[ 張碧波 ]——(2006-5-16) / 已閱13313次
全力發(fā)揮控申職能 積極構(gòu)建和諧社會(huì)
十六屆四中全會(huì)提出:要“堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”，這是黨第一次把和諧社會(huì)建設(shè)放到同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的突出位置。我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)是“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”，它在很大程度上是一個(gè)協(xié)調(diào)社會(huì)各階層利益、整合社會(huì)資源、調(diào)處社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過(guò)程，這是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從檢察機(jī)關(guān)角度看，構(gòu)建和諧社會(huì)就是通過(guò)履行法律監(jiān)督職能，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的司法保障。控申部門(mén)作為檢察機(jī)關(guān)與人民群眾聯(lián)系最直接的窗口，只有最大限度地發(fā)揮控申部門(mén)的職能作用，把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決群眾訴求、化解矛盾糾紛，才能為人民群眾創(chuàng)造和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境。
一、發(fā)揮接訪職能，解決群眾合理訴求
解決好人民群眾的合理訴求，是黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注并反復(fù)告誡各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和每個(gè)共產(chǎn)黨員都要高度重視和積極解決的大事。當(dāng)前，隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的不斷調(diào)整，社會(huì)不同個(gè)體與群體之間的利益沖突加大，我國(guó)一些深層次的矛盾逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，人民群眾的信訪活動(dòng)相對(duì)比較活躍。作為接受來(lái)信接待來(lái)訪的檢察機(jī)關(guān)控申部門(mén)，決定了在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中，要承擔(dān)起為群眾解難、為社會(huì)減壓、為國(guó)家分憂的重任。
（一）堅(jiān)持首辦責(zé)任制度，全力處理首訪問(wèn)題。江澤民同志曾經(jīng)這樣要求我們：“我們共產(chǎn)黨人應(yīng)抱著高度為人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度去查處群眾的申訴�！币虼耍� 控申部門(mén)要堅(jiān)持“三個(gè)百分百”與“首辦責(zé)任制”相結(jié)合的工作方針，對(duì)控告申訴案件依法受理、及時(shí)查處、解決到位，最終平息矛盾，提高處理首訪問(wèn)題的成功率。堅(jiān)持“三個(gè)百分百”是指在控申工作中“對(duì)人民群眾的來(lái)訪和署真實(shí)姓名的來(lái)信要百分之百接待、百分之百受理、百分之百答復(fù)”，從接待、受理、答復(fù)等各個(gè)方面認(rèn)真做好各項(xiàng)控申檢察工作，讓百姓有冤有處申，有理有處訴，為人民群眾解決實(shí)際困難�！笆邹k責(zé)任制”是指控申檢察部門(mén)從案件的首次接訪、登記、初查、分流、處理直到最后答復(fù)舉報(bào)人，均由首次負(fù)責(zé)接待的干警負(fù)責(zé)�！笆邹k責(zé)任制”是從工作質(zhì)量和辦案效果上對(duì)控申工作提出的標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，并以此為基礎(chǔ)形成的一種責(zé)任機(jī)制，與“三個(gè)百分之百”目的相同、相輔相成�！笆邹k責(zé)任制”是深化“三個(gè)百分之百”的具體措施、“三個(gè)百分之百”是促進(jìn)“首辦責(zé)任制”落實(shí)的有效載體，通過(guò)互相促進(jìn)和深化，妥善處理群眾首次信訪，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，防止群眾重復(fù)上訪和越級(jí)上訪，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
�。ǘ﹫�(jiān)持檢察長(zhǎng)接訪日制度，切實(shí)解決群眾反映問(wèn)題。檢察長(zhǎng)接待日制度規(guī)定了在每月的固定時(shí)間里，由檢察長(zhǎng)在控申接待室主動(dòng)接待來(lái)訪群眾。由于檢察長(zhǎng)具有較高的威信，人民寄司法公正于檢察長(zhǎng)，檢察長(zhǎng)和群眾直接接觸，可以直接聽(tīng)取群眾呼聲和要求，及時(shí)了解社情民意，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。通過(guò)檢察長(zhǎng)親自接待和督辦，可以增強(qiáng)人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任，使檢察機(jī)關(guān)更能密切聯(lián)系群眾，更好地接受監(jiān)督，取得更好的執(zhí)法效果�？厣瓴块T(mén)在接待了解情況后，要根據(jù)檢察長(zhǎng)的指示迅速全力辦案，同時(shí)及時(shí)將情況向檢察長(zhǎng)匯報(bào)，并向來(lái)訪者反饋，務(wù)求做到件件有結(jié)果，事事有回音，給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。同時(shí)，要積極探索重大信訪案件隨時(shí)接待，經(jīng)常帶隊(duì)走訪“信訪老戶”等工作形式，對(duì)重大疑難案件要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案處理制度，堅(jiān)持親自辦案、協(xié)調(diào)、落實(shí)，不斷健全和深化檢察長(zhǎng)接待日制度。檢察長(zhǎng)接訪制度貴在堅(jiān)持，重在解決問(wèn)題；只有長(zhǎng)期堅(jiān)持，才能產(chǎn)生影響；只有解決問(wèn)題，才能取信于民，切實(shí)保持社會(huì)秩序穩(wěn)定。
（三）牢固樹(shù)立“大信訪”觀念，全方位解決群眾訴求。信訪活動(dòng)事關(guān)全局、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、事關(guān)群眾切身利益�？厣瓴块T(mén)必須牢固樹(shù)立“大信訪”觀念，克服門(mén)戶主義執(zhí)法思想，不斷提高正確處理人民群眾訴求，化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。對(duì)于能在檢察機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)解決的問(wèn)題，要盡職盡責(zé)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)認(rèn)真妥善地加以解決，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益；對(duì)于接訪中不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的事情，要盡力幫助協(xié)調(diào)，決不能一推了之，要及時(shí)向黨委報(bào)告，積極與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，盡可能為群眾排憂解難，減少紛爭(zhēng)，并耐心細(xì)致地做好上訪人的解釋和說(shuō)服工作，使群眾冤有處伸，難有人幫，理有處講，苦有處訴，切實(shí)防止重復(fù)上訪、越級(jí)上訪和上訪中的過(guò)激行為，努力維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
二、發(fā)揮監(jiān)督職能，維護(hù)社會(huì)公平正義
近年來(lái)，群眾信訪呈持續(xù)上升趨勢(shì)，其中尤以涉法信訪在信訪總量中所占比重高。涉法信訪居高不下，凸現(xiàn)出社會(huì)公眾對(duì)司法公正的關(guān)注、對(duì)社會(huì)公平正義的期盼。在這種情勢(shì)下，履行好控申部門(mén)的監(jiān)督職能顯得尤為重要。控申部門(mén)的監(jiān)督職能可以概括為“對(duì)內(nèi)制約、對(duì)外監(jiān)督”，它起著“第二層監(jiān)督”的作用， 即通過(guò)對(duì)舉報(bào)線索的管理及承辦立案監(jiān)督、刑事申訴和賠償案件等，在第一次監(jiān)督后或站在更高的層次上，不僅對(duì)公安機(jī)關(guān)和人民法院實(shí)行監(jiān)督，而且對(duì)自偵部門(mén)、刑檢部門(mén)進(jìn)行制約。從內(nèi)部制約看，是檢察機(jī)關(guān)辦理案件的最后一道關(guān)口，是對(duì)內(nèi)部辦案情況和質(zhì)量的檢查；從對(duì)外監(jiān)督看，是確保不枉不縱、維護(hù)司法公正的重要關(guān)卡。
�。ㄒ唬﹤刹楸O(jiān)督。作為檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的對(duì)外聯(lián)系窗口和第一道關(guān)口，控申部門(mén)既擔(dān)負(fù)著對(duì)舉報(bào)線索的統(tǒng)一管理、審查及分流，又與反貪、瀆偵等自偵部門(mén)在工作上相互配合制約。按照“一個(gè)窗口對(duì)外”的規(guī)定，控申部門(mén)對(duì)舉報(bào)線索統(tǒng)一受理，防止線索丟失或偵查人員出現(xiàn)違法行為，對(duì)線索分流后通過(guò)跟蹤督促和及時(shí)反饋，及時(shí)掌握自偵部門(mén)查處案件的進(jìn)度和情況，督促每條舉報(bào)線索在法定期限內(nèi)得到查處，防止線索久壓不查、無(wú)人問(wèn)津，避免群眾重復(fù)信訪。
（二）立案監(jiān)督�！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第373條規(guī)定，被害人控告公安機(jī)關(guān)有案不立的，由控申部門(mén)受理和審查。此類(lèi)案件查處壓力大，難度高，成功率小，歷來(lái)是控申工作的難中之難。在開(kāi)展立案監(jiān)督工作中，要按照“依法監(jiān)督，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督”的原則，與刑檢部門(mén)通力合作，充分發(fā)揮訴訟監(jiān)督的職能，處理好有力與有度的關(guān)系，努力探索行之有效的監(jiān)督方法，注意在日常處理來(lái)信來(lái)訪中及時(shí)發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督線索，經(jīng)核查公安機(jī)關(guān)的決定確有錯(cuò)誤的，應(yīng)果斷而慎重地向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《說(shuō)明不立案理由通知書(shū)》，并對(duì)回復(fù)說(shuō)明進(jìn)行認(rèn)真審查，及時(shí)將處理結(jié)果告知被害人。對(duì)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不成立的，堅(jiān)決要求公安機(jī)關(guān)按法定程序立案，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，堅(jiān)決糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑的情況。此外，對(duì)自偵部門(mén)不立案不服提出復(fù)議的，亦由控申部門(mén)辦理，履行第二層監(jiān)督的職責(zé)。
�。ㄈ┬淌律暝V和賠償。在刑事申訴方面，一是通過(guò)對(duì)本院不訴、不捕等申訴的復(fù)查，控申部門(mén)站在更高的角度、層次上審查不捕、不訴的決定正確與否，對(duì)案件質(zhì)量作最后的把關(guān)進(jìn)行內(nèi)部制約；二是通過(guò)對(duì)不服法院判決的申訴的復(fù)查，在公訴科第一層監(jiān)督的基礎(chǔ)上進(jìn)行“第二層監(jiān)督”。在刑事賠償方面，控申部門(mén)通過(guò)承辦賠償案件對(duì)自偵部門(mén)的偵查活動(dòng)及刑檢部門(mén)的辦案活動(dòng)（錯(cuò)捕、錯(cuò)訴等）進(jìn)行“第二層監(jiān)督”，在對(duì)全案審查后作出是否賠償?shù)臎Q定。
三、發(fā)揮初查職能，深入推進(jìn)反貪工作
當(dāng)前，一些地方干部管理能力不高，一些部門(mén)管理方式簡(jiǎn)單，存在一些貪污挪用、分配不公的現(xiàn)象，造成群眾集體訪、告急訪增多。因此，控申部門(mén)客觀上成了接待群眾來(lái)信來(lái)訪、受理犯罪線索和揭露犯罪的前沿陣地。
《人民檢察院控告申訴檢察工作細(xì)則》第九條規(guī)定：“對(duì)性質(zhì)不明、難以歸口的檢舉、控告案件，由控告申訴檢察部門(mén)進(jìn)行初步調(diào)查，根據(jù)情況決定轉(zhuǎn)辦或自辦�！敝赃@樣規(guī)定，目的是為了使控申部門(mén)能夠大量處理舉報(bào)線索，充分發(fā)揮其調(diào)解信訪糾紛、化解社會(huì)矛盾的功能。在構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中，控申部門(mén)只有通過(guò)認(rèn)真開(kāi)展舉報(bào)宣傳、舉報(bào)受理、案件線索分流以及舉報(bào)線索的初查等工作，才能為查處職務(wù)犯罪提供案源，有力推進(jìn)反腐敗工作的深入發(fā)展。
控申部門(mén)在舉報(bào)線索的初查中，要切實(shí)貫徹“一要堅(jiān)決，二要慎重，務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則，在“準(zhǔn)”的前提下，加快辦案速度，做到快分流，快調(diào)查，快反饋，快答復(fù)，從而盡快結(jié)案；要嚴(yán)格遵循刑事訴訟法及高檢院的有關(guān)規(guī)定，依法辦案、文明辦案，做到不越權(quán)，不超期，不違規(guī)。同時(shí)，要克服就案辦案的思想，要從服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，做到辦案的法律效果與政治效果、社會(huì)效果并重，有效地提高案件查處的質(zhì)量，從而讓來(lái)信來(lái)訪群眾滿意，讓黨委、人大、政府滿意。
四、發(fā)揮服務(wù)職能，妥善化解矛盾糾紛
控申部門(mén)通過(guò)受理群眾舉報(bào)、接待來(lái)訪，收集、掌握群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)執(zhí)法情況的反映、意見(jiàn)、建議以及重大社情民意動(dòng)態(tài)，可以成為黨委領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門(mén)決策的參謀助手。這是控申部門(mén)服務(wù)職能中最重要的一種表現(xiàn)。在新形勢(shì)新任務(wù)面前，控申部門(mén)應(yīng)該建立信息收集、交流、反饋機(jī)制，及時(shí)掌握群眾信訪動(dòng)態(tài)，便于及早采取措施，爭(zhēng)取工作上的主動(dòng)權(quán)，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
（一）建立信訪信息收集機(jī)制。通過(guò)定期不定期地排查矛盾、接待來(lái)信來(lái)訪、其他機(jī)關(guān)和部門(mén)分流轉(zhuǎn)交、上級(jí)交辦信件等多種渠道，對(duì)傾向性、苗頭性、預(yù)警性信息和已發(fā)生的信訪信息進(jìn)行廣泛地收集整理，使有關(guān)部門(mén)得以提前開(kāi)展工作，做到關(guān)口前移、防患于未然。
�。ǘ┙�(nèi)部信息互通交流機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)控申部門(mén)在信訪接待工作中，在做好保密工作的前提下，要注意及時(shí)與其他部門(mén)聯(lián)系，相互通報(bào)案件辦理情況等有關(guān)信息，尤其對(duì)可能引發(fā)當(dāng)事人上訪的信息應(yīng)及時(shí)通報(bào)和掌握，在發(fā)生信訪案件時(shí)能夠迅速反應(yīng)、占據(jù)主動(dòng)。
�。ㄈ┙⑼獠啃畔⑼▓�(bào)機(jī)制。樹(shù)立信訪工作“一盤(pán)棋”的思想，積極建立信訪工作大格局，加強(qiáng)信息溝通和工作協(xié)調(diào)�？厣瓴块T(mén)在接待工作中發(fā)現(xiàn)有應(yīng)由其他機(jī)關(guān)和部門(mén)管轄的來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)移交和反饋，防止出現(xiàn)漏管失控。工作中要注意對(duì)本部門(mén)辦案中發(fā)現(xiàn)的可能越級(jí)上訪的信息進(jìn)行整理，并將可能上訪的原因、案件目前的辦理情況、主要矛盾和息訴方案等形成書(shū)面材料，并及時(shí)向黨委和信訪部門(mén)報(bào)告情況，使自己掌握的信息能夠?yàn)槠渌块T(mén)的工作提供有效的幫助。（廣東省五華縣人民檢察院 張碧波）
