[ 徐鳳林 ]——(2024-10-18) / 已閱5602次
政策與法律同屬社會規(guī)范體系,既有聯(lián)系又有區(qū)別，政策是政黨為實現(xiàn)一定政治目標、完成一定任務作出的政治決策。法律指國家制定或認可，以國家強制力保證實施的行為規(guī)范的總和，在一定條件下,政策向法律轉化。
一、法律的特點
特點一：法律是一種概括、普遍、嚴謹?shù)男袨橐?guī)范。規(guī)范性指法律為人的行為提供模式、標準和方向。概括性指法律從具體行為中高度抽象出來的一種行為模式，適用對象是一般人，可反復適用。普遍性即法律提供的行為標準適用所有公民一概，法律面前人人平等，不許有法外特權。嚴謹性指法律由特殊邏輯構成法律要素，包括法律原則、法律概念和法律規(guī)范。法律規(guī)范由行為模式和法律后果兩部分構成。行為模式指法律為人的行為所提供的標準和方向，既：授權性規(guī)范、命令性規(guī)范、禁止性規(guī)范。
特點二： 法律是國家制定或認可的行為規(guī)范。國家制定和認可是法律產(chǎn)生的兩種方式。國家制定形成的是成文法，國家認可形成的通常是習慣法。 法律是國家確認權利和義務的行為規(guī)范。法律規(guī)定的權利和義務不同于其他社會規(guī)范的權利和義務，是由國家確認或認可和保障的一種關系。
特點三： 法律是由國家強制力保障實施的行為規(guī)范。法律是一種國家意志，由國家強制力保障。國家強力部門包括軍隊、警察、法庭、監(jiān)獄等。法律規(guī)定的權利和義務是由專門的國家機關以強制力保證實施的，運用國家強制力制裁、懲罰違法行為。
特點四： 法律是調整社會關系的行為規(guī)范。社會指以物質生產(chǎn)為基礎結成的人們的總體，法律調整的指向是人的行為，為人們提供某種行為模式，對人的行為設立標準，通過規(guī)定人的權利和義務，調整一定的社會關系。
特點五： 法律是具有普遍性的社會規(guī)范。在一國主權內法具有普遍效力。法律規(guī)范對人的行為發(fā)生直接或間接的誘導影響；對人的行為是否合法或違法及其程度，具有判斷、衡量作用；事先估計到當事人雙方將如何行為及行為的法律后果。法律實施對違法者起到警示、警戒作用，對一般人產(chǎn)生教育影響，維護社會秩序，保障公民人身安全與利益。
二 政策與法律的聯(lián)系
政策與法律同屬社會規(guī)范體系,既有聯(lián)系又有區(qū)別，以不同方式,從不同方面指導和規(guī)范人們的行為,控制和維護社會發(fā)展。二者相互聯(lián)系、相輔相成，在內容和實質方面存在聯(lián)系，包括階級本質、經(jīng)濟基礎、指導思想、基本原則和社會目標等方面具有共同性，實質上是一致的。但二者屬于兩種不同的社會規(guī)范,區(qū)別明顯，政策規(guī)范的內容原則、抽象，權利與義務規(guī)定不明確、不具體；政策調整缺乏明確性和系統(tǒng)性，存在局限性；政策修改靈活性大，所受限制和約束小，缺少法律規(guī)范具有的穩(wěn)定性，不能憑借國家強制力保障實行。而法律有嚴格的邏輯結構、統(tǒng)一的體系。法律規(guī)范明確、具體、有保障。在一定條件下,政策向法律轉化。
三 政策與法律的區(qū)別
區(qū)別一:屬性范圍不同。政策和法律的制定者和執(zhí)行者不同。法律由國家依職權和程序制定或認可，體現(xiàn)國家意志，具普遍約束力，向全社會公開，是全體公民之間的契約性文件。政策是黨的領導機關依有關規(guī)定的程序制定的，體現(xiàn)全黨意志，實施范圍限于黨組織和成員，不具有國家意志的屬性。
區(qū)別二：表現(xiàn)形式不同。法律具有嚴格的邏輯結構和高度的明確性，表現(xiàn)為法律規(guī)則、規(guī)范性文件，規(guī)定權利義務明確具體，法典或單行法律和法規(guī)以規(guī)則為主，不能原則性規(guī)定。政策由綱領性、原則性和方向性文件組成，只規(guī)定行為方向而不規(guī)定具體的行為規(guī)則，一般比較原則和概括。表現(xiàn)為決議、宣言、決定、聲明、通知等。違反政策適用行政手段予以處分。
區(qū)別三：實施方式不同。政策和法律的執(zhí)行方式不同，政策以黨的紀律保障實施，其實施與國家強制力無關。法的實施具有嚴格的程序化規(guī)定，由國家強制力保障。
區(qū)別四：調整范圍不同。法律調整以法定的權利和義務界定，具有交涉性和可訴性的社會關系和行為領域。政策調整的社會關系和領域較法律為廣，對黨組織和黨員的要求比法律要求高。政策調整不全部涵蓋法的調整范圍，法律有其相對獨立的調整空間。
區(qū)別五：穩(wěn)定性、程序化程度不同。法律具有穩(wěn)定性、程序性，修改法律須遵循嚴格的程序。政策出臺及修改的程序性不及法律嚴格，可隨形勢變化及時作出調整。
作者：吉林省蛟河市總工會 徐鳳林
