[ 何寧湘 ]——(2006-11-12) / 已閱18993次
人事爭(zhēng)議仲裁的管轄
何寧湘
一、管轄的概述
1、主管：
主管是“指國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)和履行職責(zé)的范圍和權(quán)限”，“是人民法院與其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間的權(quán)限職責(zé)劃分”。[1] 我國(guó)“主管”制度至少存在著：“主管”的概念不是法律術(shù)語，行政管理的色彩太濃的問題。主管是管轄的前提和基礎(chǔ)，管轄是主管的具體化和權(quán)限化，“主管”具有主動(dòng)性和強(qiáng)制性的色彩，而司法審判機(jī)關(guān)管轄民事糾紛案件的特點(diǎn)在于它的消極性，即“不告不理”。由于人事爭(zhēng)議仲裁被確定為人事爭(zhēng)議訴訟的前置程序，因而依據(jù)現(xiàn)行“又裁又訴”的模式，人事行政主管機(jī)關(guān)、人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)于人事爭(zhēng)議仲裁案件的主管已暫不存在問題，即對(duì)于人事爭(zhēng)議處理的仲裁與訴訟兩個(gè)階段上，人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)與人民法院有了明確的分工。人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主管人事爭(zhēng)議仲裁，人民法院主管人事爭(zhēng)議訴訟案件的司法審判。
2、管轄：
人事爭(zhēng)議仲裁的管轄，是指各人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)之間受理人事爭(zhēng)議仲裁案件的分工和權(quán)限。
主管與管轄是人事爭(zhēng)議仲裁中具有密切聯(lián)系的兩個(gè)概念。主管先于管轄發(fā)生，它是確定管轄的前提與基礎(chǔ)，主管的具體內(nèi)容由受案范圍給出，是主管范圍的劃分標(biāo)準(zhǔn)，只有首先確定某一爭(zhēng)議屬于人事爭(zhēng)議仲裁受案范圍后,才有必要通過管轄將它具體分配到某個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)，管轄則是對(duì)屬于仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)人事爭(zhēng)議仲裁案件主管范圍案件的具體落實(shí)，確定由哪個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)來具體行使仲裁權(quán)。
3、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移：
對(duì)于現(xiàn)行人事爭(zhēng)議仲裁制度，基于各仲裁機(jī)構(gòu)之間沒有直接的行政與業(yè)務(wù)的隸屬關(guān)系，各仲裁機(jī)構(gòu)有較為明確的地域范圍以及事業(yè)單位的行政隸屬關(guān)系。因此，如果當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁的提向的是不具有管轄權(quán)的仲裁機(jī)構(gòu)，該仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的仲裁機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)即可，故一般不存在管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的問題，同時(shí)也不存在管轄異議。
4、管轄恒定：
管轄恒定是指確定案件的管轄權(quán)，以提出仲裁申請(qǐng)時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)時(shí)對(duì)案件享有管轄權(quán)的仲裁委員會(huì)，不因確定管轄的事實(shí)在仲裁過程中發(fā)生變化而影響其管轄權(quán)。
人事爭(zhēng)議仲裁的地域管轄主要是依人事行政部門行政級(jí)別以及所在行政區(qū)域來確定的，級(jí)別管轄主要是由提出仲裁申請(qǐng)的個(gè)人所在的事業(yè)單位行政隸屬關(guān)系所確定，管轄恒定包括級(jí)別管轄恒定和地域管轄恒定。人事爭(zhēng)議仲裁管轄不受仲裁當(dāng)事人請(qǐng)求賠償、給付金額大小的影響。
二、人事爭(zhēng)議仲裁的管轄
人事爭(zhēng)議仲裁的受案范圍，表明了人事爭(zhēng)議調(diào)解組織、人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)或人民法院可以對(duì)哪些人事爭(zhēng)議行使調(diào)解權(quán)、仲裁權(quán)、或司法審判權(quán)。標(biāo)志著調(diào)解權(quán)、仲裁權(quán)與司法權(quán)的界限和關(guān)系，同時(shí)也不同程度地反映著公民（事業(yè)單位工作人員）、事業(yè)單位（含民辦非企業(yè)單位）的權(quán)利受法律保護(hù)的范圍。而人事爭(zhēng)議仲裁的管轄，則是對(duì)符合人事爭(zhēng)議受案范圍的申請(qǐng)（申訴）按地域（行政區(qū)劃）和受理機(jī)構(gòu)進(jìn)行受理的劃分。
由于整個(gè)事業(yè)單位人事爭(zhēng)議處理沿用了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的模式，故人事爭(zhēng)議仲裁在管轄問題上，就延續(xù)了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁管轄的模式，即以地域管轄與級(jí)別管轄為主，兩者相結(jié)合的模式。
觀察幾個(gè)已于2005年底修訂并于2006年生效施行的最新省級(jí)地方規(guī)定以及四川省規(guī)定中對(duì)管轄的規(guī)定：
■ 2006年1月1日施行的《福建省事業(yè)單位人事爭(zhēng)議處理規(guī)定》[2]規(guī)定為：
第十四條 人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)按照下列規(guī)定受理人事爭(zhēng)議案件，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定：
�。ㄒ唬┦∪耸聽�(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理省屬在榕事業(yè)單位以及中央屬在榕事業(yè)單位的人事爭(zhēng)議案件；
�。ǘ┰O(shè)區(qū)的市人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理市屬事業(yè)單位，以及在設(shè)區(qū)的市(福州市除外)行政區(qū)域內(nèi)的中央屬事業(yè)單位、省屬事業(yè)單位的人事爭(zhēng)議案件；
（三）縣(市、區(qū))人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理縣(市、區(qū))屬事業(yè)單位的人事爭(zhēng)議案件。
省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)之間沒有隸屬關(guān)系。[3]
■ 2006年2月1日施行的《江蘇省人事爭(zhēng)議處理暫行辦法 》[4]規(guī)定為：
第六條 省、市、縣(區(qū))設(shè)立人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱仲裁委員會(huì))，分別負(fù)責(zé)處理管轄范圍內(nèi)的人事爭(zhēng)議。
上級(jí)仲裁委員會(huì)對(duì)下級(jí)仲裁委員會(huì)負(fù)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)的責(zé)任。
第七條 省人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理下列人事爭(zhēng)議案件：
(一) 省政府在寧直屬事業(yè)單位以及省政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)在寧事業(yè)單位發(fā)生的人事爭(zhēng)議；
(二) 人事關(guān)系由省人事廳代管的中央、國(guó)家有關(guān)部門所屬駐寧事業(yè)單位發(fā)生的人事爭(zhēng)議；
(三) 在全省有重大影響的人事爭(zhēng)議。
第八條 設(shè)區(qū)的市人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理下列人事爭(zhēng)議案件：
(一) 其轄區(qū)內(nèi)的人事爭(zhēng)議案件；
(二) 省人事廳委托的國(guó)家、省有關(guān)部門所屬的在其轄區(qū)內(nèi)的事業(yè)單位發(fā)生的人事爭(zhēng)議案件。
跨設(shè)區(qū)的市的人事爭(zhēng)議仲裁案件，由被申請(qǐng)人住所地的市人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)處理。
第九條 仲裁委員會(huì)之間因受理權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成時(shí)，由共同的上級(jí)政府人事部門指定受理。
■ 2006年1月1日施行的《甘肅省人事爭(zhēng)議仲裁暫行辦法》[5]規(guī)定為：
第十條 省人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄下列人事爭(zhēng)議案件：
(一) 省直各部門及其所屬事業(yè)單位、省屬事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體與其工作人員之間發(fā)生的人事爭(zhēng)議案件；
(二) 由省人事廳直屬人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行人事代理的人員與用人單位發(fā)生的人事爭(zhēng)議案件；
(三) 在省民政廳登記或在省工商局登記注冊(cè)的民辦非企業(yè)單位與聘(任)用人員發(fā)生的人事爭(zhēng)議案件；
(四) 中央在甘事業(yè)單位與其工作人員之間發(fā)生的人事爭(zhēng)議案件；
(五) 跨市州的人事爭(zhēng)議案件；
(六) 當(dāng)事人的人事關(guān)系或者被申請(qǐng)人住所在本省的跨省(自治區(qū)、直轄市)的人事爭(zhēng)議案件。
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