[ 武合講 ]——(2007-10-2) / 已閱20768次
種子檢驗和種子鑒定的區(qū)別
武合講
（山東貴和律師事務所 山東菏澤 274000）
在處理農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛時，經(jīng)常采取種子質(zhì)量檢驗（以下簡稱種子檢驗）和田間現(xiàn)場鑒定（以下簡稱種子鑒定）的方式，判定種子質(zhì)量狀況和確定事故原因或（和）損失程度。《種子法》規(guī)定了承擔種子質(zhì)量檢驗的機構(gòu)和種子檢驗員的條件；《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》規(guī)定了田間現(xiàn)場鑒定的辦法；《產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗和產(chǎn)品質(zhì)量鑒定管理辦法》明確了質(zhì)量檢驗和質(zhì)量鑒定是處理產(chǎn)品質(zhì)量爭議時判定產(chǎn)品質(zhì)量狀況的兩種重要方式。目前，許多人對什么是“種子檢驗”、什么是“種子鑒定”，還未完全區(qū)分清楚，常把兩者混為一談。為了消除這個誤區(qū)，作者僅就處理種子質(zhì)量糾紛時，二者之間的主要區(qū)別，簡述如下。
一、種子檢驗和種子鑒定的本質(zhì)屬性不同。
（一）種子檢驗的本質(zhì)屬性。
《現(xiàn)代漢語詞典》稱，檢驗是指檢查驗看；是指為了發(fā)現(xiàn)問題而用心查看；檢測是指檢驗測定；測定是指經(jīng)測量后確定；測量是指用儀器確定空間、時間、溫度、速度、功能等的有關(guān)數(shù)值。質(zhì)量檢驗是指具備相應的檢測條件和能力，并經(jīng)省級以上人民政府有關(guān)主管部門考核合格的種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)，在考核部門授權(quán)其檢驗的產(chǎn)品范圍內(nèi)，根據(jù)申請人的委托要求，對質(zhì)量爭議的種子進行檢驗，出具種子檢驗報告的過程。種子檢驗是種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)按照規(guī)定的種子檢驗規(guī)程，確定給定農(nóng)作物種子的一個或多個質(zhì)量特性進行處理或提供服務所組成的技術(shù)操作，并與規(guī)定要求進行比較的活動。即使田間檢驗，也僅是在種子生產(chǎn)過程中，在田間對品種真實性進行驗證，對品種純度進行評估，同時對作物的生長狀況、異作物、雜草等進行調(diào)查，并確定其與特定要求符合性的活動。種子檢驗是種子檢驗員按照規(guī)定的種子檢驗規(guī)程，利用經(jīng)過認證合格的儀器設備，對種子實施檢查驗看、測定，評價檢驗結(jié)果與文件記錄（如國家或行業(yè)標準、標簽標注值、合同約定、品種說明書和/或?qū)彾ü嫖谋久枋龅钠贩N特征特性等）進行比較，判定是否相符的活動。種子檢驗僅對種子本身現(xiàn)實狀況是否符合文件記錄予以判定，其不對造成種子質(zhì)量與文件記錄不符（如假、劣種子）的原因和后果予以分析判定。種子檢驗具有因素單一性（只考慮種子質(zhì)量）、時空局限性（只考慮被檢種子當時當?shù)氐馁|(zhì)量現(xiàn)狀）、檢驗程序和檢驗方法及判定標準法定性（種子檢驗員必須按照國家頒布的農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程實施檢驗，依據(jù)法定、約定或承諾的質(zhì)量指標判定種子質(zhì)量）的特點。所以，種子檢驗，是一種只看現(xiàn)在、不顧過去和未來以及異地異物的技術(shù)活動。
（二）種子鑒定的本質(zhì)屬性。
《現(xiàn)代漢語詞典》稱，鑒定是指鑒別和評定，辨別并確定事物的真?zhèn)�、�?yōu)劣等。種子鑒定，依據(jù)《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》第二條規(guī)定，是指農(nóng)作物種子在大田種植后，因種子質(zhì)量或者栽培、氣候等原因，導致田間出苗、植株生長、作物產(chǎn)量、產(chǎn)品品質(zhì)等受到影響，雙方當事人對造成事故的原因或者損失程度存在分歧，為確定事故原因或（和）損失程度而進行的田間現(xiàn)場技術(shù)鑒定活動。種子鑒定具有因素多樣性（除考慮種子質(zhì)量因素外，還須考慮作物生長期間的氣候環(huán)境狀況、當事人對種子處理及田間管理情況、鑒定地塊地力水平、影響作物生長的其他多種因素）、時間縱向性（既要考證過去的栽培、氣候等因素對農(nóng)作物生長發(fā)育的影響，又要預測農(nóng)作物繼續(xù)生長發(fā)育的趨勢以及未來的最終產(chǎn)量和/或價值即損失程度）、空間橫向性和顧及同類（應考慮該批種子室內(nèi)鑒定結(jié)果、同批次種子在其他地塊生長情況、同品種其他批次種子生長情況、同類作物其他品種種子生長情況等因素）、鑒定程序和鑒定方法及判定標準自由裁量性（專家鑒定組根據(jù)現(xiàn)場情況確定取樣方法和鑒定步驟，并獨立進行現(xiàn)場鑒定；專家鑒定組應當在事實清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)種子法規(guī)、標準，依據(jù)相關(guān)的專業(yè)知識，本著科學、公正、公平的原則，及時作出鑒定結(jié)論）的特點。需要專家運用其專業(yè)知識及其經(jīng)驗，對造成事故原因或（和）損失程度進行分析和判斷，作出造成事故原因或（和）損失的主、客觀因素及其因果關(guān)系的鑒定結(jié)論。種子鑒定，在范圍上，不僅要對種子質(zhì)量本身現(xiàn)實狀況是否符合文件記錄予以判定，而且要對造成事故的原因（如栽培、氣候等）和/或損失程度（如通過估產(chǎn)、測產(chǎn)等方法預計減產(chǎn)程度、減少價值數(shù)額等），進行調(diào)查、分析、判斷、鑒別和評定，即鑒定；在時間上，不僅要分析現(xiàn)在，而且要考證過去，還要預測未來；在空間上，不僅要考慮被鑒物及其同類在本地表現(xiàn)，還要考慮其在異地的表現(xiàn)。所以，種子鑒定，是一種確認現(xiàn)在、考證過去、預測未來、考慮同類、顧及異地的綜合分析驗證活動。
二、種子檢驗和種子鑒定的責任主體不同。
（一）實施種子檢驗和對種子檢驗負責的主體，都是種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)，具有主體同一性的特點。
種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)（包括農(nóng)業(yè)部農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心及各級種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站），是具備相應的檢測條件和能力，配備了符合法定條件的種子檢驗員，并經(jīng)省級以上人民政府有關(guān)主管部門考核合格和計量認證的法定專職檢驗機構(gòu)；是社會公益性的非營利技術(shù)服務事業(yè)單位；是有獨立的組織機構(gòu)和財產(chǎn)、能夠承擔法律責任的法律實體。種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)實行檢驗報告的編寫、審核和批準制度。其出具的檢驗報告，不僅應做到編寫人、審核人和批準人分別簽字即三級簽字，并應加蓋種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)的印章。加蓋種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)印章，證明應由其對檢驗報告及其檢驗結(jié)論的合法性、公正性和科學性負責。種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗證明的，與種子生產(chǎn)者、銷售者承擔連帶責任；并依法追究種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)及其有關(guān)責任人的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
（二）實施種子鑒定的是專家鑒定組，對種子鑒定負責的是組織種子鑒定的種子管理機構(gòu)，具有主體相異性的特點。
專家鑒定組，是田間現(xiàn)場所在地縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子管理機構(gòu)，為了實施現(xiàn)場鑒定，臨時組織由鑒定所涉及作物的育種、栽培、種子管理等方面（必要時可邀請植物保護、氣象、土壤肥料等方面的專家）的具有高級專業(yè)技術(shù)職稱、相應專門知識和實際工作經(jīng)驗、從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作五年以上的3人以上單數(shù)的專家參加的專家群體。專家鑒定組沒有自己的組織機構(gòu)和財產(chǎn)，不是能夠獨立承擔責任的法律實體。專家鑒定組現(xiàn)場鑒定實行合議制；鑒定結(jié)論以專家鑒定組成員半數(shù)以上通過有效；專家鑒定組成員在鑒定結(jié)論上簽名。專家鑒定組成員對鑒定結(jié)論的不同意見，應當予以注明。種子管理機構(gòu)作為現(xiàn)場鑒定的組織者，應當對鑒定報告進行審查，應當在專家鑒定組制作的現(xiàn)場鑒定書上加蓋印章，并對鑒定報告負責。種子管理機構(gòu)由于故意或者重大過失造成鑒定報告與事實不符，并對當事人的合法權(quán)益造成損害的，應當承擔相應的民事責任。由于種子管理機構(gòu)不是法人，應由種子管理機構(gòu)所屬的農(nóng)業(yè)行政主管部門對當事人承擔民事責任。有關(guān)人員在種子鑒定工作中玩忽職守，以權(quán)謀私，收受賄賂的，由其所在單位或者上級主管部門給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
三、檢驗報告和現(xiàn)場鑒定書的內(nèi)容不同。
（一）檢驗報告的內(nèi)容。
檢驗報告的格式，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗和產(chǎn)品質(zhì)量鑒定管理辦法》和《農(nóng)業(yè)部產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心基本條件》規(guī)定，種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)應當使用印有統(tǒng)一的認可標志和本質(zhì)檢機構(gòu)被正式批準的全稱的檢驗報告紙?zhí)顚憴z驗報告（固定格式），字跡要清晰，一式二份。檢驗報告的數(shù)據(jù)、圖片、術(shù)語等必須準確規(guī)范。
檢驗報告應當包括《農(nóng)業(yè)部產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心基本條件》第十九條規(guī)定的內(nèi)容：1．檢驗報告的總順序號、每頁編號、總頁數(shù)；2．受檢單位名稱；3．檢驗報告的題目；4．樣品說明：包括生產(chǎn)廠名、型號規(guī)格、產(chǎn)品批號或出廠日期、取樣地點、編號、日期、方法等；5．檢驗所依據(jù)的標準編號與名稱；6．實驗情況的必要說明；7．實驗結(jié)果與標準要求作比較；8．檢驗結(jié)論：對樣品或整批產(chǎn)品質(zhì)量是否合格作出明確判斷；9．必要時，實驗結(jié)果應輔以圖片、圖表表示；10．對實驗中出現(xiàn)的疑點加以說明，如實記錄實驗過程中的意外情況或事故；11．檢驗報告的編寫人、審核人和批準人應簽字，并加蓋部級檢測中心印章；12．檢驗報告的批準日期。
（二）現(xiàn)場鑒定書的內(nèi)容。
現(xiàn)場鑒定書即鑒定報告的格式，《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》沒有規(guī)定；農(nóng)業(yè)部也沒有頒布統(tǒng)一的文書格式，也未制訂鑒定報告的數(shù)據(jù)、圖片、術(shù)語等規(guī)范。目前，分別刊登在《中國種子檢驗網(wǎng)》和《北京種業(yè)信息網(wǎng)》上的田間現(xiàn)場鑒定書范本，符合司法部2002年7月5日發(fā)布的《司法鑒定文書示范文本（試行）說明》和《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》規(guī)定的要求，專家鑒定組可以參照其格式制作現(xiàn)場鑒定書。
依據(jù)《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》的規(guī)定，現(xiàn)場鑒定書應當包括以下主要內(nèi)容：㈠鑒定申請人名稱、地址、受理鑒定日期等基本情況；㈡鑒定的目的、要求；㈢有關(guān)的調(diào)查材料；㈣對鑒定方法、依據(jù)、過程的說明；㈤鑒定結(jié)論；㈥鑒定組成員名單；㈦其他需要說明的問題。專家鑒定組成員對鑒定結(jié)論的不同意見，應當予以注明。專家鑒定組成員應當在鑒定結(jié)論上簽名。
四、檢驗結(jié)論和鑒定結(jié)論的要求不同。
（一）檢驗結(jié)論應對種子質(zhì)量作出明確的判斷。
由于種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)具備相應的檢測條件和能力、配有符合法定條件的種子檢驗員、經(jīng)有關(guān)部門考核合格和計量認證，具有從事種子檢驗的設備條件和技術(shù)水平；種子檢驗的依據(jù)是國家強制性標準規(guī)定的質(zhì)量要求或爭議雙方當事人約定的種子質(zhì)量指標或者提供種子一方所明示的質(zhì)量要求，質(zhì)量判定依據(jù)明確；不存在無法判定種子質(zhì)量的情形。所以，種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)能夠?qū)ΨN子質(zhì)量作出明白、確定的判斷，檢驗結(jié)論應對樣品或整批種子質(zhì)量是否與判定標準相符（合格）作出明確判定。但是，檢驗結(jié)論不應對被檢物與判定標準不符的原因和后果予以分析和預測。如“被檢種子為假（劣）種子”或“被檢物不得做種子使用”等類判詞，不應出現(xiàn)在檢驗結(jié)論中。
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