[ 徐鳳林 ]——(2025-5-28) / 已閱336次
工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督指各級(jí)工會(huì)組織依據(jù)《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督辦法》，發(fā)揮工會(huì)組織群眾性優(yōu)勢(shì)，履行工會(huì)組織監(jiān)督職責(zé)，按照“一函兩書”工作程序和方法，妥善化解勞動(dòng)爭(zhēng)議，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的一種有組織的群眾監(jiān)督行為。勞動(dòng)保障監(jiān)察指人力資源和社會(huì)保障部門依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)和規(guī)章情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)糾正和依法處理違法勞動(dòng)法律法規(guī)的一種行政行為。
筆者運(yùn)用比較的方法對(duì)《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督辦法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》進(jìn)行學(xué)習(xí)辨析，對(duì)適用兩法對(duì)策進(jìn)行探討，結(jié)論如下：
一、相同點(diǎn)
1、指導(dǎo)思想與立法目的一致。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，以維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，監(jiān)督勞動(dòng)行政執(zhí)法行為，規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，發(fā)現(xiàn)和糾正用人單位違反勞動(dòng)法律法規(guī)行為，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定；確保勞動(dòng)法律法規(guī)和政策貫徹實(shí)施。
2、監(jiān)督職責(zé)相近。監(jiān)督惡意欠薪、違法超時(shí)加班、違法裁員、未繳納或未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、侮辱體罰、強(qiáng)迫勞動(dòng)、就業(yè)歧視、使用童工、侵犯女職工特殊權(quán)益、侵害職工健康等違法行為；監(jiān)督新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者和女性、未成年、殘疾、老年勞動(dòng)者等特定群體權(quán)益保護(hù)情況。
二、差異點(diǎn)
1、監(jiān)督主體不同。
（1）工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的主體是各級(jí)工會(huì)組織。指工會(huì)對(duì)企業(yè)遵守勞動(dòng)法律法規(guī)、保障勞動(dòng)者合法權(quán)益情況進(jìn)行的一種有組織的群眾監(jiān)督。
（2）勞動(dòng)保障監(jiān)察主體是人力資源和社會(huì)保障部門。指對(duì)企業(yè)遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)和規(guī)章情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正和處理違反勞動(dòng)法律法規(guī)的一種行政行為
2、法律依據(jù)不同。
（1）工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督依據(jù)《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督辦法，屬于規(guī)范性文件。
（2）勞動(dòng)保障監(jiān)察監(jiān)督依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，屬于法律法規(guī)。
3、監(jiān)督方式不同。
（1）工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督通過(guò)組建基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)，完善勞動(dòng)法律監(jiān)督員選聘、培訓(xùn)工作制度，健全工作激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制；實(shí)施“一函兩書”制度。
（2））勞動(dòng)保障監(jiān)察是一種行政行為。對(duì)企業(yè)遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)和規(guī)章情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正和處理違反勞動(dòng)法律法規(guī)的行為，具有國(guó)家強(qiáng)制力。
三、工作對(duì)策
對(duì)策一：堅(jiān)持習(xí)近平法治思想，提升勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)。 以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，深化勞動(dòng)法治宣傳教育活動(dòng)，提高企業(yè)管理者法治觀念和勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)。以維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益為目標(biāo)，規(guī)范工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督和勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，提高勞動(dòng)關(guān)系治理法治化水平，依法處理用人單位違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，侵犯勞動(dòng)者特別是侵害農(nóng)民工合法權(quán)益問(wèn)題，糾正違反勞動(dòng)保障法律行為，規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，確保勞動(dòng)法律法規(guī)順利貫徹執(zhí)行。
對(duì)策二：堅(jiān)持依法行政原則，規(guī)范勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法行為。 以明確勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法職權(quán)范圍、原則、主體、內(nèi)容與程序重點(diǎn)，落實(shí)工作職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，落實(shí)回避制度，實(shí)施重大違法行為公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督。遵循公正、公開、高效、便民的原則，設(shè)立舉報(bào)、投訴箱，運(yùn)用調(diào)查與檢查，日常巡視檢查與專題檢查等方式開展監(jiān)察，遵循案件處理程序，依法合理行政，規(guī)范投訴文書內(nèi)容與格式，保守商業(yè)秘密，依法保護(hù)揭發(fā)檢舉人。加強(qiáng)女職工和未成年工弱勢(shì)群體從業(yè)保護(hù)，落實(shí)加班超時(shí)罰則，對(duì)瞞報(bào)工資或人數(shù)執(zhí)行罰款，嚴(yán)懲瞞報(bào)企業(yè)、保證社保繳納，嚴(yán)肅追究用人單位違反勞動(dòng)法行政責(zé)任，維護(hù)勞動(dòng)法治權(quán)威，確保勞動(dòng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。
對(duì)策三：堅(jiān)持“一函兩書”制度建設(shè)，打造協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系社會(huì)化格局。 以《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督辦法》為規(guī)范指引，學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于建立健全三方協(xié)商機(jī)制的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的通知》等政策法規(guī)和指導(dǎo)性文件，遵循“依法規(guī)范、公正客觀、依靠職工、協(xié)調(diào)配合”原則，加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，完善勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警預(yù)報(bào)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解處理、勞動(dòng)法律援助、勞動(dòng)法律監(jiān)察監(jiān)督等機(jī)制，建立“一函兩書”（工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書）制度，公開工作地點(diǎn)、聯(lián)系人和聯(lián)系方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織全覆蓋。組建基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)，完善勞動(dòng)法律監(jiān)督員選聘、培訓(xùn)工作制度，健全工作激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，打造政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛的勞動(dòng)保障監(jiān)察員隊(duì)伍。強(qiáng)化對(duì)下級(jí)工會(huì)指導(dǎo)和檢查，協(xié)同人大、政協(xié)參加勞動(dòng)法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察，深化和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，打造協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系社會(huì)化格局。
對(duì)策四：堅(jiān)持監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，提升監(jiān)督能力與水平。 以加強(qiáng)勞動(dòng)法律監(jiān)督機(jī)制建設(shè)為措施保障，健全勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制,做好勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判，防范化解重大安全生產(chǎn)事故；完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，協(xié)助勞動(dòng)監(jiān)察部門妥善引導(dǎo)勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人合理選擇自愿協(xié)商和解、第三方調(diào)解、勞動(dòng)仲裁和訴訟等方式處理工傷事故，調(diào)解雙方爭(zhēng)議。構(gòu)建勞動(dòng)法律監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，設(shè)立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)或監(jiān)督小組，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域?qū)＜液蜕鐣?huì)人士作顧問(wèn)，聘請(qǐng)律師、購(gòu)買服務(wù)等保證監(jiān)督委員會(huì)的法律服務(wù)水平。完善勞動(dòng)法律監(jiān)督員選聘、培訓(xùn)、考核、建檔工作制度，優(yōu)化監(jiān)督員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。評(píng)估工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組建工作落實(shí)情況，將成立勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)作為基層工會(huì)社團(tuán)法人資格登記必備條款，加大勞動(dòng)法律監(jiān)督活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入力度，全面提升監(jiān)督能力與水平。
作者：吉林省蛟河市總工會(huì) 工資集體協(xié)商指導(dǎo)員 徐鳳林
