在現(xiàn)代契約理論的視野下,企業(yè)是股東、公司管理層、債權(quán)人和其他利益相關(guān)者等一系列契約的組合。公司治理針對(duì)公司契約中的控制權(quán)、代理成本和不完全合同等問(wèn)題之解決提供制度安排,其中,法律是公司治理制度的重要組成部分,并對(duì)其他要素產(chǎn)生影響。銀行是企業(yè)的一種,但銀行與一般公司契約具有不同的特點(diǎn),產(chǎn)生了銀行公司治理的特殊問(wèn)題,因此強(qiáng)化銀行公司治理及進(jìn)行相關(guān)立法非常必要。相比之下,中國(guó)國(guó)有銀行公司治理又具有自身的特殊性,更為復(fù)雜,中國(guó)的銀行公司治理改革和相關(guān)法律變革應(yīng)具有針對(duì)性。
基于銀行公司治理的特殊性,本書(shū)分別對(duì)銀行治理中的股東、經(jīng)營(yíng)者(董事)、存款人和其他利害關(guān)系人契約的特殊性及法律應(yīng)對(duì)問(wèn)題展開(kāi)具體分析,進(jìn)而對(duì)中國(guó)銀行公司治理的特殊問(wèn)題進(jìn)行探討并提出法律建議。
公司治理中,股東控制具有積極作用但也存在問(wèn)題,需要對(duì)股東控制加以約束。銀行中股東控制問(wèn)題更加嚴(yán)重,因而銀行公司治理強(qiáng)化對(duì)銀行控制股東的約束及加重控制股東的責(zé)任具有合理性。中國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行存在“國(guó)有金融資產(chǎn)出資人缺位”問(wèn)題,相關(guān)法律的變革既要明確出資人代表及其法律地位,發(fā)揮國(guó)有股東的真正作用,保護(hù)國(guó)有股權(quán)益,避免國(guó)有金融資產(chǎn)流失,同時(shí)又要加大對(duì)國(guó)有金融資產(chǎn)出資人代表的約束力度,避免他們對(duì)銀行進(jìn)行不適當(dāng)干預(yù)。
董事等公司管理層是公司的核心領(lǐng)導(dǎo)者,公司治理以控制管理層為核心,對(duì)其加以約束和激勵(lì)。一般公司治理中對(duì)董事等管理層的約束和激勵(lì)機(jī)制在銀行中效果有限,加強(qiáng)銀行公司治理,需要強(qiáng)化銀行董事責(zé)任,控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和保障相關(guān)利益。與一般公司相比,銀行董事責(zé)任的對(duì)象和內(nèi)容應(yīng)更為廣泛,標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。我國(guó)國(guó)有銀行董事具有與政府關(guān)系密切等特點(diǎn),現(xiàn)行立法要解決責(zé)任規(guī)定不完善、不相銜接,以及輕信義責(zé)任和重管制的問(wèn)題。
債權(quán)人參與公司治理有一定的障礙并處于不利地位,保護(hù)債權(quán)人的法律措施在一定程度上可以看做對(duì)公司治理的矯正途徑。由于銀行存款人的債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)更高,與銀行股東和董事等經(jīng)營(yíng)者的利益沖突更為激烈,為保障銀行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行,確立存款人在銀行公司治理中的法律地位并對(duì)存款人提供充分保護(hù)十分重要。其中,存款保險(xiǎn)制度既對(duì)保護(hù)存款·人發(fā)揮積極的作用,又可能對(duì)銀行公司治理產(chǎn)生一定的負(fù)面影響,立法者應(yīng)尋求二者的平衡。在中國(guó)存款保險(xiǎn)從隱性向顯性轉(zhuǎn)型的改革中,存款保險(xiǎn)法律制度設(shè)計(jì)應(yīng)與其他保障存款人利益和穩(wěn)定金融體系的立法協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
社會(huì)責(zé)任是公司治理的目標(biāo)之一,也是保護(hù)公司利益相關(guān)者的重要途徑。公司治理通過(guò)矯正傳統(tǒng)的公司結(jié)構(gòu)并調(diào)整公司行為以實(shí)現(xiàn)公司的社會(huì)責(zé)任。與一般公司相比,銀行具有特殊社會(huì)責(zé)任,需要將銀行公司治理、金融監(jiān)管和社會(huì)責(zé)任高度統(tǒng)一,并通過(guò)金融立法予以規(guī)范。中國(guó)商業(yè)銀行社會(huì)責(zé)任的實(shí)施效果部分受到缺乏約束機(jī)制的影響。為使銀行切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任,需要解決的法律問(wèn)題包括:建立適宜銀行公司治理特殊性的法律架構(gòu),將社會(huì)責(zé)任的目標(biāo)、要求和標(biāo)準(zhǔn)納人銀行公司治理的各個(gè)環(huán)節(jié);對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行重新定位;重塑?chē)?guó)有銀行與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系;規(guī)制國(guó)有銀行的金融壟斷;強(qiáng)化銀行實(shí)施“綠色信貸”等社會(huì)責(zé)任的法律約束等。
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