[ 馮興吾 ]——(2006-6-8) / 已閱32151次
我國《公務(wù)員法》規(guī)定，申訴的期限最長不超過六十日，案情復(fù)雜的可以延長，延長時間不超過三十日。依照我國立法慣例，這里的“日”指的是自然日，而非工作日；但如果期限的最后一天是法定休息日，則最后期限在法定休息日后順延一日。案情復(fù)雜主要是指：一是案件的主體復(fù)雜。如涉及的人員較多等；二是案情涉及的領(lǐng)域廣，涉及法律關(guān)系復(fù)雜，涉及的金額巨大；三是案件所涉及的證據(jù)需要經(jīng)過技術(shù)鑒定，或者取證時間長；四是案件涉及的法律、法規(guī)需要有關(guān)部門作出解釋和答復(fù)。
3、復(fù)核申訴期間原決定執(zhí)行的效力
我國《公務(wù)員法》規(guī)定的“復(fù)核、申訴不中止執(zhí)行”的原則，可以保證機關(guān)正常、有效地行使職權(quán)，執(zhí)行公務(wù)，維護機關(guān)決定的權(quán)威性，避免因為停止執(zhí)行而使公務(wù)員逃脫處理或者給國家和人民的生命財產(chǎn)造成不必要的損失。同時，由于賦予了公務(wù)員的申訴權(quán)，公務(wù)員完全可以通過申訴程序維護其合法權(quán)益。
㈣復(fù)核、申訴的效力
如果復(fù)核、申訴機關(guān)審查認(rèn)為原處理機關(guān)的決定有錯誤，原處理機關(guān)在收到申訴機關(guān)決定后，必須無條件地執(zhí)行申訴決定，糾正錯誤的決定，不得拖延。
公務(wù)員申訴機關(guān)認(rèn)定的處理決定錯誤主要有三種情況，應(yīng)分別作出處理。一是人事處理決定認(rèn)定的事實不清，證據(jù)不足，申訴機關(guān)一般發(fā)回原處理機關(guān)重新調(diào)查認(rèn)定事實或者直接調(diào)查取證；二是人事處理機關(guān)認(rèn)定的事實清楚，證據(jù)確鑿，但是適用法律錯誤，申訴機關(guān)可以推翻原處理機關(guān)的決定，作出新的人事處理決定；三是人事處理機關(guān)的處理或者復(fù)核程序違法，申訴機關(guān)一般決定發(fā)回原處理機關(guān)重新按程序處理。
四、申訴制度中的義務(wù)和責(zé)任
㈠申訴人的義務(wù)和責(zé)任
1、公務(wù)員在提出申訴時，必須忠于事實，如實反映客觀情況，不能為了實現(xiàn)個人的某種目的而弄虛作假，甚至故意捏造事實，為了謀求個人私利而誣告陷害他人，否則，必將遭到公務(wù)員紀(jì)律制度的懲戒和法律的制裁。
我國《刑法》第243條規(guī)定：“捏造事實誣告陷害他人，意圖使他人受到刑事追究，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期限徒刑。國家機關(guān)工作人員犯前款罪的，從重處罰。”同時，還規(guī)定：“不是有意誣謅，而是錯告，或者檢舉失實的，不適用前兩款的規(guī)定。”
2、公務(wù)員在申訴時不能提出過高或者無理要求
公務(wù)員申訴的要求應(yīng)當(dāng)符合法律的規(guī)定，要求補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不能過高，不能漫天要價；不能因為被申訴人侵害了自己的權(quán)益，而要求給予被申訴人不合法、不合理、不恰當(dāng)?shù)奶幜P；對機關(guān)作出的終局決定，要堅決予以執(zhí)行。
3、申訴人要遵守法定的申訴程序
申訴人不得因為機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員作出了損害其利益的行為，而對機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人采取非法的方式；不能為了給辦案人員及其他人員造成壓力，而采取非法手段，甚至暴力方式。任何沖擊機關(guān)、尋釁滋事，破壞公私財物，毆打、圍攻辦案人員等非法行為都不被允許，都要受到法律的制裁。
㈡被申訴機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的義務(wù)和責(zé)任
為了補償公務(wù)員因受到錯誤處理而造成的損失，以及對非法侵害公務(wù)員合法權(quán)益的機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員進行制裁，被申訴機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下法律責(zé)任：
１、經(jīng)濟賠償責(zé)任
由于機關(guān)的錯誤人事處理，或者機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員違法違紀(jì)侵害了公務(wù)員的合法權(quán)益，造成公務(wù)員經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)先由機關(guān)給予公務(wù)員經(jīng)濟上的補償。機關(guān)對公務(wù)員進行補償后，可以向有過錯的領(lǐng)導(dǎo)人員或者直接責(zé)任人員予以追償。
２、精神損害賠償責(zé)任
對于精神損害賠償，可以通過經(jīng)濟補償予以一定的彌補，但更重要的是機關(guān)應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)范圍內(nèi)恢復(fù)公務(wù)員的名譽，消除因錯誤人事處理對公務(wù)員造成的不利影響，公開向該公務(wù)員賠禮道歉。
３、直接責(zé)任人和故意打擊報復(fù)人的責(zé)任
對造成錯誤人事處理負(fù)有過錯責(zé)任的主管領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任，由機關(guān)根據(jù)情節(jié)和危害程度，依法對其給予處分。機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者利用職權(quán)打擊報復(fù)陷害公務(wù)員的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
此外，被申訴的機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)積極配合辦案人員工作，提供有關(guān)的證據(jù)和材料，不得隱匿、偽造、銷毀證據(jù)和威脅打擊報復(fù)申訴人和證人，也不得利用職權(quán)設(shè)卡，阻撓辦案，甚至威脅、賄賂辦案人員。
㈢受理公務(wù)員申訴的機關(guān)及其工作人員的義務(wù)和責(zé)任
受理機關(guān)及其工作人員承擔(dān)著案件處理的職責(zé)，是保證申訴案件客觀、公正處理的關(guān)鍵。受理公務(wù)員申訴的機關(guān)及其工作人員的義務(wù)和責(zé)任有以下方面：
１、受理機關(guān)必須查明事實，認(rèn)真聽取申訴雙方的意見，深入了解案件的實際情況，要以事實為依據(jù)，防止主觀臆測。
２、受理機關(guān)及其工作人員要認(rèn)真理解和把握法律的原則和內(nèi)容，正確適用法律，做到不偏不倚，處理恰當(dāng)。
３、受理機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)以法定程序辦理案件，保證程序公正性，嚴(yán)格遵守回避制度和調(diào)查取證制度，在規(guī)定的時間內(nèi)調(diào)查取證和作出處理決定。受理機關(guān)及其工作人員在辦理案件中有濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污受賄或者打擊報復(fù)行為的，同樣要追究直接責(zé)任人和機關(guān)主要負(fù)責(zé)人的紀(jì)律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
安徽省郎溪縣人民檢察院
電話：0563-7011408
E-mail:notary1964@hotmail.com
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