逐步獲得優(yōu)勢(shì)。社會(huì)治安綜合治理工作不能忽視這一點(diǎn)。然而，遺憾的是我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)治安綜合治理工作似乎并沒(méi)有跟上社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期的步伐，社會(huì)治安綜合治理工作體系并沒(méi)有充分意識(shí)到從前所依賴的傳統(tǒng)社會(huì)模式已經(jīng)發(fā)生變化或者正在發(fā)生變化。社會(huì)治安綜合治理工作體系的這種滯后性（傳統(tǒng)性）明顯體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩仍然較重、仍然以權(quán)威政治為組織保證、以身份制（如戶籍制度、單位制度等）為運(yùn)轉(zhuǎn)前提。[6]
還有人認(rèn)為，我國(guó)有關(guān)社會(huì)治安綜合治理的“兩個(gè)決定”屬于彈性立法，缺少約束力；社會(huì)治安綜合治理的法律地位不明確，建議在憲法中將其作為基本國(guó)策，同時(shí)制定《社會(huì)治安綜合治理法》；社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系上“黨政不分”，人員組成上“多位一體”，理論上不可行，實(shí)踐上效率也低，建議在憲法中明確規(guī)定社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)的法律地位，規(guī)定從中央到地方設(shè)立“綜治委”，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作，向同級(jí)人大及常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，同時(shí)在《社會(huì)治安綜合治理法》中明確規(guī)定其性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)限等方面；“群防群治”組織不健全，人員素質(zhì)差，經(jīng)費(fèi)不足，報(bào)酬不落實(shí)，聯(lián)防組織及鄉(xiāng)規(guī)民約沒(méi)有法律地位，實(shí)施具體行為過(guò)程中無(wú)法可依，無(wú)章可循，建議制定關(guān)于“群防群治”方面的法律或者法規(guī)，明確其性質(zhì)，活動(dòng)方式，內(nèi)容和范圍，與現(xiàn)行治保會(huì)、調(diào)解委員會(huì)、治安管理機(jī)關(guān)的關(guān)系，人力、財(cái)力、物力來(lái)源等方面。[7]
筆者同意上述觀點(diǎn)，并認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)治安綜合治理刑事政策應(yīng)當(dāng)是比較科學(xué)的刑事政策，但我們對(duì)它的認(rèn)識(shí)與理解不足，實(shí)際上，我們始終把這一政策奠基于“嚴(yán)打”基礎(chǔ)之上，政治化、軍事化、行政化色彩過(guò)于濃厚，運(yùn)作封閉化。我們往往以搞政治運(yùn)動(dòng)的方式來(lái)搞社會(huì)治安綜合治理，這是對(duì)這一政策的誤解和錯(cuò)誤實(shí)施。所以，在實(shí)施過(guò)程中，行政決策取代了法律，一定程度上妨礙了司法公正，使法律淪為工具地位。因此，我們目前并沒(méi)有找到真正的法治語(yǔ)境下的社會(huì)治安綜合治理刑事政策。可以預(yù)見(jiàn)，隨著我國(guó)法治進(jìn)程的加快，我國(guó)社會(huì)治安綜合治理刑事政策即將發(fā)生質(zhì)的變化，真正科學(xué)化、法治化。
上海市委政法委、綜治委提出了社會(huì)治安綜合治理工作“市場(chǎng)化、社會(huì)化、法制化、信息化”的四點(diǎn)要求，這讓我們依稀看到了我國(guó)社會(huì)治安綜合治理刑事政策的曙光。
參考文獻(xiàn)
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(作者單位:西南民族大學(xué)法學(xué)院)
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