《治安管理處罰法》理解與探究共分三篇。第一篇為基礎篇，包括《治安管理處罰法》的立法背景和相關問題、《治安管理處罰法》的主要調整內容和整部法的條文理解等內容。該法從立法目的、立法原則到具體的內容規(guī)定，都體現了警察權力與公民權利關系的博弈。此篇起著重要的鋪墊作用，在對該法的基本規(guī)定和相關問題了解以后，為了理解該法的立法精神和實質，有必要進一步理解《治安管理處罰法》有關警察權力與公民權利關系規(guī)定的原理。
第二篇為原理篇，包括權力與權利的內涵及相互關系、行政權力與公民權利的關系及相關理論、警察權力與公民權利的博弈等內容。通過了解行政權的基礎理論、行政權的來源和異化的特性，以及行政權的運行和設定等原理，從而理解警察權力與公民權利之間的關系，即公民權利是警察權力的本源，警察權力是公民權利的保障，公民權利與警察權力既此消彼長，又相依共生。在警察權力的設定上，警察權力既不能太大，也不能太小。
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